Рішення від 30 вересня 2026 р. у справі №480/729/26 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2026 року Справа № 480/729/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/729/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо позбавлення ОСОБА_1 можливості подання заяви про призначення одноразової допомоги;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити призначення ОСОБА_1 одноразової допомоги та її виплату.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем були порушені терміни розгляду заяви ОСОБА_1 від 18.11.2025 про призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, невчасно прийнято рішення про призначення і виплату вказаної допомоги, що, на переконання позивачки, позбавило її можливості подати заяву про призначення одноразової грошової допомоги на дітей з малозабезпечених сімей для проходження зимового періоду 2025/26 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2025 № 1433.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення, а також витребувано у ОСОБА_1 додаткові пояснення та відповідні докази щодо того, чи зверталася вона до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2025 № 1433 «Деякі питання підтримки окремих категорій осіб для проходження зимового періоду 2025/26 року Зимова підтримка».

На виконання вимог суду, позивачка подала заяву про надання додаткових пояснень, в якій зазначила, що 18.11.2025 на прийомі в органі Пенсійного фонду під час подачі документів для призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям головним спеціалістом відділу обслуговування громадян сервісного центру № 1 ПФУ було роз`яснено позивачці, що право на подання заяви про призначення одноразової грошової допомоги "Зимова підтримка" відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2025 № 1433 вона набуде у разі отримання статусу одержувача соціальної допомоги, тобто після винесення органом ПФУ позитивного рішення відносно заяви позивачки про призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Відповідно, заяву про призначення одноразової грошової допомоги не було оформлено.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву до суду не подав.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 18.11.2025 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, до якої додала відповідний пакет документів для призначення допомоги (а.с. 5-6).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 18.12.2025 № 1488529704-2025-2 позивачці призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям з періодом дії з 01.11.2025 по 30.04.2026 (а.с. 7).

Із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2025 № 1433 «Деякі питання підтримки окремих категорій осіб для проходження зимового періоду 2025/26 року Зимова підтримка» ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській областіне зверталася, що визнає у заяві про надання додаткових пояснень по цій справі від 18.02.2026 (а.с. 14).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Пунктом 1 постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання підтримки окремих категорій осіб для проходження зимового періоду 2025/26 року "Зимова підтримка" від 05.11.2025 №1433 запроваджено виплату одноразової грошової допомоги окремим категоріям осіб для проходження зимового періоду 2025/26 року "Зимова підтримка" у розмірі 6500 гривень.

Приписами пункту 4 вищезазначеної постанови установлено, що виплата одноразової грошової допомоги на дітей з малозабезпечених сімей для проходження зимового періоду 2025/26 року здійснюється за рахунок коштів, передбачених Міністерством соціальної політики, сім`ї та єдності на 2025 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою "Підтримка малозабезпечених сімей" і на 2026 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою "Соціальний захист громадян, які потрапили у складні життєві обставини".

Також, вищезазначеною постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання підтримки окремих категорій осіб для проходження зимового періоду 2025/26 року "Зимова підтримка" від 05.11.2025 №1433 затверджено Порядок виплати одноразової грошової допомоги на дітей з малозабезпечених сімей для проходження зимового періоду 2025/26 року (далі - Порядок №1433).

Згідно з пунктом 1 Порядку №1433 цей Порядок визначає механізм виплати одноразової грошової допомоги на дітей з малозабезпечених сімей для проходження зимового періоду 2025/26 року (далі - одноразова грошова допомога).

У відповідності до пунктів 2 та 3 Порядку №1433 виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Одноразова грошова допомога виплачується одному з членів малозабезпеченої сім`ї (далі - отримувач), які станом на 1 листопада 2025 р. є отримувачами державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям відповідно до Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. № 250 (Офіційний вісник України, 2003 р., № 9, ст. 394; 2020 р., № 61, ст. 1981), - на кожну дитину з малозабезпеченої сім`ї, яка станом на 1 листопада 2025 р. не досягла 18 років.

За змістом абзацу 1 пункту 4 Порядку №1433 одноразова грошова допомога надається у розмірі 6500 гривень.

Пунктами 8 та 9 Порядку №1433 встановлено, що виплата одноразової грошової допомоги проводиться згідно із списками осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги (далі - списки), сформованими та переданими до 18 листопада 2025 р. до Пенсійного фонду України державним підприємством “Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України” на підставі відомостей, що містяться в Єдиній інформаційній системі соціальної сфери (далі - Єдина система), без необхідності додаткового звернення таких отримувачів до територіальних органів Пенсійного фонду України.

Пенсійний фонд України після перевірки даних, зазначених у списках, формує відомості, які шляхом електронної інформаційної взаємодії подає до Мінцифри для формування повідомлення про наявність права на отримання одноразової грошової допомоги (далі - повідомлення).

Повідомлення формується засобами мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Дія) (далі - мобільний додаток Порталу Дія (Дія).

Повідомлення надходить отримувачам засобами мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (за наявності в отримувача встановленого мобільного додатка Порталу Дія (Дія) на електронному носії, критерії якого підтримують його використання, та проходження ним електронної ідентифікації та автентифікації) автоматично.

У разі неможливості формування повідомлення, передбаченого цим пунктом, зокрема у разі відсутності в отримувача встановленого мобільного додатка Порталу Дія (Дія), інформація про такого отримувача надсилається Мінцифри до Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України інформує за допомогою телефонного зв`язку або в електронній формі (за допомогою засобів веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільного додатка Пенсійного фонду України) такого отримувача про можливість та строки звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України.

Пенсійний фонд України після узагальнення відомостей про отримувачів відповідно до пункту 8 цього Порядку протягом двох робочих днів після отримання інформації про отримувачів згідно з абзацом п`ятим зазначеного пункту формує зведений список, на підставі якого готує інформацію про кількість отримувачів та загальну потребу в бюджетних коштах, яку шляхом електронної інформаційної взаємодії подає за підписом уповноваженої особи до Мінсоцполітики.

Згідно з пунктом 10 Порядку №1433 у разі неотримання протягом листопада 2025 р. одноразової грошової допомоги отримувач допомоги, передбаченої пунктом 3 цього Порядку, може звернутися до 17 грудня 2025 р. до територіальних органів Пенсійного фонду України з метою уточнення відомостей, що містяться в Єдиній системі, з наданням отримувачем необхідних підтвердних документів.

Заява про надання одноразової грошової допомоги подається до 17 грудня 2025 р. до Пенсійного фонду України за вибором отримувача:

з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) шляхом електронної інформаційної взаємодії;

у паперовій формі через територіальний орган Пенсійного фонду України.

Отримувач несе відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у заяві про надання одноразової грошової допомоги, відповідно до закону.

Отже, із системного аналізу положень пункту 10 Порядку №1433 вбачається, що ним чітко визначено порядок та строк звернення особи за призначенням одноразової грошової допомоги у випадках, передбачених цим Порядком.

Зокрема, зазначеною нормою встановлено, що отримувач, який не отримував протягом листопада 2025 року виплати, має право звернутися до 17 грудня 2025 року до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про надання такої допомоги.

Як встановлено судом, позивачка не зверталася до ПФУ із заявою про надання одноразової грошової допомоги на дітей з малозабезпечених сімей для проходження зимового періоду 2025/26 року у спосіб встановлений Порядком №1433, отже у відповідача відсутній обов`язок призначити, нарахувати і виплатити таку допомогу.

Відтак, беручи до уваги зазначене вище, суд вважає, що позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити призначення ОСОБА_1 одноразової допомоги та її виплату є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо позбавлення ОСОБА_1 можливості подання заяви про призначення одноразової допомоги суд зазначає наступне.

Обґрунтовуючи позовні вимоги у цій частині, ОСОБА_1 посилається на те, що відповідач порушив передбачені законодавством строки розгляду її заяви від 18.11.2025 про призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, чим позбавив її можливості подати заяву про призначення одноразової грошової допомоги на дітей з малозабезпечених сімей для проходження зимового періоду 2025/26 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2025 № 1433.

Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. № 250 (далі - Порядок № 250).

Згідно із п. 21 Порядку № 250 рішення про призначення державної соціальної допомоги або про відмову в її призначенні приймається уповноваженим органом протягом 10 календарних днів з дня подання заяви і надсилається наступного дня після його прийняття уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.

У разі прийняття рішення про відмову в призначенні державної соціальної допомоги уповноважений орган інформує про це уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї із зазначенням підстав для відмови та порядку оскарження рішення (з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис).

Рішення уповноваженого органу про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її призначенні може бути оскаржено в адміністративному порядку відповідно до Закону України “Про адміністративну процедуру” та/або до адміністративного суду.

Суд погоджується із твердженням позивачки про те, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 18.12.2025 про призначення ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям було прийнято відповідачем із порушенням строків, передбачених Порядком № 250.

Водночас, дотримання строків прийняття рішення про призначення ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям не є предметом спору у цій справі.

Суд критично оцінює довід позивачки про те, що таке порушення позбавило її можливості подати заяву про призначення одноразової грошової допомоги на дітей з малозабезпечених сімей для проходження зимового періоду 2025/26 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2025 № 1433.

Так, на думку суду, позивачка помилково ототожнює право на подання заяви та право на отримання допомоги.

Суд наголошує, що відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Судом не встановлено, а позивачем не підтверджено належними доказами жодних обставин, які б свідчили про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відмовило ОСОБА_1 у прийнятті та розгляді заяви про призначення одноразової грошової допомоги на дітей з малозабезпечених сімей для проходження зимового періоду 2025/26 року або будь-яким іншим чином перешкоджало позивачу звернутися із такою заявою.

Суд не приймає до уваги посилання позивачки на усні роз`яснення, надані працівником сервісного центру, оскільки позивач не надала суду жодних доказів на підтвердження вищезазначених обставин.

Крім того, зі змісту додаткових пояснень ОСОБА_1 не вбачається, що спеціалістом органу Пенсійного фонду було відмовлено у прийнятті заяви, натомість було роз`яснено підстави набуття права на отримання одноразової грошової допомоги.

В силу статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням зазначеного вище, суд, на підставі наданих доказів та системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо позбавлення ОСОБА_1 можливості подання заяви про призначення одноразової допомоги; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити призначення ОСОБА_1 одноразової допомоги та її виплату – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек