Рішення від 30 вересня 2026 р. у справі №480/6409/24 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2026 року м. Суми Справа № 480/6409/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А. І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідачів: 1. Військової частини НОМЕР_1 , 2. Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Стислий виклад позицій сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.

Як зазначає позивач, в період проходження військової служби йому не виплачували поточну індексацію із застосуванням місяця підвищення січня 2008 року та індексацію-різницю. Тому позивач звернувся до суду щодо виплати такої індексації.

У позовній заяві позивач просить суд: визнати протиправними дії та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення позивачу за період з 31.05.2016 до 28.02.2018, із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця); визнати протиправними дії та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення 4463,15 грн в місяць за період з 01.03.2018 до 30.11.2021, відповідно до вимог абзаців 3-6 пункту 5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Судом було відкрито провадження у справі 23.07.2024.

Перший відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що законодавством визначено з грудня 2015 року підвищити грошові доходи, щоб із січня 2016 року розпочати заново обчислювати індекс споживчих цін для проведення індексації. Тому поточна індексація здійснювалася позивачу правомірно з 2016 року. Питання визначення базового місяця та можливості застосування фіксованої суми індексації належить до компетенції відповідача при нарахуванні та виплаті сум.

Судом було залучено до участі у справі другого відповідача 11.12.2025, а також витребувано докази. Першим відповідачем надано докази, які суд прийняв до розгляду та долучив до матеріалів справи.

Судом було відмовлено у залишенні позовної заяви без розгляду 01.10.2026.

Обставини, які встановлені судом.

У період з 31.05.2016 до 30.11.2021 позивач проходив військову службу у другого відповідача, який перебував на фінансовому забезпеченні першого відповідача.

У період з 31.05.2016 до 28.02.2018 позивачу не виплачувалась індексація грошового забезпечення. А у період з 01.03.2018 до 30.11.2021 позивачу виплачувалась індексація, проте без врахування норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078. У лютому 2018 року грошове забезпечення позивача становило 7658,64 грн, а у березні 2018 року - 8041,80 грн. Зазначені фактичні обставини підтверджуються довідками відповідача про розмір грошового забезпечення (витяги з карток особових рахунків) від 12.12.2025.

Висновки суду та їх мотиви.

1. Щодо належного відповідача у справі.

Суд витребовував у відповідачів докази переформування другого відповідача в управління другого відповідача.

На виконання вимог ухвали суду перший відповідач надав довідку від 25.08.2025 № 1/1-713. У довідці зазначено, що на підставі Директиви командувача військ оперативного командування Північ другого відповідача з 25.08.2025 переформовано в управління першого відповідача, умовне найменування та код ЄДРПОУ другого відповідача анульовано.

Оскільки обов`язки другого відповідача були передані першому відповідачу, то саме останній є належним відповідачем у справі.

2. Щодо поточної індексації грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100%.

Тобто, місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), є місяцем підвищення при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з тим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007 № 1294, яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018, встановлені підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком № 1 до цієї постанови.

Отже, якщо підвищення тарифних ставок (окладів) мало місце у січні 2008 року, то для розрахунку індексації за період з 31.05.2016 до 28.02.2018, цей місяць і є місяцем підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, а обчислення індексу споживчих цін слід проводити з лютого 2008 (наступного місяця після місяця підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець).

Відповідно до положень пункту 10-2 Порядку з 01.12.2015 це правило застосовується і для новоприйнятих працівників.

Зміна тарифних ставок (окладів) військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018, у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Отже у грудні 2015 року тарифні ставки (оклади) військовослужбовців не змінилися, тому підстави для обчислення індексації грошового забезпечення позивачу з урахуванням місяця підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін грудня 2015 року, а також січня 2016 року, як й інших місяців, відсутні.

Отже, суд дійшов висновку, що поведінка відповідача щодо відсутності нарахування індексації грошового забезпечення позивачу за період саме з 31.05.2016 до 28.02.2018 не відповідає критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Тому в цій частині суд задовольняє позовні вимоги.

Суд звертає увагу сторін, що застосування місяця підвищення - січня 2008 року, для розрахунку індексації з 31.05.2016 до 28.02.2018, не є передчасним у даній справі, оскільки у відповідача відсутня дискреція для застосування іншого місяця підвищення. До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 28.06.2024 у справі № 560/1431/21 та від 29.08.2024 у справі № 200/4082/22, які враховуються судом при ухваленні даного рішення.

3. Щодо індексації-різниці.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 5 Порядку № 1078 значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), приймається за 1 або 100 відсотків, а обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з наступного місяця.

Тому місяцем підвищення індексації з 01.03.2018 є березень 2018 року.

Відповідно до абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Отже, індексація не нараховується у місяці підвищення посадового окладу (тарифної ставки), якщо розмір такого підвищення (з урахуванням всіх складових, що не мають разового характеру) перевищує суму можливої індексації у відповідному місяці. Якщо ж сума підвищення не перекриває суму можливої індексації, визначається різниця між нею та сумою підвищення.

Таким чином, для з`ясування питання чи має позивач право на застосування при нарахуванні його індексації грошового забезпечення починаючи з березня 2018 року приписів абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078, необхідно з`ясувати розмір грошового забезпечення позивача за попередній місяць (лютий 2018 року), розмір індексації, що мав бути нарахований в цьому місяці, а також суму нарахованого грошового забезпечення без урахування складових, що мають разовий характер, за місяць, в якому відбулося підвищення посадових окладів (березень 2018 року).

Як вбачається з матеріалів справи, грошове забезпечення позивача у лютому 2018 року становило становило 7658,64 грн (посадовий оклад - 30 грн; оклад за військове звання - 605 грн; надбавка за вислугу років - 63,50 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 349,25 грн; премія - 3738,90; грошова винагорода 60% - 2871,99 грн), а у березні 2018 року - 8041,80 грн (посадовий оклад - 600 грн; оклад за військове звання - 2910 грн; надбавка за вислугу років - 877,50 грн; надбавка за особливості проходження служби - 438,75 грн; премія - 3215,55 грн). Суд враховує саме такі складові грошового забезпечення для визначення доходу позивача у лютому та березні 2018 року. В тому числі суд враховує грошову винагороду 60%, яка виплачена у лютому 2018 року, оскільки така винагорода систематично виплачувалась позивачу у 2016-2018 роках.

Відповідач всупереч норми ч. 2 ст. 77 КАС України не довів суду, що розмір грошового забезпечення позивача у лютому та березні 2018 року, який враховується для обчислення індексації-різниці є іншим, а ніж ті, про які зазначено судом вище.

Відтак, грошовий дохід позивача збільшився на 383,16 грн (8041,80 - 7658,64).

У березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн, величина приросту індексу споживчих цін 253,30%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку № 1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 помножити на величина приросту індексу споживчих цін і поділити на 100.

1762,00 х 253,30% / 100 = 4463,15 грн.

Згідно з нормою абзацу 4 пункту 5 Порядку № 1078 сума належної позивачу індексації у березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4463,15 - 383,16 = 4079,99 грн.

Таким чином, починаючи з березня 2018 року сума індексації-різниці з урахуванням абзаців 3, 4, пункту 5 Порядку № 1078, має виплачуватися у розмірі 4079,99 грн щомісячно до моменту звільнення. Загальна сума індексації різниці за період з 01.03.2018 до 30.11.2021 складає 183599,55 грн, з розрахунку 4079,99 грн х 45 місяців.

Оскільки відповідач не нарахував та не виплатив позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 30.11.2021 у встановлених законодавством розмірах, а тому його поведінка не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України.

Отже, суд задовольняє позовні вимоги та формулює резолютивну частину рішення у спосіб, який найбільш ефективно захищає порушені права позивача

Судові витрати.

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем судових витрат, то їх розподіл не здійснюється.

Керуючись ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у відсутності нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення, за період проходження військової служби з 31.05.2016 до 28.02.2018 .

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 31.05.2016 до 28.02.2018, із встановленням місяця підвищення, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - січня 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

4. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у відсутності нарахування ОСОБА_1 індексації-різниці грошового забезпечення за період проходження служби з 01.03.2018 до 30.11.2021, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

5. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) індексацію-різницю грошового забезпечення за період проходження служби з 01.03.2018 до 30.11.2021, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, у сумі 183599 (сто вісімдесят три тисячі п`ятсот дев`яносто дев`ять) грн 55 (п`ятдесят п`ять) коп., з урахуванням виплачених сум.

6. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

7. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук