Суд: Рівненський окружний адміністративний суд
Інстанція: Перша
Юрисдикція: Адміністративне
Категорія: охорони здоров’я, з них
Дата: 29 вересня 2026 р.
Справа: №460/15699/25
Суддя: О.М. Дудар
РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и
30 вересня 2026 року м. Рівне№460/15699/25
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
доКомунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради (далі – КНП "ЦМЛ" Рівненської міської ради, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій.
Позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради номер витягу 3/25/2243/В від 17.07.2025, номер рішення 3/25/2243/Р;
- зобов`язати Комунальне некомерційне підприємство "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради прийняти рішення про причини інвалідності, пов`язані із проходженням військової служби;
- зобов`язати Комунальне некомерційне підприємство "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради прийняти рішення про причини інвалідності, пов`язані із здійсненням заходів із забезпечення національної безпеки і оборони Батьківщини, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.
Позов обґрунтовано тим, що відповідач, встановлюючи причину інвалідності "загальне захворювання", діяв поза межами своїх повноважень, оскільки фактичні обставини отримання поранення під час захисту Батьківщини підтверджені належними та допустимими доказами -довідкою про обставини травми від 11.10.2022 №7615, довідкою ВЛК від 13.12.2022 №4585, довідкою ВЛК від 02.01.2023 №178, довідкою про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 19.05.2025 №2084/5406. Позивач вказує, що жодна із цих довідок не була взята відповідачем до уваги. Експертною командою встановлено неправильну причину настання інвалідності, чим порушено права позивача.
Ухвалою суду від 04.09.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, згідно з яким позовні вимоги є безпідставними. Зокрема, позовна заява не містить жодних зауважень щодо складу експертної команди, проведення власне процедури оцінювання, документації чи порушення прав позивача під час проведення огляду. Фактично всі аргументи позивача зводяться до того, що експертною командою неправильно встановлено причину настання інвалідності. Проте, такий діагноз, як післятравматична енцефалопатія І-ІІ ступеня не зумовлює, або зумовлює легкий ступінь обмеження життєдіяльності особи, а отже, відповідно до п.8 Критеріїв визнання особи особою з інвалідністю, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338, не є підставою для визнання ОСОБА_1 особою з інвалідністю. За таких обставин, у експертної команди не було жодних правових підстав зазначати причиною настання інвалідності позивача "поранення, травми, контузії, каліцтва, захворювання або інші ушкодження здоров`я, одержані під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби".
Ухвалою суду від 03.10.2025 відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.
Ухвалами від 12.02.2026 та від 31.03.2026 суд витребовував додаткові докази.
Розглянувши позовну заяву та відзив на позовну заяву, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини.
26 лютого 2022 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , був призваний на військову службу до Збройних Сил України згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 №69/22 по загальній мобілізації.
24 серпня 2022 року солдат ОСОБА_1 був зарахований до списків Військової частини НОМЕР_1 на посаду водія.
16 березня 2023 року ОСОБА_1 демобілізований зі Збройних Сил України Військовою частиною НОМЕР_1 на підставі пп."г" п.2 ч.4 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу"
Ці обставини підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_2 (т.1 – а.а.с.220-232).
01 вересня 2022 року під час проходження військової служби під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони Батьківщини, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації ОСОБА_1 отримав поранення: "Акубаротравма. ЗЧМТ".
Зазначена обставина підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_1 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 11.10.2022 №7615, що видана на підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 07.10.2022 №1281 (т.1 – а.с.21).
Згідно з довідкою гарнізонної військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_3 від 13.12.2022 №4585, 13.12.2022 проведено медичний огляд солдата ОСОБА_1 , 1969р.н., в/ч НОМЕР_1 . Діагноз та постанова ВЛК: Стан після МВТ 01.09.2022, ЗЧМТ, струсу головного мозку. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Ступінь тяжкості травми: легка (т.1 – а.с.23).
Згідно з довідкою гарнізонної військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_3 від 02.01.2023 №178, 02.01.2023 проведено медичний огляд солдата ОСОБА_1 , 1969р.н., в/ч НОМЕР_1 . Діагноз та постанова ВЛК: Стан після ЗЧМТ, струсу головного мозку, МВТ 01.09.2022. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Ступінь тяжкості травми: легка (т.1 – а.с.25).
Після отримання бойового поранення ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я.
Так, згідно з виписним епікризом із медичної карти стаціонарного хворого №1880, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , стрілець Військової частини НОМЕР_1 , перебував на стаціонарному лікуванні у госпіталі (Військова частина НОМЕР_4 ) з 06.09.2022 до 12.09.2022. Основний діагноз: ВТ (01.09.2022), ЗЧМТ, струс головного мозку. Супутні захворювання: гіпертонічна хвороба Іст., 2ст., ризик ССУ помірний. СН0. Аліментарно-конституційне ожиріння Іст.(т.1 – а.а.с.19-20).
Згідно із випискою із медичної карти стаціонарного хворого №2014, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , стрілець Військової частини НОМЕР_1 , перебував на стаціонарному лікуванні у госпіталі (Військова частина НОМЕР_4 ) з 15.09.2022 до 26.09.2022. Основне захворювання: Гострий бронхіт. ЛН0. Супутні захворювання: Гіпертонічна хвороба Іст., 2ст., ССР помірний. Ішемічна хвороба серця. Дифузний кардіосклероз. СН). ВТ (01.09.2022), ЗЧМТ. Струс головного мозку (т.2 – а.а.с.22-24).
Згідно з випискою із медичної карти стаціонарного хворого №2926, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , солдат Військової частини НОМЕР_1 , знаходився на стаціонарному лікуванні у відділенні клінічної нейрології і нейрореабілітації КНП "Міська лікарня №2" Рівненської міської ради з 14.12.2022 до 02.01.2023. Основний діагноз: МВТ (01.09.2022), ЗЧМТ, струс головного мозку, відновний період. Дисциркуляторна енцефалопатія І-ІІ ст. змішаного генезу (гіпертонічного, атеросклеротичного, стеноз правої внутрішньої сонної артерії 30%, стеноз лівої внутрішньої сонної артерії 50%) з розсіяною неврологічною симптоматикою, стійкий цефалгічний с-м, розлади ліквородинаміки з лікворо-гіпертензійними кризами (15.12.2022 в стаціонарі), помірний кохлео-атактичний, церебро-астенічний с-ми. Поширений остеохондроз, деформуючий спондильоз, спондилоартроз, ускладнений патологією м/хр дисків С3-С4, L3-S1, двобічний нейрофорамінальний стеноз L3-L5, інтрадуральна менінгеальна кіста на рівні Th5-Th6 з компресією спинного мозку, стійким тривалим часторецидивуючим больовим, м`язево-тонічним с-ми, грудна мієлопатія, помірний нижній парапарез з гіпотрофією м`язів обох нижніх к-к, пірамідною недостатністю нижніх кінцівок, розлади функції тазових органів по типу часткового нетримання сечі, ст.загострення. Порушення стато-динамічної функції хребта вираженого ступеню. Супутній діагноз: Гіпертонічна хвороба ІІ, 2ст. за АТ, високий ризик КВУ.СН І. ФК ІІ. Атеросклеротичний кардіосклероз. ІХС. Аортокардіосклероз. СН І.ФК ІІ (т.2 – а.а.с.25-26).
Згідно з випискою із медичної карти стаціонарного хворого №11, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , солдат Військової частини НОМЕР_1 , знаходився на стаціонарному лікуванні у неврологічному відділенні КП "Рівненський обласний госпіталь ВВ" з 03.01.2023 до 31.01.2023. Повний діагноз: Стан після ЗЧМТ, струсу головного мозку, МВТ 01.09.2022. ЦВХ: ДЕП ІІ змішаного генезу (гіпертонічного, атеросклеротичного, стеноз правої внутрішньої сонної артерії 30%, стеноз лівої внутрішньої сонної артерії 50%) з розсіяною неврологічною симптоматикою, стійкий цефалгічний с-м, розлади ліквородинаміки з лікворо-гіпертензійними кризами (15.12.2022 в стаціонарі), помірний кохлео-атактичний, церебро-астенічний с-ми. Поширений остеохондроз, деформуючий спондильоз, спондилоартроз, ускладнений патологією м/хр дисків С3-С4, L3-S1, двобічний нейрофорамінальний стеноз L3-L5, інтрадуральна менінгеальна кіста на рівні Th5-Th6 з компресією спинного мозку, грудна мієлопатія з нижнім парезом, розлади ФТО з порушенням стато-динамічної функції хребта вираженого ступеню. ГХ ІІ, ІІ, ризик ІІІ. СН 1 (т.2 – а.а.с.27-28).
Згідно з епікризом №1695, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , військовий Військової частини НОМЕР_1 , знаходився на стаціонарному лікуванні в ЦМЛ м.Рівне в відділенні загальної неврології з 01.02.2023 до 21.02.2023. Клінічний діагноз: Відновний період ЗЧМТ, струс головного мозку, МВТ (01.09.2022). ДЕП І-ІІ ст. змішаного генезу (гіпертонічного, атеросклеротичного стенозу правої ВСА 30%, стеноз лівої ВСА 50%) зі стійким цефалгічним синдромом, розладами лікворо-динаміки (2-3р. у тиждень), помірний вестибуло-атактичний синдром, церебро-астенічний синдром. Поширений остеохондроз з переважним ураженням ШВХ, патологія м/хр дисків С3-С4, стійкий больовий синдром, корінцевий синдром, ураження ГПВХ, інтрадуральна менінгеальна кіста на рівні Th5-Th6 хребців, патологія м/хр дисків L3-S1, деф. Спондильоз, спондилоартроз, двобічний форамінальний стеноз стеноз L3-L5 хребців зі стійким вираженим больовим синдромом, двобічна полірадкуломєлопатія, нижній парапарез, виражене порушення стато-динамічної функції хребта, порушення функції тазових органів (недостатній контроль за сечоспуском). ГХ ІІ ст.2, ризик ІІ. СН І. ФК ІІ. П/травматичний ДОА 1-го п`ястково-зап`ястного суглобу локальним остеопорозом, больовим синдромом та порушенням функції кисті (т.2 – а.а.с.29).
Згідно з епікризом №17413, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , військовий Військової частини НОМЕР_1 , знаходився на стаціонарному лікуванні в ЦМЛ м.Рівне в відділенні загальної неврології з 20.08.2024 до 27.08.2024. Клінічний діагноз: Наслідки перенесеного МВТ (01.09.2022), струс головного мозку, з цефалгічним, помірним вестибуло-атактичним с-м. ЦВХ. ДЕП І-ІІ (гіпертонічного, атеросклеротичного) генезу, стеноз правої ВСА 30%, стеноз лівої ВСА 50% із стійким цефалгічним с-м, частими ангіодистонічними кризами 1-2 рази на тиждень, помірний вестибуло-атактичний с-м, церебро-астенічний с-м. Поширений остеохондроз з переважним ураженням ШВХ, патологія м/хр дисків С3-С4, тривалий больовий с-м, радикулярний с-м, ураження ГПВХ , інтрадуральна менінгеальна кіста на рівні Th5-Th6 хребців, патологія м/хр дисків L3-S1, деформуючий спондильоз, спондилоартроз, двобічний форамінальний стеноз стеноз L3-L5 хребців зі стійким вираженим больовим с-м, двобічна полірадикуломієлопатія, нижній парапарез, виражене порушення ОДВХ (т.2 – а.а.с.31-32).
