Рішення від 30 вересня 2026 р. у справі №560/18200/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/18200/26

РІШЕННЯ

іменем України

01 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І.розглянувши в письмовому провадженнні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якій просить скасувати постанову від 21.08.2026 ВП №80985115 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.09.2025 у справі №560/13765/25 виконано відповідно до вимог чинного законодавства.

Ухвалою суду від 17.09.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 01.10.2026 р. о 10:00 год.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначив, що 12.05.2026 відкрито виконавче провадження №80985115 з примусового виконання виконавчого листа у справі №560/13765/25, а постанову про його відкриття позивач отримав 19.05.2026. Оскільки рішення суду у встановлений строк виконано не було, 27.07.2026 державним виконавцем направлено вимогу про його виконання та надання інформації щодо причин невиконання, яку позивач отримав 05.08.2026. Водночас доказів повного фактичного виконання судового рішення або наявності поважних причин його невиконання позивач державному виконавцю не надав. З огляду на це відповідач вважає, що постанова від 21.08.2026 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн винесена на підставі та в межах повноважень, передбачених статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», а підстави для її скасування відсутні.

У судове засідання, призначене на 01.10.2026, учасники справи не з`явилися, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, суд встановив наступне.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.09.2025 у справі №560/13765/25, яке набрало законної сили 13.04.2026, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2025 з врахуванням розміру заробітної плати, зазначеної у довідці про заробітну плату від 19.11.1998 №267, виданої ЗАТ "Автотранспортне підприємство №11263" за формулою, передбаченою пунктом 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011р.№1210.

12.05.2026 державним виконавцем відкрито виконавче провадження №80985115 та зобов`язано боржника протягом десяти робочих днів виконати рішення суду у спосіб та в порядку, визначених виконавчим документом, про що винесено відповідну постанову, яку за вих. № 8853 направлено сторонам виконавчого провадження для виконання та відома.

Відповідно до трек-номера АТ «Укрпошта» № R0 6719 2817 618 від 14.05.2026 постанову про відкриття виконавчого провадження боржнику – Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області – вручено за довіреністю 19.05.2026.

08.07.2026 до Відділу надійшла заява стягувача з додатками, у якій стягувач повідомив про невиконання боржником рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/13765/25 та просив державного виконавця вжити передбачених Законом України «Про виконавче провадження» заходів примусового виконання рішення, зокрема вирішити питання про накладення на боржника штрафу у зв`язку з невиконанням рішення суду.

27.07.2026 державним виконавцем боржнику направлено вимогу № 13028, якою зобов`язано: повідомити протягом десяти робочих днів з моменту отримання вимоги державного виконавця про причини невиконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 12.05.2026 року № 80985115.; виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/13765/25, за яким 07.05.2026 року видано виконавчий лист, у порядку та спосіб, визначені виконавчим документом; у разі наявності заборгованості, що підлягає виплаті на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/13765/25, повідомити про включення зазначеного рішення суду, стягувачем за яким є ОСОБА_1 , до черги на виплату заборгованості, а також зазначити дату такої виплати.

Згідно з інформацією АТ «Укрпошта» за трек-номером № R0 6724 2360 840 від 30.07.2026, зазначену вимогу вручено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за довіреністю 05.08.2026.

Станом на закінчення встановленого вимогою строку боржником до Відділу примусового виконання рішень жодної інформації щодо повного та фактичного виконання рішення суду, причин його невиконання, а також виконання вимоги державного виконавця не надано. Вимога державного виконавця № 13028 від 27.07.2026 боржником не виконана.

Листом від 19.08.2026 №2200-1004-8/66360 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на постанову про відкриття ВП № 80985115 від 12.05.2026 повідомило Відділ примусового виконання рішень про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.09.2025 у справі №560/13765/25 та направило відповідні документи.

21.08.2026 державним виконавцем у виконавчому провадженні №80985115 винесено постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу у розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду. Зазначена постанова надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 02.09.2026.

Факт невиконання рішення суду встановлено державним виконавцем після спливу встановленого строку для його добровільного виконання, за результатами перевірки стану виконання рішення суду, ненадання боржником на вимогу державного виконавця інформації та документів, що підтверджують його повне та фактичне виконання, а також з урахуванням заяви стягувача та доданих до неї документів.

Не погоджуючись із постановою державного виконавця від 21.08.2026 у ВП №80985115, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося до суду з цим позовом про її скасування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Спеціальним законом, який регулює порядок примусового виконання судових рішень, є Закон України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII).

Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів та осіб, спрямованих на примусове виконання рішень, які проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII примусовому виконанню підлягають рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

За приписами пункту 1 частини другої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом десяти робочих днів, крім рішень, які підлягають негайному виконанню.

Згідно із частиною першою статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, відповідно до яких боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець відповідно до частини другої статті 63 Закону №1404-VIII виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначає вимогу виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджає про кримінальну відповідальність.

Відповідальність за невиконання рішення, яке зобов`язує боржника вчинити певні дії, визначена статтею 75 Закону №1404-VIII.

Відповідно до частини першої статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, яке зобов`язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу, зокрема на боржника - юридичну особу в розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, та встановлює новий строк виконання.

Отже, умовою застосування до боржника відповідальності у вигляді штрафу є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин. Поважними можуть визнаватися об`єктивні обставини, які не залежать від волевиявлення боржника, є істотною та непереборною перешкодою для виконання рішення і підтверджені належними доказами.

Як встановив суд, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.09.2025 у справі №560/13765/25, яке набрало законної сили 13.04.2026, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2025 з урахуванням розміру заробітної плати, зазначеної у довідці про заробітну плату від 19.11.1998 №267, виданої ЗАТ «Автотранспортне підприємство №11263», за формулою, передбаченою пунктом 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210.

12.05.2026 державним виконавцем відкрито виконавче провадження №80985115 та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів. Постанову про відкриття виконавчого провадження позивач отримав 19.05.2026.

Вимогою державного виконавця від 27.07.2026 №13028 позивача зобов`язано повідомити про причини невиконання рішення, виконати його у спосіб, визначений виконавчим документом, а у разі наявності заборгованості — надати відомості про включення рішення до черги на виплату та дату такої виплати. Вимогу отримано 05.08.2026.

На виконання рішення суду позивач здійснив перерахунок пенсії, однак повної виплати нарахованих сум не провів. При цьому у встановлений строк належної відповіді на вимогу державного виконавця №13028 із підтвердженням повного виконання рішення та зазначенням причин його невиконання не надав.

Лист від 19.08.2026 №2200-1004-8/66360 складений як відповідь на постанову про відкриття виконавчого провадження та не підтверджує належного виконання вимоги державного виконавця від 27.07.2026 №13028.

Отже, станом на 21.08.2026 рішення суду в повному обсязі виконане не було, а доказів наявності поважних причин його невиконання позивач не надав.

Посилання на відсутність достатнього бюджетного фінансування не спростовують факту невиконання рішення та не звільняють боржника від обов`язку виконати законну вимогу державного виконавця.

За таких обставин державний виконавець, керуючись статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», правомірно наклав на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф у розмірі 5100,00 грн.

Таким чином, постанова державного виконавця від 21.08.2026 у ВП №80985115 є правомірною, а підстави для її скасування відсутні.

У задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про скасування постанови про накладення штрафу - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 01 жовтня 2026 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29018 , код ЄДРПОУ - 45798761)

Головуючий суддя П.І. Салюк