Рішення від 30 вересня 2026 р. у справі №500/1642/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1642/26

01 жовтня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради до ОСОБА_1 про припинення права на виконання будівельних робіт, -

ВСТАНОВИВ:

Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради (надалі, позивач) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 (надалі, відповідач), в якому просить припинити ОСОБА_1 право на виконання будівельних робіт, набутого на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ТП051231211300 від 14.02.2023 «Реконструкція житлового будинку (зблокованого типу) з прибудовою» за адресою АДРЕСА_1 , припинити ОСОБА_1 право на виконання будівельних робіт, набутого на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ТП1051231211356 від 14.02.2023 - «Будівництво житлового будинку (зблокованого типу)» за адресою АДРЕСА_1 .

Позов обґрунтований тим, що, на думку позивача, будівництво здійснюється відповідачем з істотними порушеннями будівельних норм і правил, протипожежних та санітарних норм, несе загрозу негативного впливу на законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища. Також, позивач просить врахувати, що замовником проводиться будівництво з недотриманням протипожежної відстані до існуючих будівель; об`єкт будівництва розташований за межами виділених земельних ділянок та на відстані меншій 1 м. до сусідніх земельних ділянок, що суперечить вимогам п.6.1.32, п. 6.1.41 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій»; не дотримана протипожежна відстань до існуючого багатоповерхового будинку та в разі пожежі може призвести до загорання суміжних будівель, завдати значної матеріальної шкоди та становити загрозу для життя людей. Також, на думку позивача, у даному випадку вбачається перевищення поверховості об`єкта, що порушує вимоги до будівництва на підставі будівельного паспорта.

Ухвалою суду від 25.03.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач своїм правом не скористався та відзиву на позов не подав.

Частиною шостою статті 162 КАС України визначено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Як встановлено судом, 25.05.2022 Управлінням містобудування архітектури та кадастру Тернопільської міської ради видано будівельний паспорт «Будівництво житлового будинку (зблокованого типу)» за адресою АДРЕСА_1 , замовник ОСОБА_2 на земельній ділянці з кадастровим номером 6110100000:02:005:0126.

24.05.2022 Управлінням видано будівельний паспорт «Реконструкція житлового будинку (зблокованого типу) з прибудовою» за адресою АДРЕСА_1 , замовник ОСОБА_2 , на земельній ділянці з кадастровим номером 6110100000:02:005:0125.

14.12.2023 відділом державного архітектурно-будівельного контролю зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ТП051231211300 на земельній ділянці з кадастровим номером 6110100000:02:005:0125 замовник ОСОБА_2 - «Реконструкція житлового будинку (зблокованого типу) з прибудовою» за адресою АДРЕСА_1 .

Також відділом 14.12.2023 зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ТП1051231211356 на земельній ділянці з кадастровим номером 6110100000:02:005:0126, замовник ОСОБА_2 - «Будівництво житлового будинку (зблокованого типу)» за адресою АДРЕСА_1 .

11.07.2025 у зазначені повідомлення внесено зміни, а саме право будівництва передано іншому замовнику - ОСОБА_1 .

Вважаючи, що будівництво здійснюється з істотними порушеннями будівельних норм і правил, протипожежних та санітарних норм, несе загрозу негативного впливу на законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проєктувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними (ССІ) та середніми (СС2) наслідками, розташованих у межах міста Тернопіль, здійснюється Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради.

Згідно п.7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553 для проведення позапланової перевірки є ряд підстав, зокрема звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства У сфері містобудівної діяльності;

Згідно п.7-1 зазначеного Порядку з метою розгляду отриманих звернень фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності (далі - звернення) при органі державного архітектурно-будівельного контролю утворюється комісія щодо розгляду звернень у сфері містобудівної діяльності (далі - комісія). Комісія здійснює колегіальний розгляд звернень фізичних чи юридичних осіб.

Розгляд звернень здійснюється за участю заявника та замовника або їх представників.

Як слідує з матеріалів справи, з метою належного розгляду звернення гр. ОСОБА_3 від 21.02.2025 про проведення перевірки об`єкта будівництва за адресою АДРЕСА_1 , відділом 11.02.2025 проведено засідання комісії відповідно до п.7-1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553.

Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України №303 від 13 березня 2022 року припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 "Про введення воєнного стану в Україні".

Згідно з п.2 зазначеної Постанови за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.

Згідно Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №460 від 30.06.2015 в редакції від 01.01.2025 року Міністерство є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у низці сфер у тому числі і у сфері архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Основними завданнями Міністерства є забезпечення формування державної політики відповідно до перелічених сфер в тому числі у сфері архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Відповідно 12.03.2025 відділ звернувся з листом до Міністерства розвитку громад та територій України про надання дозволу на проведення позапланової перевірки дотримання суб`єктом містобудування будівельних норм державних стандартів та правил, затверджених проектних рішень під час виконання будівельних робіт на об`єкті будівництва «Реконструкція індивідуального житлового будинку з прибудовою приміщень для індивідуальної трудової та підприємницької діяльності за адресою вул. Шпитальна, 26 м.Тернопіль».

Водночас, з метою запобігання та виявлення незаконної забудови на території Тернопільської територіальної громади розпорядженням міського голови створено комісію у складі представників відділу державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради, управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради, управління муніципальної поліції Тернопільської міської ради, також залучаються представники Тернопільського відділу поліції ГУНП у "Тернопільській області та представники Управління Служби Безпеки України в Тернопільській області (виключно за згоди).

З метою здійсненого огляду земельних ділянок 11.02.2025 року за адресою вул. Межова, б в рамках кримінального провадження Ле12025211040000215 від 30.01.2025 року згідно ч.3 ст.358 КК України та вжиття заходів реагування в межах повноважень, комісія 17.02.2025 року вийшла на місце за адресою АДРЕСА_1 . Під час виїзду здійснено візуальний огляд об`єктів за адресою Межова, б, м.Тернопіль та встановлено що на земельних ділянках (кад. номер 6110100000:02:005:0125 та 6110100000:02:005:0126) проводяться будівельні роботи.

КП «Земельно-кадастрове бюро» проведені заходи щодо фактичного стану території, розташування земельних ділянок (кад. номер 6110100000:02:005:0125 - та 6110100000:02:005:0126) та об`єктів будівництва на вказаних земельних ділянках за адресою АДРЕСА_1 .

Згідно представлених схем намірів забудови земельних ділянок (кад. номер 6110100000:02:005:0125 та 6110100000:02:005:0126), будівельних паспортів №А2845780180037797136 від 25.05.2022 року, №А2845256612904436993 від 24.05.2022 року та зведеного плану земельних ділянок 6110100000:02:005:0126, 6110100000:02:005:0125 по вул. Межова, 6 виконаного КП «Земельно-кадастрове бюро» було встановлено, що будівництво ведеться з відхиленням від виданих будівельних паспортів, а саме: перевищено площу забудови земельних ділянок; будівництво ведеться за межами земельних ділянок. Замовником проводиться будівництво з недотриманням протипожежної відстані до існуючих будівель. Об`єкт будівництва розташований за межами виділених земельних ділянок та на відстані меншій 1 м. до сусідніх земельних ділянок, що суперечить вимогам п.6.1.32, п. 6.1.41 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій», також не дотримана протипожежна відстань до існуючого багатоповерхового будинку та в разі пожежі може призвести до загорання суміжних будівель, завдати значної матеріальної шкоди та становити загрозу для життя людей. Також вбачається перевищення поверховості об`єкта, що порушує вимоги до будівництва на підставі будівельного паспорта. Отже, враховуючи наведене, позивач дійшов висновку, що дане будівництво здійснюється з істотними порушеннями будівельних норм і правил, протипожежних та санітарних норм, несе загрозу негативного впливу на законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що Наказом Міністерства розвитку громад та територій України №711 від 18.04.2025 погоджено здійснення позапланового заходу державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил на об`єкті будівництва за адресою: АДРЕСА_1 на земельних ділянках з кадастровими номерами: 6110100000:02:005:0126, 6110100000:02:005:0125.

Відповідно до наказу начальника відділу від 29.04.2025 №3, направлення від 29.04.2025 №2 відділом державного архітектурно-будівельного в період з 30.04.2025 по 13.05.2025 проведено позаплановий захід державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил на об`єкті будівництва за адресою: вул. Межова, 6, м. Тернопіль на земельних ділянках з кадастровими номерами: 6110100000:02:005:0126, 6110100000:02:005:0125,

Незважаючи на повідомлення телефонним та поштовим зв`язком замовник не забезпечив доступ посадових осіб органу архбудконтролю для проведення позапланового заходу та не представив жодних документів що стосуються будівництва про що складені наступні матеріали: Акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно - будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 13.05.2025.

Припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм стандартів і правил від 13.05.2025.

Протокол про адміністративне правопорушення від 13.05.2025 згідно якого відповідальність за вчинене правопорушення передбачена ч.2 ст.188-42 КУпАП та тягне собою за накладення стягнення у вигляді штрафу в сумі від трьохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Постановою №1 від 21.05.2025 на гр.. ОСОБА_2 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 6800 грн. Штраф сплачено в повному обсязі. Матеріали, складені за результатами даного позапланового заходу замовником не оскаржувались, недійсними не визнавались.

Згідно п.7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553 для проведення позапланової перевірки є ряд підстав, зокрема перевірка виконання суб`єктом містобудування вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно відділ 27.05.2025 листом №15126/2025 звернувся до Міністерства розвитку громад та територій України з проханням прийняти рішення, яким надати дозвіл на проведення позапланової перевірки виконання суб`єктом містобудування ОСОБА_2 вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 13.05.2025, щодо об`єкта будівництва «Будівництво житлового будинку (зблокованого типу)» за адресою АДРЕСА_1 .

Наказом Міністерства розвитку громад та територій України №968 від 09.06.2025 погоджено здійснення позапланового заходу державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил на об`єкті будівництва за адресою: АДРЕСА_1 на земельних ділянках з кадастровими номерами: 6110100000:02:005:0126, 6110100000:02:005:0125 стосовно виконання вимог припису від 13.05.2025 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Відповідно згідно наказу начальника відділу від 23.05.2025 №4, направлення від 23.06.2025 №3, Відділом державного архітектурно-будівельного в період з 23.06.2025 по 04.07.2025 проведено позаплановий захід державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм правил і на об`єкті будівництва за адресою: АДРЕСА_1 на земельних ділянках з кадастровими номерами: 6110100000:02:005:0126, 6110100000:02:005:0125 стосовно виконання вимог припису від 13.05.2025 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Незважаючи на повідомлення телефонним та поштовим зв`язком замовник не забезпечив доступ посадових осіб органу архбудконтролю для проведення позапланового заходу та не представив жодних документів що стосуються будівництва про що складені наступні матеріали: Акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно - будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 04.07.2025.

Протокол про адміністративне правопорушення від 04.07.2025 згідно якого відповідальність за вчинене правопорушення передбачена ч.2 ст.188-42 КУпАП та тягне за собою накладення стягнення у вигляді штрафу в сумі від трьохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

09.07.2025 винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення. Матеріали перевірки надіслані замовнику будівництва рекомендованим листом з повідомленням. Штраф сплачено в повному обсязі. Матеріали, складені за результатами даного позапланового заходу замовником не оскаржувались, недійсними не визнавались.

Як вже зазначалось вище, 11.07.2025 у зареєстровані повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ТП051231211300 «Реконструкція житлового будинку (зблокованого типу) з прибудовою» за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 6110100000:02:005:0125 та №ТП051231211356 «Будівництво житлового будинку (зблокованого типу)» за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 6110100000:02:005:0126 внесено зміни, а саме право будівництва передано іншому замовнику - ОСОБА_1 у зв`язку із переходом права на земельну ділянку, що свідчить про усвідомлене приховування наявних порушень.

Звернення до відділу так і до Тернопільської міської ради щодо порушень вимог державних будівельних норм під час ведення будівельних робіт за адресою АДРЕСА_1 продовжувались.

З метою належного розгляду звернення ОСОБА_4 від 05.08.2025, скероване Державною інспекцією архітектури та містобудування України листом від 13.08.2025 №5001/02/18-25 про проведення перевірки законності будівельних робіт за адресою АДРЕСА_1 , б відділом 26.08.2025 проведено засідання комісії відповідно до п.7-1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553.

З метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду звернення, не допущення порушень вимог містобудівного законодавства, будівельних норм, державних стандартів та правил під час виконання будівельних робіт, не допущення виникнення загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, комісія вирішила, що є наявні підстави для проведення позапланового заходу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкті «Будівництво житлового будинку (зблокованого типу)» за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 6110100000:02:005:0126, «Реконструкція житлового будинку (зблокованого типу) з прибудовою» за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянкиб110100000:02:005:0125, замовник ОСОБА_1 .

27.08.2025 позивач звернувся з листом до Міністерства розвитку громад, та територій України про надання дозволу на проведення позапланової перевірки з питань дотримання законодавства у сфері містобудівної діяльності під час ведення будівельних робіт на об`єкті будівництва «Будівництво житлового будинку (зблокованого типу)» за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 6110100000:02:005:0126, «Реконструкція житлового будинку (зблокованого типу) з прибудовою» за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 6110100000:02:005:0125, замовник ОСОБА_1 .

Наказом Міністерства розвитку громад та територій України №1491 від 14.10.2025 погоджено здійснення позапланового заходу державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил на об`єкті будівництва «Будівництво житлового будинку (зблокованого типу)» за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 6110100000:02:005:0126, «Реконструкція житлового будинку (зблокованого типу)» за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 6110100000:02:005:0125, замовник ОСОБА_1 .

Відповідно до наказів начальника відділу від 28.10.2025 №7, від 28.10.2025 №8 направлень від 28.10.2025 №6, від 28.10.2025 №7 відділом державного архітектурно- будівельного в період проведено позаплановий захід державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил на об`єктах будівництва «Будівництво житлового будинку (зблокованого типу)» за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 6110100000:02:005:0126, «Реконструкція житлового будинку (зблокованого типу)» за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 6110100000:02:005:0125.

Незважаючи на повідомлення телефонним та поштовим зв`язком замовник не забезпечив доступ посадових осіб органу архбудконтролю для проведення позапланового заходу та не представив жодних документів що стосуються будівництва про що складені наступні матеріали: Акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно - будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 10.11.2025 щодо об`єкта будівництва на земельній ділянці з кадастровим номером 6110100000:02:005:0126.

Протокол про адміністративне правопорушення від 10.11.2025 щодо об`єкта будівництва на земельній ділянці з кадастровим номером 6110100000:02:005:0126 згідно якого відповідальність за вчинене правопорушення передбачена ч.2 ст.188-42 КУпАП та тягне за собою накладення стягнення у вигляді штрафу в сумі від трьохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил щодо об`єкта будівництва на земельній ділянці з кадастровим номером 6110100000:02:005:0126.

17.11.2025 винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення щодо об`єкта будівництва на земельній ділянці з кадастровим номером 6110100000:02:005:0126. Штрафні санкції сплачені в повному обсязі. Матеріали, складені за результатами даного позапланового заходу замовником не оскаржувались, недійсними не визнавались.

Акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно - будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 10.11.2025 щодо об`єкта будівництва на земельній ділянці з кадастровим номером 6110100000:02:005:0125.

Протокол про адміністративне правопорушення від 10.11.2025 щодо об`єкта будівництва на земельній ділянці з кадастровим номером 6110100000:02:005:0125 згідно якого відповідальність за вчинене правопорушення передбачена ч.2 ст.188-42 КУпАП та тягне за собою накладення стягнення у вигляді штрафу в сумі від трьохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил щодо об`єкта будівництва на земельній ділянці з кадастровим номером 6110100000:02:005:0125.

17.11.2025 винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення щодо об`єкта будівництва на земельній ділянці з кадастровим номером 6110100000:02:005:0125.

Матеріали перевірки надіслані замовнику будівництва рекомендованим листом з повідомленням. Штрафні санкції сплачені в повному обсязі. Матеріали, складені за результатами даного позапланового заходу замовником не оскаржувались, недійсними не визнавались.

20.11.2025 позивач листом №32377/2025 звернувся до Міністерства розвитку громад та територій України з проханням прийняти рішення, яким надати дозвіл на проведення позапланової перевірки виконання суб`єктом містобудування ОСОБА_1 вимог приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 10.11.2025, щодо об`єкта будівництва «Будівництво житлового будинку (зблокованого типу)» за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 6110100000:02:005:0126, «Реконструкція житлового будинку (зблокованого типу)» за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 6110100000:02:005:0125.

Наказом Міністерства розвитку громад та територій України №1658 від 28.11.2025 погоджено здійснення позапланових заходів державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил на об`єкті будівництва: «Реконструкція житлового будинку (зблокованого типу)» за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 6110100000:02:005:0125, «Будівництво житлового будинку (зблокованого типу)» за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 6110100000:02:005:0126, стосовно виконання вимог приписів від 10 листопада 2025 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

Відповідно до наказів начальника відділу від 11.12.2025 №11, від 11.12.2025 №12 направлень від 28.10.2025 №8, від 28.10.2025 №9 відділом державного архітектурно-будівельного в період проведено позаплановий захід державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил на об`єкті будівництва «Будівництво житлового будинку (зблокованого типу)» за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 6110100000:02:005:0126, «Реконструкція житлового будинку (зблокованого типу)» за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 6110100000:02:005:0125. стосовно виконання вимог приписів від 10 листопада 2025 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

Незважаючи на повідомлення телефонним та поштовим зв`язком замовник не забезпечив доступ посадових осіб органу архбудконтролю для проведення позапланового заходу та не представив жодних документів що стосуються будівництва про що складені наступні матеріали: Акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно - будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 23.12.2025 щодо об`єкта будівництва на земельній ділянці з кадастровим номером 6110100000:02:005:0126.

Протокол про адміністративне правопорушення від 23.12.2025 щодо об`єкта будівництва на земельній ділянці з кадастровим номером 6110100000:02:005:0126, згідно якого відповідальність за вчинене правопорушення передбачена ч.2 ст.188-42 КУпАП та тягне за собою накладення стягнення у вигляді штрафу в сумі від трьохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

29.12.2025 винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення щодо об`єкта будівництва на земельній ділянці з кадастровим номером 6110100000:02:005:0126. Штрафні санкції сплачені в повному обсязі. Матеріали, складені за результатами даного позапланового заходу замовником оскаржувались, недійсними не визнавались.

Акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно - будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 23.12.2025 щодо об`єкта будівництва на земельній ділянці з кадастровим номером 61 10100000:02:005:0125.

Протокол про адміністративне правопорушення від 23.12.2025 щодо об`єкта будівництва на земельній ділянці з кадастровим номером 6110100000:02:005:0125 згідно якого відповідальність за вчинене правопорушення передбачена ч.2 ст.188-42 КУпАП та тягне за собою накладення стягнення у вигляді штрафу в сумі від трьохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

29.12.2025 винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення на щодо об`єкта будівництва земельній ділянці з кадастровим номером 6110100000:02:005:0125.

Матеріали перевірки надіслані замовнику будівництва рекомендованим листом з повідомленням. Штрафні санкції сплачені в повному обсязі. Матеріали, складені за результатами даного позапланового заходу замовником не оскаржувались, недійсними не визнавались.