Згідно з випискою-епікризом із медичної картки стаціонарного хворого №464 (25), ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , знаходився на стаціонарному лікуванні у КП "РОКЛ ім.Ю.Семенюка" РОР з 06.01.2025 до 13.01.2025. Повний діагноз: Стійкі віддалені наслідки перенесеної МВТ (01.09.2022) у вигляді післятравматичної енцефалопатії ІІ ст. з вогнищевою неврологічною симптоматикою, вираженою вегето-судинною дисфункцією, стійкий виражений цефалгічний вестибуло-кохлеарний та стенічний синдроми з тривожно-депресивними включеннями, інсомнією. Супутній: Поширений остеохондроз. Деф.спондильоз, спондилоартроз хребта, патологія МХД С3-С6, із центральним стенозом хребцевого каналу на рівні С3-С6, патологія МХД Th5-Th7, L2-S1, інтрадуральна менінгеальна кіста на рівні Th5-Th6 у вигляді помірного нижнього спастичного парапарезу, стійкий виражений больовий, помірний м`язево-тонічний синдроми, радикулоневропатія L4 L5- S1 з двох сторін, виражене порушення стато-динамічної функції хребта. Синдром БАС, шийно-грудна форма у вигляді верхнього помірного змішаного парарарезу з нейротрофічними розладами на обох в/к з перевагою у лівій руці. Гіпертонічна хвороба ІІ, ст.2, ризик 2. Дисметаболічна, гіпертонічна кардіопатія, СН І зі збереженою систолічною функцією ЛШ, ФК ІІ. Бактерійний кон`юктивіт OU.Ангіопатія сітківки OU (т.2 – а.а.с.33-34).
Згідно з епікризом №іст.21333, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , знаходився на стаціонарному лікуванні в ЦМЛ м.Рівне у неврологічному відділенні з 05.02.2025 до 14.02.2025. Клінічний діагноз: Стійкі віддалені наслідки перенесеної МВТ (01.09.2022) у вигляді післятравматичної енцефалопатії ІІ ст. з вогнищевою неврологічною симптоматикою, стійким враженим цефалгічним вестибуло-кохлеарним та астенічним синдромами з тривожно-депресивними включенням, інсомнією, вираженою вегето-судинною дисфункцією. Поширений остеохондроз, деф.спондильоз, спондилоартроз хребта, патологія м/хр дисків С3-С7, із центральним стенозом хребцевого каналу на рівні С3-С6, патологія м/хр дисків Th2-Th7, L2-S1, інтрадуральна менінгеальна кіста на рівні Th5-Th6 у вигляді помірного нижнього спастичного парапарезу, стійкого вираженого больового, помірного м`язево-тонічного синдромів, радикулоневропатія L4 L5- S1 з двох сторін, виражене порушення стато-динамічної ф-ції хребта. Синдром БАС, шийно-грудна форма у вигляді верхнього помірного змішаного парарарезу з нейротрофічними розладами на обох в/к з перевагою у лівій руці. ГХ ІІ, ст.2, ризик 2. Дисметаболічна, гіпертонічна кардіопатія, СН І зі збереженою систолічною функцією ЛШ, ФК ІІ (т.2 – а.с.35).
17 липня 2025 року експертною командою КНП "ЦМЛ" Рівненської міської ради проведено оцінювання повсякденного функціонування особи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за наслідками якого прийнято рішення від 17.07.2025 №3/25/2243/Р (т.1 – а.а.с.165-174).
Згідно з рішенням від 17.07.2025 №3/25/2243/Р, за результатами оцінювання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнаний особою з інвалідністю третьої групи терміном на один рік. Обмеження до пересування, самообслуговування, контролю поведінки та трудової діяльності помірного ступеня.
Причина інвалідності: загальне захворювання.
Згідно з рішенням від 17.07.2025 №3/25/2243/Р, діагноз, за яким особу було направлено, відповідно до національного класифікатора НК 025:2021 "Класифікатор хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я":
Основний діагноз: Т90.5 – Наслідки внутрішньочерепної травми.
Супутні діагнози: N41.1 – Хронічний простатит; І11.9 – Гіпертензивна (гіпертонічна) хвороба серця без (застійної) серцевої недостатності; G 55.1 – Компресія нервових корінців та сплетінь при ураженнях міжхребцевого диска (М50-М51+); М42.10 – Остеохондроз хребта у дорослих, множинні відділи хребта.
Ускладнення основного діагнозу: F06.6 – Емоційно-лабільні (астенічні) розлади органічного генезу; R42 – Запаморочення та порушення рівноваги тіла; G44.3 – Хронічний посттравматичний головний біль; G93.80 – Інші уточнені ураження головного мозку.
За наслідками оцінювання повсякденного функціонування особи у рішенні від 17.07.2025 №3/25/2243/Р експертною командою констатовано, що:
- у хворого наявний діагноз: поширений остеохондроз, деформуючий спондильоз, спондилоартроз хребта, патологія міжхребцевих дисків С3-С7, із центральним стенозом хребцевого каналу на рівні С3-С6, патологія міжхребцевих дисків Th2-Th7, L2-S1, інтрадуральна менінгеальна кіста на рівні Th2-Th6 у вигляді помірного нижнього спастичного парапарезу, больового, помірного, м`язово тонічного синдромів, радикулоневропатія L4 L5-S1 з двох сторін, помірного порушення стато-динамічної функції хребта, Синдром БАС (бічний аміотрофічний склероз), шийно-грудна форма у вигляді верхнього помірного змішаного парапарезу з нейротрофічними розладами на обох верхніх кінцівках з перевагою у лівій руці, помірне порушення функції ходи;
- супутній діагноз: стійкі віддалені наслідки перенесеної мінно-вибухової травми (01.09.2022) у вигляді післятравматичної енцефалопатії І-ІІ ступеню з цефалгічним, легким вестибуло атактичним та астенічним синдромами з тривожно-депресивними включеннями, інсомнією.
