Рішення від 30 вересня 2026 р. у справі №520/16953/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2026 р. № 520/16953/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити зарахування до загального трудового (страхового) стажу по основному місту роботи ПАО "ДТЕК Донецькобленерго" період з 01.10.2014 р. по 30.04.2015 р. в повному обсязі;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зробити перерахунок призначеної пенсії з урахуванням страхового стажу і нарахованої заробітної плати за основнім місцем роботи в ПАО "ДТЕК Донецькобленерго"(перейменовано в АТ "ДТЕК Донецькі електромережі" згідно наказу від 23.05.2018р №379-ОД) за період з 01.10.2014 р. по 30.04.2015 р. включно, починаючи з 17.02.2026 року та виплатити несплачену різницю сум пенсії, з врахуванням вже виплачених сум.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що дії пенсійного органу щодо відмови здійснити перерахунок призначеної пенсії з урахуванням страхового стажу і нарахованої заробітної плати за основнім місцем роботи в ПАО "ДТЕК Донецькобленерго" за період з 01.10.2014р. по 30.04.2015р. включно, за які роботодавцем не було сплачено страхові внески, є протиправними та такими, що порушують її право на належний соціальний захист.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачам надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до Електронного кабінету, яка міститься в матеріалах справи.

Представником відповідача надано до суду відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що діяв в межах повноважень та згідно норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , є громадянином України та перебуває на обліку у Костянтинівському відділі обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області як пенсіонер, де отримує пенсію за віком з 17 лютого 2026 року.

На думку позивача, загальний стаж згідно записів в трудових книжках мав би бути: 5 років 9 місяців 8 днів навчання з відпусткою по догляду за дитиною і робота 35 років 3 місяця 11 днів в сумі 41 рік 19 днів за основним місцем роботи.

При зверненні позивача про нарахування пенсії за віком Головним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області було зараховано загальний і страховий стаж за місцями роботи 40 років 5 міс 19 днів .

При отриманні Довідки ОК-5 позивачу стало відомо, що за її основним містом роботи, підприємство ПАТ " ДТЕК Донецькобленерго" ( перейменовано в АТ "ДТЕК Донецькі електромережі" згідно наказу від 23.05.2018р №379-ОД) - страхувальник, за період з 01 жовтня 2014 р. до 30 квітня 2015 р. в Відомостях персоніфікованого обліку за звітні місяці показано: суму заробітку – 0,00 грн., кількість днів трудових відносин - 0 днів і не сплатив страхові внески.

Фактично при розрахунку пенсійних виплат Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій обл. за 7 місяців не була врахована заробітна плата і страховий стаж за основним місцем роботи в ПАО " ДТЕК Донецькобленерго".

Як зазначає позивач, в дійсності вона працювала в період з 01.10.2014 р. по 30.04.2015 р. в ПАТ " ДТЕК Донецькобленерго" (перейменовано в АТ "ДТЕК Донецькі електромережі" згідно наказу від 23.05.2018 р. №379-ОД) , про що свідчать записи у трудовій книжці НОМЕР_1 і дублікаті трудової книжки НОМЕР_2 . А також розрахункові листи заробітній плати, які були надані позивачу в період роботи в ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго», за період 01.10.2014 р. по 30.04.2015 р. за основним місцем роботи в ПАО «ДТЕК Донецькобленерго» та виписка з банківського рахунку позивача на який ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» перейменований в АТ «ДТЕК Донецькі електромережі» перераховували заробітну плату за весь період роботи включно з періодом з 01.10.2014 р. по 30.04.2015 р.

З цих причин позивач звернулась із заявою на веб-портал Головного управління Пенсійного фонду України 16.05.2026 р № ВЕБ-05001-Ф-С-26-297704, до якого додала розрахункові листи заробітної плати в ПАТ «Донецькобленерго`за період 01.10.2014 р. по 30.04.2015 р. і виписку з банківського рахунку на який ПАТ «Донецькобленерго» перераховувалась заробітна плата позивача в цей період.

У відповіді від 12.06.2026 р. №39277-31991/Д-02/ 8-0500/26 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області позивачу відмовили в зарахуванні періоду роботи і заробітної плати з 01.10.2014 р. по 30.04.2015 р., що звіт повинен подавати роботодавець і на підставі даних про сплату внесків в системі персоніфікованого обліку і таким чином, страховий стаж позивача залишився без урахування періоду праці в ПАТ «Донецькобленерго» з 01.10.2014 р. по 30.04.2015 р. і по розрахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області становить 40 рік 5 місяців 19 днів".

Не погоджуючись із вказаними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

За змістом ч.1 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 1, п. 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

Згідно з абз. 1 п. 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 18 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, стаж роботи установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

З аналізу наведених законодавчих приписів вбачається, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, а обов`язково умовою застосування пункту 18 Порядку №637 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації є відсутність архівних даних або неможливість одержання документів про наявний стаж роботи.