Так, згідно зі статтею 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об`єктів архітектури додержання суб`єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Слід зазначити, що відповідно до п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 за № 553, посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час проведення перевірки мають ряд прав зокрема безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів та до об`єктів, що підлягають обов`язковому обстеженню.

Відповідно до п.13 вказаної Постанови суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль має право бути присутнім під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, за результатами перевірки отримувати та ознайомлюватись з актом перевірки, складеним органом державного архітектурно-будівельного контролю, подавати в письмовій формі, зокрема через електронний кабінет, свої пояснення, зауваження або заперечення до акта перевірки, складеного органом державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки.

П. 14 Постанови №553 визначено, що суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов`язаний допускати посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки за умови дотримання ними порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється перевірка, має право бути присутнім під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та за його наслідками отримувати акт перевірки, припис, надавати письмові пояснення, зауваження або заперечення до акта перевірки (постанова Верховного Суду від 21.05.2020 у справі №208/6557/16-а(2-а/208/219/16). На необхідності залучення саме суб`єкта містобудівної діяльності, який перевіряється, до участі у проведенні перевірки наголошено й у постанові Верховного Суду від 17.07.2019 у справі №822/714/16.

Характеристика обставин, які можуть свідчити про недопуск посадових осіб уповноваженого органу ДАБК до проведення перевірки, наводилась у постановах Верховного Суду від 09.12.2019 у справі №822/836/16, від 06.02.2020 у справі №208/537/17(2-а/208/120/17), де зазначено, що це може виражатись, як у вчиненні будь-яких активних дій з боку суб`єкта містобудівної діяльності або його представників, що фактично перешкоджають здійсненню такого заходу державного архітектурно-будівельного контролю, так і у пасивній поведінці цього ж суб`єкта, який будучи завчасно обізнаним про місце день, час і її проведення, свідомо, за відсутності на те поважних причин, не створив належних умов для цього, в тому числі, не забезпечив доступ до об`єкта перевірки і присутності суб`єкта містобудування або уповноважених ним осіб.

Недопущення посадових осіб органу архбудконтролю теж свідчить про наявність порушень під час виконання будівельних робіт.

Згідно п.9 ст.35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на початок виконання підготовчих робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, може бути припинено відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі: 1) подання замовником заяви про припинення права, набутого на підставі повідомлення про початок виконання підготовчих робіт; 2) отримання відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником; 3) на підставі судового рішення, що набрало законної сили.

Відтак, враховуючи наведене вище, а також встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що у спірному випадку замовником проводиться будівництво з порушеннями під час виконання будівельних робіт.

Позовні вимоги належить задовольнити у спосіб прийняття рішення про припинення ОСОБА_1 право на виконання будівельних робіт, набутого на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ТП051231211300 від 14.02.2023 «Реконструкція житлового будинку (зблокованого типу) з прибудовою» за адресою АДРЕСА_1 ; припинення ОСОБА_1 право на виконання будівельних робіт, набутого на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ТП1051231211356 від 14.02.2023 - «Будівництво житлового будинку (зблокованого типу)» за адресою АДРЕСА_1 .

Згідно зі статтею 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно з приписами статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України, передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, позивачем, як суб`єктом владних повноважень, покладений на нього обов`язок доказування виконано та доведено підставність позовних вимог з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

В зв`язку із відсутністю доказів понесення таких витрат позивачем по справі, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Припинити ОСОБА_1 право на виконання будівельних робіт, набутого на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ТП051231211300 від 14.02.2023 «Реконструкція житлового будинку (зблокованого типу) з прибудовою» за адресою АДРЕСА_1 .

Припинити ОСОБА_1 право на виконання будівельних робіт, набутого на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ТП1051231211356 від 14.02.2023 - «Будівництво житлового будинку (зблокованого типу)» за адресою АДРЕСА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 01 жовтня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач - Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради (місцезнаходження: бульв. Тараса Шевченка, 1, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н,46001 код ЄДРПОУ 34334305),

відповідач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 РНОКПП: НОМЕР_1 )

Головуюча суддя Дерех Н.В.