Вважаючи рішення експертної команди КНП "ЦМЛ" Рівненської міської ради від 17.07.2025 №3/25/2243/Р протиправним, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Відповідно до частин 1 - 2 статті 2 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" від 21.03.1991 №875-XII (далі - Закон №875-XII, в редакції на дату виникнення спірних правовідносин), особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.
Дискримінація за ознакою інвалідності забороняється.
Абзацом четвертим статті 1 Закону України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні" від 06.10.2005 №2961-IV (далі- Закон №2961-IV, в редакції на дату виникнення спірних правовідносин) встановлено, що інвалідність міра втрати здоров`я у зв`язку із захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження життєдіяльності особи, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.
Інвалідність повнолітній особі встановлюється за результатами оцінювання повсякденного функціонування особи, проведеного експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ч.1 ст.3 Закону №875-XII).
Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи" (далі - Постанова №1338, в редакції на дату виникнення спірних правовідносин) визначено, що до введення в дію Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи":
з 1 січня 2025 року експертиза щодо встановлення інвалідності відповідно до законодавства для повнолітніх осіб проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи, сформованими відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою (далі експертні команди), до складу яких можуть входити лікарі, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою, а також Центром оцінювання функціонального стану осіб відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою;
проведення оцінювання повсякденного функціонування особи організовується в кластерних та надкластерних закладах охорони здоров`я відповідно до Положення про експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.
За потреби та/або в разі відсутності затвердженої спроможної мережі закладів охорони здоров`я на території регіону оцінювання повсякденного функціонування особи проводиться також у визначених Міністерством охорони здоров`я закладах охорони здоров`я державної форми власності та визначених розпорядженням начальника (голови) обласної, Київської міської державної адміністрації (військової адміністрації) за погодженням з Міністерством охорони здоров`я закладах охорони здоров`я комунальної форми власності;
оцінювання повсякденного функціонування особи проводиться з використанням електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи після початку її функціонування (п.2 Постанови №1338).
Датою початку функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи та її складової Реєстру осіб, направлених на проведення оцінювання повсякденного функціонування, є дата оприлюднення відповідного повідомлення про це на офіційному веб-сайті Міністерства охорони здоров`я, яке здійснюється після впровадження відповідного програмного забезпечення та забезпечення технічної можливості щодо його функціонування (п.3 Постанови №1338).
Міністерством охорони здоров`я України, відповідно до пункту 3 постанови №1338, на власному офіційному вебсайті (https://moz.gov.ua/uk/it-sistema-ekopfo) повідомлено, що датою початку функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи та її складової - Реєстру осіб, направлених на проведення оцінювання повсякденного функціонування, є 01 січня 2025 року.
Основні організаційні засади формування та функціонування експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи визначає Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи" (далі - Положення №1338, в редакції на дату виникнення спірних правовідносин).
Згідно з положеннями п.2-4 Положення №1338, експертні команди формуються та функціонують у кластерних та/або надкластерних закладах охорони здоров`я, а також за потреби та/або в разі відсутності затвердженої спроможної мережі закладів охорони здоров`я на території регіону в закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності (далі заклади охорони здоров`я).
Перелік закладів охорони здоров`я комунальної форми власності визначається керівником обласної, Київської міської державної адміністрації (військової адміністрації) та з обґрунтуванням надсилається на погодження до МОЗ.
Перелік закладів охорони здоров`я державної форми власності визначається МОЗ.
Перелік лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи та входити до складу експертних команд, затверджується керівником закладу охорони здоров`я, та підлягає оновленню не менш як один раз на рік.
Експертні команди формуються з метою організації та проведення оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи та критеріїв направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи".
Експертні команди у своїй роботі керуються Конституцією України, Законом України "Про запобігання корупції", іншими законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами.
Оцінювання проводиться: Центром оцінювання функціонального стану особи; експертними командами, сформованими на базі закладів охорони здоров`я (п. 6 Положення про експертні команди).
Відповідно до п.9 Положення №1338, експертні команди, з поміж іншого, формують результати оцінювання на підставі відомостей про стан здоров`я особи, зокрема обов`язково на підставі тих, що містяться в електронній системі охорони здоров`я, та в медичній документації, що була внесена до електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи в сканованому вигляді лікарем, який направив на проведення оцінювання; визначають компенсатори повсякденного функціонування особи (сукупність лікарських засобів та/або медичних виробів та допоміжних засобів реабілітації тимчасового або постійного застосування/ використання); планують та проводять повторні оцінювання; визначають необхідність проведення подальшої комплексної оцінки обмежень життєдіяльності особи та здійснюють передачу таких відомостей та результатів оцінювання до Єдиної інформаційної системи соціальної сфери шляхом електронної інформаційної взаємодії; встановлюють групи (підгрупи) інвалідності, фіксують причини та час її настання відповідно до підтверджувальних документів; вносять до електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи протокол та рішення про проведене оцінювання в електронній формі в установленому законодавством порядку.
Керівник закладу охорони здоров`я, на базі якого організовується проведення оцінювання, визначає заступника керівника закладу охорони здоров`я, на якого покладаються повноваження з питань організації проведення оцінювання. (п.11 Положення №1338).
Склад експертних команд формується індивідуально для проведення кожного оцінювання з лікарів загальною чисельністю не менше трьох осіб з переліку лікарів, які мають право проводити оцінювання в складі експертних команд. До складу обов`язково має входити лікар-терапевт або профільний лікар щодо супутнього захворювання або ускладнень.
Після появи технічної можливості в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи склад експертних команд формується з дотриманням принципу випадковості, з використанням засобів електронної системи (п. 12 Положення про експертні команди).
Головуючим лікарем під час проведення оцінювання визначається лікар, спеціальність якого відповідає основному діагнозу (п.13 Положення №1338).
У закладі охорони здоров`я, в якому організовано проведення оцінювання, має бути створена офіційна електронна пошта для забезпечення інформування осіб, яких направляють на проведення оцінювання, та лікарів, які таке направлення здійснюватимуть (п.14 Положення №1338).
Не мають права входити до експертних команд та проводити оцінювання лікарі, які: 1) обіймали посади голів медико-соціальних експертних комісій; 2) відомості про яких внесені до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення; 3) мають судимість за вчинення будь-якого умисного кримінального правопорушення, крім випадків, коли така судимість знята або погашена в установленому законом порядку.
Інформація про лікарів, які мають право проводити оцінювання в закладі охорони здоров`я, оприлюднюється на вебсайті відповідного закладу охорони здоров`я.
Інформація про лікарів, зареєстрованих в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи, які мають право проводити оцінювання, оприлюднюється на офіційному вебсайті МОЗ (п.15 Положення №1338).
Основною формою роботи експертних команд є розгляд, участь в якому окремими членами може бути дистанційною відповідно до вимог, визначених Порядком проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи", та з використанням технічних засобів електронних комунікацій, що забезпечують дотримання лікарської таємниці, конфіденційності інформації про стан здоров`я особи та інших вимог законодавства щодо захисту персональних даних (п. 17 Положення №1338).
Документація, яка створюється в процесі оцінювання функціонування особи, ведеться в електронній формі після початку функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи (п.18 Положення №1338).
Процедуру проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, а саме повнолітніх громадян України, іноземців або осіб без громадянства, які проживають в Україні на законних підставах, з обмеженнями повсякденного функціонування або з інвалідністю з метою встановлення причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторно-адаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно-спортивній, соціальній та психологічній реабілітації, а також складення та затвердження індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю на основі комплексного реабілітаційного обстеження особи та індивідуального реабілітаційного плану (за наявності) визначає Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи" (далі - Порядок №1338).
Згідно п.3 Порядку №1338, направлення на оцінювання у зв`язку з тривалою тимчасовою непрацездатністю проводиться з метою визначення необхідності продовження тимчасової непрацездатності або встановлення інвалідності.
Проведення оцінювання організовується у закладі охорони здоров`я, в якому затверджено перелік лікарів, які мають право проводити оцінювання (п.7 Порядку №1338).
Оцінювання проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи (далі експертні команди) (п. 8 Порядку проведення оцінювання).
Склад експертних команд формується індивідуально для кожного випадку. Після появи технічної можливості склад експертних команд формується за допомогою електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи (далі електронна система) з дотриманням принципу випадковості, з числа доступних лікарів за спеціалізацією, необхідною для проведення оцінювання (п.9 Порядку №1338).
Відповідно до п.14 Порядку №1338, оцінювання, оцінювання проводиться з використанням електронної системи після початку її функціонування та електронної системи охорони здоров`я.
У разі відсутності технічної можливості використовувати електронну систему, інформація про що оприлюднюється на офіційному вебсайті МОЗ, опрацювання направлень та документів для проведення оцінювання та процес оцінювання здійснюються із застосуванням паперового документообігу з прийняттям рішення за результатами оцінювання за формою, встановленою МОЗ, яке повинно бути підписане всіма членами та головуючим експертної команди та скріплене печаткою закладу охорони здоров`я, на базі якого функціонує відповідна експертна команда, що провела оцінювання. Після появи технічної можливості такі рішення та документи підлягають негайному внесенню до електронної системи (не пізніше ніж протягом наступного дня після появи технічної можливості).
Розгляд справ здійснюється в порядку черговості на підставі електронної черги, яка формується електронною системою.
До дня розгляду справи члени експертної команди не мають доступу до справи в електронній системі. Особа, яку направили на проведення оцінювання, не має доступу до персонального складу експертної команди, яка проводитиме оцінювання (п.28 Порядку №1338).
Розгляд справи повинен бути проведений не пізніше 30 календарних днів з дня прийняття закладом охорони здоров`я електронного направлення до розгляду.
У разі проведення повторного оцінювання експертна команда може зробити запит на отримання справи медико-соціальної експертизи.
У разі необхідності проведення додаткового обстеження розгляд справи повинен бути проведений не пізніше 30 календарних днів після завершення такого обстеження.
Рішення приймаються експертною командою в день розгляду справи, крім випадків необхідності проведення додаткового обстеження або зміни складу експертної команди.
Якщо під час розгляду справи член експертної команди дізнався про наявність у нього конфлікту інтересів, він зобов`язаний негайно повідомити про це адміністратору, зазначити про відповідний конфлікт інтересів у протоколі, що є підставою для формування нового складу експертної команди для розгляду такої справи (п.29 Порядку №1338).
Головуючим у справі визначається лікар, чия спеціальність відповідає профілю справи. Головуючий у справі представляє особу, яка направлена на оцінювання, доповідає про наявні діагнози та стан здоров`я особи, медичні та інші документи цієї особи.
Головуючий у справі несе відповідальність за складення протоколу розгляду справи та формування проекту рішення експертної команди (п.30 Порядку №1338).
Під час розгляду справи члени експертної команди досліджують всі надані документи, а також відповідні медичні записи, що підтверджують стан здоров`я особи, щодо якої проводиться оцінювання, що містяться в електронній системі охорони здоров`я (п.31 Порядку №1338).
Експертна команда проводить розгляд справи у визначеному складі. Відомості щодо результатів огляду і прийнятих рішень вносяться до протоколу розгляду. У разі організаційної потреби та технічної можливості окремі члени експертної команди (крім тих, що безпосередньо проводять огляд особи та/або спеціалізація яких безпосередньо стосується рішення, яке повинна прийняти експертна команда) можуть брати участь у розгляді дистанційно з використанням технічних засобів електронних комунікацій із забезпеченням дотримання лікарської таємниці, конфіденційності інформації про стан здоров`я особи та інших вимог законодавства щодо захисту персональних даних (п.34 Порядку №1338).
Рішення приймаються колегіально більшістю голосів членів експертної команди. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого у справі (п.35 Порядку№1338).
Розгляд справи фіксується у відповідному протоколі. Протокол розгляду підписується в електронній системі кожним членом експертної команди шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису користувача електронної системи відповідно до Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" (п.36 Порядку №1338).
За результатами проведення оцінювання експертна команда приймає рішення щодо встановлення чи невстановлення (або визначення) відповідно до законодавства: ступеня обмеження життєдіяльності особи; потреби у продовженні тимчасової непрацездатності та у разі продовження тимчасової непрацездатності головуючий у справі формує медичний висновок про тимчасову непрацездатність відповідно до Порядку формування медичних висновків про тимчасову непрацездатність в Реєстрі медичних висновків в електронній системі охорони здоров`я, затвердженого наказом МОЗ; інвалідності, фіксації причин та часу її настання відповідно до документів, що це підтверджують; ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках); наявності медичних показань на право одержання особою з інвалідністю або дитиною з інвалідністю, яка має порушення опорно-рухового апарату, автомобіля і протипоказання до керування ним, що визначаються відповідно до переліку медичних показань і протипоказань, затвердженого МОЗ за погодженням з Мінсоцполітики; потреби у постійному догляді; потреби в отриманні соціальної, психолого-педагогічної, професійної, трудової та/або фізкультурно-спортивної реабілітації; обсягів та видів необхідних допоміжних засобів реабілітації та/або медичних виробів; потреби в отриманні реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров`я та у разі визначення такої потреби головуючий формує електронне направлення для надання реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров`я відповідно до Порядку організації надання реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 268 "Питання організації реабілітації у сфері охорони здоров`я"; ступеня стійкого обмеження життєдіяльності хворих для направлення їх у стаціонарні відділення центрів соціального обслуговування; причини смерті особи з інвалідністю або особи, ступінь втрати працездатності якої визначений експертною командою у відсотках на підставі свідоцтва про смерть у разі, коли законодавством передбачається надання пільг членам сім`ї померлого.
Датою встановлення інвалідності вважається дата надходження до експертної команди направлення на проведення оцінювання (п.40 Порядку №1338).
Рішення експертної команди підписується в електронній системі кожним членом експертної команди шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису користувача електронної системи відповідно до Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" (п.44 Порядку №1338).
У разі складення експертною командою документів в паперовій формі такі документи підписуються всіма членами експертної команди (п.45 Порядку проведення оцінювання).
У разі проведення очного або виїзного розгляду справи роздрукована форма прийнятого рішення та рекомендації у зв`язку з прийнятим рішенням, які є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (у разі встановлення інвалідності), надаються особі на підпис (п.46 Порядку №1338).
Після проведення оцінювання, прийняття та підписання в електронній системі рішення експертної команди на адресу електронної пошти особи, яка проходила оцінювання, надсилається витяг із рішення, що формується в електронній системі у зв`язку з прийнятим рішенням, та рекомендації у зв`язку з прийнятим рішенням, які є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (у разі встановлення інвалідності). У разі відсутності електронної пошти зазначені документи надсилаються протягом п`яти календарних днів засобами поштового зв`язку рекомендованим листом із повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування).
Витяг з прийнятого рішення та рекомендації у зв`язку з прийнятим рішенням, які є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (у разі встановлення інвалідності), також відображаються в електронній системі для лікаря, який направив, та за запитом особи можуть бути роздруковані та надані їй у паперовій формі (п.53 Порядку №1338).
Рішення експертних команд щодо результатів оцінювання можуть бути оскаржені особами, яким було проведено таке оцінювання (далі скаржник) (їх уповноваженими представниками), в порядку адміністративного оскарження згідно з вимогами цього Порядку та/або до адміністративного суду (п.57 Порядку №1338).
У ході судового розгляду судом досліджено протокол розгляду експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи №3/25/2243/П (т.1 – а.а.с.175-177) та рішення від 17.07.2025, №3/25/2243/Р (т.1 – а.а.с.165-174).
Як встановлено судом, оцінювання повсякденного функціонування ОСОБА_1 проведено в очній формі. Зауважень щодо складу експертної команди, дотримання встановленої процедури оцінювання чи порушення прав позивача безпосередньо під час проведення огляду позовна заява не містить, судом під час розгляду справи не встановлено.
За положеннями Критеріїв визнання особи особою з інвалідністю, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи" (далі – Критерії), підставою для визнання особи особою з інвалідністю є одночасна наявність таких обов`язкових умов:
- стійкі порушення функцій організму хвороба триває не менше 12 місяців, або очікується, що вона триватиме щонайменше 12 місяців або призведе до смерті особи, а також існують мінімальні шанси на значне покращення стану навіть за умов застосування найкращого доступного лікування;
- обмеження життєдіяльності особа має помірний (1 ступінь), виражений (2 ступінь) або значний (3 ступінь) ступінь обмеження здатності до самообслуговування, пересування, орієнтації, контролю своєї поведінки, спілкування, навчання, виконання трудової діяльності;
- необхідність вжиття заходів соціального захисту особа має потребу в підтримці в повсякденному житті, а саме: отриманні послуг з реабілітації, паліативної допомоги, забезпеченні технічними та іншими засобами реабілітації, забезпеченні лікарськими засобами для використання в амбулаторних умовах та/або медичними виробами для використання в амбулаторних та побутових умовах.
Пунктом 11 Критеріїв передбачено, що третя група інвалідності встановлюється особам, які мають помірний ступінь (1 ступінь) обмеження одного або кількох критеріїв життєдіяльності людини, що зумовлені захворюванням, наслідками травм або вродженими вадами.
За Класифікацією основних критеріїв життєдіяльності та ступенів їх враженості затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи" ступінь обмеження життєдіяльності визначається як величина відхилення від нормальної функціональності особи, що впливає на її здатність здійснювати основні життєві активності. Таке визначення базується на об`єктивних критеріях, що включають функціональні, соціальні та психологічні аспекти.
Виділяються чотири основні ступені обмеження життєдіяльності:
легкий ступінь обмеження особа має незначні труднощі у виконанні деяких повсякденних завдань, але здатна справлятися з основними функціями без сторонньої допомоги;
помірний ступінь обмеження (1 ступінь) особа має помітні труднощі у виконанні повсякденних завдань, таких як навчання, робота, спілкування, орієнтація, контроль за поведінкою, пересування та самообслуговування;
виражений ступінь обмеження (2 ступінь) особа стикається з істотними труднощами у виконанні більшості основних активностей, що може включати значні обмеження у навчанні, роботі, спілкуванні та самообслуговуванні, які вимагають регулярної допомоги або спеціальних заходів для покращення якості життя;
значний ступінь обмеження (3 ступінь) особа має серйозні порушення функцій органів і систем, що призводять до неможливості або істотного зниження здатності виконувати основні життєві функції, що супроводжується потребою в сторонній допомозі для забезпечення базових потреб, таких як догляд, харчування та пересування.
До критеріїв життєдіяльності людини належать: здатність до самообслуговування, пересування, орієнтації, контролю своєї поведінки, спілкування, навчання, виконання трудової діяльності.
Так, експертна команда з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради провела оцінювання позивача: дослідила надані медичні документи, оглянула пацієнта та не знайшла підстав для встановлення йому іншої групи інвалідності, як третя.
При цьому, причиною інвалідності вказано загальне захворювання.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що висновок про зазначену причину інвалідності є необґрунтований, оскільки відповідач не взяв до уваги жодну із довідок військово-лікарських комісій про отримання поранення під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони Батьківщини.
Суд бере до уваги такі посилання позивача, проте вважає за необхідне зауважити таке.
Відповідно до п.23 Порядку №1338, на підставі документів, зазначених у пункті 22 цього Порядку, експертною командою фіксується причина інвалідності:
1) загальне захворювання;
2) інвалідність з дитинства;
3) нещасний випадок на виробництві (трудове каліцтво чи інше ушкодження здоров`я);
4) професійне захворювання;
5) поранення, травми, контузії, каліцтва, захворювання або інші ушкодження здоров`я:
одержані під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язані з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, що визнані такими згідно із законодавством, в районі воєнних дій на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю у бойових діях у мирний час;
одержані під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди.
Як вбачається з довідки військово-лікарської комісії від 13.12.2022 №4585, довідки військово-лікарської комісії від 02.01.2023 №178, травмою ОСОБА_1 , пов`язаною з проходженням військової служби, є закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку (ступінь тяжкості - легка).
Відповідно до п.10 Критеріїв, особі, що визнається особою з інвалідністю, залежно від ступеня розладу функцій органів і систем організму та обмеження її життєдіяльності встановлюється одна з таких груп інвалідності: перша (I), яка поділяється на підгрупи А і Б залежно від ступеня втрати здоров`я особами з інвалідністю та обсягу потреби в постійному сторонньому догляді, допомозі або нагляді; друга (II); третя (III).
Перша група інвалідності встановлюється, якщо особам має значний ступінь (3 ступінь) обмеження одного або кількох критеріїв життєдіяльності людини, що зумовлені захворюванням, наслідками травм або вродженими вадами. До I групи належать особи з найважчим станом здоров`я, які повністю не здатні до самообслуговування, потребують постійного стороннього нагляду, догляду або допомоги, повністю залежні від інших осіб у виконанні життєво важливих соціально побутових функцій або які частково здатні до виконання окремих елементів самообслуговування. (п.13 Критеріїв).
Друга група інвалідності встановлюється, якщо особа має виражений ступінь (2 ступінь) обмеження одного або кількох критеріїв життєдіяльності людини, що зумовлені захворюванням, наслідками травм або вродженими вадами. До II групи інвалідності можуть належати також особи, які мають дві хвороби або більше, що призводять до інвалідності, наслідки травми або вроджені порушення та їх комбінації, які в сукупності спричиняють виражене (2 ступінь) обмеження життєдіяльності особи та її працездатності. (п.12 Критеріїв).
Третя група інвалідності встановлюється особам, які мають помірний ступінь (1 ступінь) обмеження одного або кількох критеріїв життєдіяльності людини, що зумовлені захворюванням, наслідками травм або вродженими вадами. (п.11 Критеріїв).
За результатами дослідження членами експертної команди наданих документів було встановлено, що у позивача наявний, зокрема, такий діагноз, як стійкі віддалені наслідки перенесеної мінно-вибухової травми (01.09.2022) у вигляді післятравматичної енцефалопатії І-ІІ ступеню з цефалгічним, легким вестибуло атактичним та астенічним синдромами з тривожно-депресивними включеннями, інсомнією (у Міжнародній класифікації хвороб 10-го перегляду розлад віднесений до рубрики "Наслідки внутрішньочерепної травми" T90.5.)
Післятравматична енцефалопатія - це комплексний психоневрологічний розлад, що розвивається в пізньому та віддаленому періоді черепно-мозкової травми. Виникає на основі дегенеративних, дистрофічних, атрофічних та рубцевих змін мозкової тканини. Проявляється слабкістю, зниженням працездатності, підвищеною стомлюваністю, емоційною лабільністю, порушеннями сну, запамороченнями, гіперчутливістю до подразників.
Післятравматична енцефалопатія має три ступені тяжкості:- І ступінь – зовнішні прояви захворювання відсутні, при інструментальних дослідженнях виявляються невеликі дифузні зміни тканин головного мозку.- ІІ ступінь – відзначаються порушення мозкової діяльності, проте вони слабко виражені чи минущі.- ІІІ ступінь – неврологічні розлади яскраво виражені, можуть призвести до інвалідизації хворого.
Тобто, такий діагноз, як післятравматична енцефалопатія І-ІІ ступеня не зумовлює, або зумовлює легкий ступінь обмеження життєдіяльності особи, а отже, відповідно до п.8 Критеріїв, не є підставою для визнання особою з інвалідністю.
Саме у зв`язку з цим, як зазначає відповідач, цей діагноз визначений експертною командою як супутній, а не основний.
Натомість, як вбачається з протоколу розгляду експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи №3/25/2243/П та рішення від 17.07.2025, №3/25/2243/Р, основними діагнозами та підставою для визнання ОСОБА_1 особою з інвалідністю ІІІ групи терміном на один рік слугували такі діагнози, як: поширений остеохондроз, деформуючий спондильоз, спондилоартроз хребта, патологія міжхребцевих дисків С3-С7, із центральним стенозом хребцевого каналу на рівні С3-С6, патологія міжхребцевих дисків Th2-Th7, L2-S1, інтрадуральна менінгеальна кіста на рівні Th2-Th6 у вигляді помірного нижнього спастичного парапарезу, больового, помірного, м`язово тонічного синдромів, радикулоневропатія L4 L5-S1 з двох сторін, помірного порушення стато-динамічної функції хребта, Синдром БАС (бічний аміотрофічний склероз), шийно-грудна форма у вигляді верхнього помірного змішаного парапарезу з нейротрофічними розладами на обох верхніх кінцівках з перевагою у лівій руці, помірне порушення функції ходи. Саме ці захворювання є причиною помірного ступеню обмеження здатності особи до самообслуговування, здатності до пересування, здатності до контролю за своєю поведінкою, здатністю до трудової діяльності позивача.
Жодних доказів, що саме наведені захворювання одержані позивачем під час проходження військової служби ні експертній команді відповідача, ні суду під час розгляду справи не надано.
Відтак, суд погоджується з твердженнями відповідача про те, що у експертної команди не було жодних правових підстав зазначати причиною настання інвалідності позивача "поранення, травми, контузії, каліцтва, захворювання або інші ушкодження здоров`я, одержані під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби".
Відповідно до п.30 Порядку №1338, під час розгляду справи члени експертної команди досліджують всі надані документи, а також відповідні медичні записи, що підтверджують стан здоров`я особи, щодо якої проводиться оцінювання, що містяться в електронній системі охорони здоров`я.
Отже, оцінювання повсякденного функціонування особи проводиться з урахуванням наявних на момент оцінювання медичних документів.
Відтак, долучені позивачем до матеріалів справи епікриз виписний №10920, виданий 04.09.2025 КНП "Центральною міською лікарнею" РМР, епікриз виписний №11498, виданий 19.09.2025 КНП "Центральною міською лікарнею" РМР, виписка-епікриз із медичної картки стаціонарного хворого №27000(25), виданий 30.09.2025 КНП "Рівненською обласною клінічною лікарнею імені Юрія Семенюка" (т.1 – а.а.с.78-83) не могли братися до уваги експертною командою під час проведення оцінювання 17.07.2025.
При цьому, твердження позивача про те, що зазначені документи суперечать висновку експертної команди в частині рішення про причини інвалідності є безпідставними, оскільки діагнози, встановлені ОСОБА_1 згідно із вказаною медичною документацією, ідентичні діагнозам, вказаним в п.16 рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 17.07.2025 №3/25/2243/Р.
Крім того, суд звертає увагу на те, що позивач не позбавлений права знову звернутися до сімейного лікаря, або лікаря-спеціаліста для оформлення нового направлення до експертної команди для проходження оцінювання повсякденного функціонування особи, надавши всі наявні у нього медичні документи щодо його стану здоров`я. Після чого експертна команда з оцінювання повсякденного функціонування особи може знову провести оцінювання та винести рішення відповідно до тих медичних документів та стану здоров`я пацієнта, які будуть на час оцінювання у позивача.
Верховний Суд у постановах від 29.12.2021 у справі №638/2723/16-а та від 12.10.2021 у справі №280/4820/19 зазначив, що якщо спір виник у зв`язку з незгодою позивачів із висновками МСЕК щодо встановлення групи інвалідності, рішення МСЕК приймається після повного медичного обстеження особи і проведення досліджень лікувально-профілактичним закладом охорони здоров`я, на підставі медичних документів та за результатами об`єктивного обстеження особи членами комісії.
Водночас у вказаних постановах наголошується на тому, що при розгляді по суті спору у справах, в яких оспорюються рішення МСЕК, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки не є спеціалізованою установою в медичній сфері, а тому оцінка підставності висновку МСЕК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.
Відповідно до ст.78 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
У сукупності викладеного, суд дійшов висновку, що позивачем не доведено ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, а тому в задоволенні позову необхідно відмовити.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В И Р І Ш И В :
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_5 ).
Відповідач: Комунальне некомерційне підприємство "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради (вул.Миколи Карнаухова, буд.25А, м.Рівне, Рівненська область, 33019; ідентифікаційний код юридичної особи 02000085).
Рішення складено 30 вересня 2026 року.
Суддя О.М. Дудар
Оригінал: reyestr.court.gov.ua