Судом встановлено, що з 17 серпня 1989 р по 12 листопада 2024 р. позивач працювала безперервно на різних посадах до виходу на пенсію за віком, це підтверджено записами у трудовій книзі № НОМЕР_1 і в дублікаті трудової книги НОМЕР_2 , доданих до позову.

При цьому, матеріали справи не містять посилань пенсійного органу на недоліки у заповненні трудової книжки позивачки чи на певні дефекти окремих записів.

Зі змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №939277-31991/Д-02/8-0500/26 від 12.06.2026 встановлено, що підставою для не зарахування до страхового стажу періодів роботи позивачки у ПАО "ДТЕК Донецькобленерго"(перейменовано в АТ "ДТЕК Донецькі електромережі" згідно наказу від 23.05.2018р №379-ОД) за період з 01.10.2014 р. по 30.04.2015 р. стала відсутність інформації про нарахування позивачу заробітної плати/доходу та про сплату страхових внесків до пенсійного фонду.

Згідно зі статтею 20 Закону №1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат, що здійснюються в натуральній формі. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Частиною 16 ст. 106 Закону №1058-IV передбачено, що виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів; ухилення від взяття на облік або несвоєчасне подання заяви про взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків.

Отже, обов`язок зі сплати страхових внесків та відповідальність за несплату, несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків покладено на страхувальника, який здійснив нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача. Порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи.

Суд звертає увагу на те, що позивачка не повинна відповідати за ймовірне неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо обов`язкового порядку взяття на облік страхувальника, як платника страхових внесків, а також належної сплати страхових внесків. Тому відсутність сплати внесків до пенсійного фонду за спірні періоди роботи позивача на ПАО "ДТЕК Донецькобленерго"(перейменовано в АТ "ДТЕК Донецькі електромережі") не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу позивачки зазначених періодів.

Як встановлено судом, позивачка у спірний період 01.10.2014 р. по 30.04.2015 р. працювала у ПАО "ДТЕК Донецькобленерго" (перейменовано в АТ "ДТЕК Донецькі електромережі"), що підтверджується трудовою книжкою № НОМЕР_1 , та за вказаний період нарахована та виплачена заробітна плата, що підтверджується розрахунковими листами Костянтинівського районного відділення енергозбуту та випискою з банківського рахунку позивача на який ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» перейменований в АТ «ДТЕК Донецькі електромережі» перераховували заробітну плату за весь період роботи включно з періодом з 01.10.2014 р. по 30.04.2015 р, які містяться в матеріалах позовної заяви.

Крім того,судом встановлено, що 19.01.2026 р. позивач звернулась із заявою в АТ "ДТЕК Донецькі електромережі" (яке було перейменоване з ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго») з проханням надати їй довідку про доходи за 2014-2015 роки табельний номер №74530.

АТ «ДТЕК Донецькі електромережі» у відповіді від 26.01.2026 р №89/930-вих. в наданні цієї довідки позивачу відмовили на підставі того, що з 13.03.2017 р. всі виробничі активи підприємства, його виробничі та адміністративні будівлі, документи, всі інформативні ресурси, штампи та печатки, що знаходились на території України, яка не контролюється українською владою в Донецькій області в зоні ведення антитерористичної операції, були незаконно захоплені невідомими особами незаконних збройних формувань.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства зі страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи на такому підприємстві.

Таким чином, суд встановив, що відповідачем протиправно не зараховано до стажу роботи позивача періоди з 01.10.2014 по 30.04.2015 в АТ "ДТЕК Донецькі електромережі"(перейменоване з ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго»).

Отже, належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити зарахування до загального трудового (страхового) стажу по основному місту роботи ПАО "ДТЕК Донецькобленерго" період з 01.10.2014 р. по 30.04.2015 р. в повному обсязі та зробити перерахунок призначеної пенсії з урахуванням страхового стажу і нарахованої заробітної плати за основнім місцем роботи в ПАО "ДТЕК Донецькобленерго"(перейменовано в АТ "ДТЕК Донецькі електромережі" згідно наказу від 23.05.2018р №379-ОД) за період з 01.10.2014 р. по 30.04.2015 р. включно, починаючи з 17.02.2026 року та виплатити несплачену різницю сум пенсії, з врахуванням вже виплачених сум.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Краматорський р-н, Донецька обл., 84122, ЄДРПОУ 13486010) про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити зарахування до загального трудового (страхового) стажу по основному місту роботи ПАО "ДТЕК Донецькобленерго" період з 01.10.2014 р. по 30.04.2015 р. в повному обсязі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зробити перерахунок призначеної пенсії з урахуванням страхового стажу і нарахованої заробітної плати за основнім місцем роботи в ПАО "ДТЕК Донецькобленерго"(перейменовано в АТ "ДТЕК Донецькі електромережі" згідно наказу від 23.05.2018р №379-ОД) за період з 01.10.2014 р. по 30.04.2015 р. включно, починаючи з 17.02.2026 року та виплатити несплачену різницю сум пенсії, з врахуванням вже виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати в загальному розмірі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) грн. 96 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ЄДРПОУ 13486010).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов