Рішення від 29 вересня 2026 р. у справі №460/16432/25 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 вересня 2026 року м. Рівне№460/16432/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

Головного управління ДПС в Рівненській області

доТовариства з обмеженою відповідальністю "Центр ГРУ", реєстратора Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області Родоман І.А.

про визнання рішення недійсним, скасування державної реєстрації,

В С Т А Н О В И В:

Головне управління ДПС в Рівненській області (далі - позивач) звернулося з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр ГРУ" (далі – ТОВ "Центр ГРУ", відповідач-1) про визнання рішення недійсним, скасування державної реєстрації.

Позивач просить суд:

- визнати недійсним рішення учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр ГРУ" від 29.06.2023 в частині зміни місцезнаходження за адресою: вул.Данила Галицького, буд19, м.Рівне;

- скасувати державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу Товариство з обмеженою відповідальністю "Центр ГРУ" здійснену 03.07.2023 за №1005561070001082205 реєстратором Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області Родоман І.А. в частині зміни місцезнаходження юридичної особи.

Позов обґрунтовано тим, що ТОВ "Центр ГРУ" в порушення вимог ст.7 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" подано реєстратору Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області Родоман І.А. недостовірну інформацію про фактичне місцезнаходження товариства. У зв`язку з цим податковий орган об`єктивно позбавлений можливості виконати свої функції стосовно належного податкового обліку зазначеного товариства, оскільки відомостей про фактичну адресу підприємством до контролюючих органів не надавалося.

Ухвалою суду від 16.09.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, вирішено здійснювати розгляд і вирішення справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Зазначену ухвалу судом надіслано рекомендованим поштовим відправленням на адресу відповідача-1: вул.Данила Галицького, буд.19, м.Рівне, Рівненський район, Рівненська область, 33017.

Поштове відправлення з трек-номером 0691029311288 із ухвалою суду від 16.09.2025 повернулося адресанту. Причина повернення - "за закінченням терміну зберігання".

Згідно з п.3 ч.6 ст.251 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про вручення судового рішення .

У разі відсутності учасників справи за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручено їм належним чином.

За таких обставин, у розумінні статей 124 та 251 КАС України ухвала суду від 16.09.2025 вважається врученою відповідачу, а відтак, відповідач належним чином повідомлений про розгляд цієї справи судом.

Відповідач відзиву на позовну заяву не подав. Враховуючи положення ч.6 ст.162 КАС України, суд вирішив справу за наявними матеріалами.

Ухвалою суду від 23.04.2026 залучено до участі у справі як другого відповідача реєстратора Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області Родоман І.А. (далі – відповідач-2).

Відповідачем-2 подано відзив на позовну заяву, згідно з яким позовні вимоги в частині оскарження дій державного реєстратора є безпідставними, оскільки державний реєстратор не є належним відповідачем у цій справі. Зокрема, у спірних правовідносинах державний реєстратор діяв правомірно та з урахуванням поданих товариством документів.

Розглянувши позовну заяву та відзив відповідача-2, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр ГРУ" (ідентифікаційний код юридичної особи) зареєстроване за адресою: 33017, Рівненська область, м.Рівне, вул. Данила Галицького, буд.19.

Водночас, попередньо місцезнаходженням товариства була Одеська область.

Так, 29.06.2023 громадянином України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), паспорт НОМЕР_2 , виданий 07.07.2000 Білгород-Дністровським МВ УМВС України в Одеській області, який володів часткою у статутному капіталі ТОВ "Центр ГРУ" у розмірі 100% та був його керівником, прийнято рішенням №01/06 одноосібного учасника ТОВ "Центр ГРУ", яким змінено місцезнаходження товариства (на Рівненська область, м.Рівне, вул.Данила Галицького, буд.19) та змінено керівника (на ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_3 )).

03.07.2023 державним реєстратором Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області Родоман І.А. внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис №1005561070001082205 державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу - зміна керівника та зміна місцезнаходження юридичної особи з м.Одеса, Люстдорфська дорога, буд.140-А/2, на м.Рівне, вул.Данила Галицького, буд.19.

У зв`язку із зміною адміністративно-територіального району, платник податків ТОВ "Центр ГРУ" вибув з обліку у Головному управлінні ДПС в Одеській області та 03.08.2023 взятий на облік у Головному управлінні ДПС у Рівненській області.

Згідно з інтегрованою карткою платника податків за відповідачем-1 обліковується податковий борг з пені за порушення термінів розрахунку у сфері зовнішньоекономічної діяльності, за невиконання зобов`язань та штрафні санкції за порушення вимог валютного законодавства (код платежу 21081000) в сумі 55605399,63грн, з податку на прибуток підприємств, який сплачують інші підприємства, (11021000) в сумі 340,00грн, а всього на загальну суму 55605739,63грн. Це борг виник на підставі податкових повідомлень-рішень №1657/17000704 від 22.01.2025, №7923/17 00-04-05-20 від 29.05.2024 .

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 у справі №460/9169/25 задоволено повністю позовні вимоги Головного управління ДПС в Рівненській області та стягнуто кошти з Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр ГРУ" у банках, обслуговуючих такого платника, на суму податкового боргу на загальну суму 55605399,63грн.

Поряд з цим, податковим органом встановлено, що за даними Державного реєстру речових прав за адресою м.Рівне, вул.Данила Галицького, буд.19 знаходиться об`єкт, який перебуває у власності МПП-фірми "Промсервіс" (ідентифікаційний код юридичної особи 13981123).

Вважаючи, що недостовірність відомостей про місцезнаходження ТОВ "Центр ГРУ" унеможливлює здійснення контролюючим органом функцій щодо контролю за повнотою, достовірністю та своєчасністю сплати товариством податкових платежів до бюджету, проведених перевірок, заходів із стягнення боргу, інших владних управлінських функцій визначенні законодавством, позивач звернувся до суду з цим позовом про скасування державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу щодо зміни місцезнаходження.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до пп.20.1.37 п.20.1 ст.20 Податкового кодексу України, контролюючі органи, серед іншого, мають право звертатися до суду, у тому числі щодо припинення юридичної особи та припинення фізичною особою-підприємцем підприємницької діяльності та/або про визнання недійсними установчих (засновницьких) документів суб`єктів господарювання.

Підпунктом 20.1.46 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України визначено, що контролюючі органи здійснюють інші повноваження, передбачені законом.

Пунктом 41.3 статті 41 Податкового кодексу України закріплено, що повноваження і функції контролюючих органів визначаються цим Кодексом, Митним кодексом України та законами України.

Пунктом 67.2 статті 67 Податкового кодексу України передбачено, що контролюючі органи в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб-підприємців; відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб-підприємців; скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

Отже, статтями 20 та 67 Податкового кодексу України визначені повноваження контролюючого органу та право останнього на подання позовів про скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

Відповідно до статті 19-1 Податкового кодексу України, контролюючі органи виконують такі функції: здійснюють адміністрування податків, зборів, платежів, у тому числі проводять відповідно до законодавства перевірки та звірки платників податків; контролюють своєчасність подання платниками податків та платниками єдиного внеску передбаченої законом звітності (декларацій, розрахунків та інших документів, пов`язаних з обчисленням і сплатою податків, зборів, платежів), своєчасність, достовірність, повноту нарахування та сплати податків, зборів, платежів.

За приписами пункту 1.4 Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 №1588, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.12.2011 за №1562/20300 (далі – Порядок №1588), з метою проведення податкового контролю платники податків підлягають реєстрації або взяттю на облік у контролюючих органах за місцезнаходженням юридичних осіб, відокремлених підрозділів юридичних осіб, місцем проживання осіб (основне місце обліку), а також за місцем розташування (реєстрації) їх підрозділів, рухомого та нерухомого майна, об`єктів оподаткування або об`єктів, які пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (неосновне місце обліку).

Платник податків зобов`язаний стати на облік у відповідних контролюючих органах за основним та неосновним місцями обліку, повідомляти про всі об`єкти оподаткування і об`єкти, пов`язані з оподаткуванням, контролюючі органи за основним місцем обліку.

Абзацом 5 пункту 3.1 Порядку №1588 передбачено, що взяття на облік платників податків контролюючими органами здійснюється за принципом організаційної єдності реєстраційних процедур, що проводяться державними реєстраторами, та процедур узяття на облік платників податків, що забезпечуються контролюючими органами. Обмін відомостями (запитами) про здійснення дій з державної реєстрації та взяття на облік (зняття з обліку) юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців здійснюється у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами Центрального контролюючого органу.

За приписами пункту 10.1 Порядку №1588, у разі проведення державної реєстрації зміни місцезнаходження або місця проживання платника податків, внаслідок якої змінюється адміністративно-територіальна одиниця та контролюючий орган, в якому на обліку перебуває платник податків (далі - адміністративний район), а також у разі зміни податкової адреси платника податків, контролюючими органами за попереднім та новим місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків проводяться процедури відповідно зняття з обліку/взяття на облік такого платника податків.

Відповідно до пунктів 10.5, 10.7 Порядку №1588, у разі отримання з Єдиного державного реєстру даних про зміну місцезнаходження (місця проживання) платника податків, пов`язану зі зміною адміністративного району, контролюючий орган, в якому платник податків перебуває за основним місцем обліку, вносить зміни до Єдиного банку даних юридичних осіб або Реєстру самозайнятих осіб та передає до Єдиного державного реєстру відомості про внесення відповідних відомостей до реєстрів Центрального контролюючого органу із зазначенням: дати внесення таких даних до відомчого реєстру, дати та номера запису про взяття на облік, найменування та ідентифікаційного коду контролюючого органу, у якому платник податків перебуває на обліку, та терміну, до якого платник податків перебуває на обліку у контролюючому органі за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання), що відповідає даті спливу одного місяця після отримання зазначеним контролюючим органом даних про зміну місцезнаходження (місця проживання) платника податків.

Протягом двадцяти днів після отримання відомостей або заяви про зміну місцезнаходження платника податків контролюючий орган за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків засобами інформаційної системи в електронному вигляді формує та надсилає до контролюючого органу за новим місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків повідомлення.

Пунктом 10.8 Порядку №1588 передбачено, що протягом двох робочих днів після надходження повідомлення контролюючий орган за новим місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків здійснює взяття його на облік (основне місце обліку), про що вносить відповідні зміни до Єдиного банку даних юридичних осіб або до Реєстру самозайнятих осіб.

Таким чином, з огляду на вищенаведені норми чинного законодавства та на зміну адміністративно-територіального району платник податків ТОВ "Центр ГРУ" взятий на облік Головним управлінням ДПС у Рівненській області.

Відповідно до статті 93 Цивільного кодексу України, місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 26.08.2025, ТОВ "Центр ГРУ" не належать на підставі права власності чи інших речових прав об`єкти нерухомості за адресою: 33017, Рівненська область, м.Рівне, вул.Данила Галицького, буд.19.

Головним управлінням ДПС у Рівненській області вжито заходи щодо встановлення місцезнаходження суб`єкта господарювання ТОВ "Центр ГРУ".

За даними Державного реєстру речових прав за адресою м.Рівне, вул.Данила Галицького, буд.19, знаходиться об`єкт, який перебуває у власності МПП-фірми "Промсервіс" (ідентифікаційний код юридичної особи 13981123).

Головне управління ДПС у Рівненській області з метою з`ясування інформації щодо укладення договорів оренди вказаного власника об`єкта нерухомості з ТОВ "Центр ГРУ", а також з іншими юридичними та фізичними особами з правом передачі майна в суборенду, звернулося до керівника МППФ "Промсервіс" із запитом від 04.09.2025 №11236/6/17-00-13-01-09.

Листом від 04.09.2025 №17 керівник МППФ "Промсервіс" повідомив, що договір оренди з ТОВ "Центр ГРУ" (ідентифікаційний код юридичної особи 45066009) не укладався, дозвіл на укладення договору суборенди не надавався.

08 вересня 2025 року уповноваженими особами позивача здійснено виїзд за податковою адресою відповідача, за наслідками якого складено акт про неможливість встановлення місцезнаходження ТОВ "Центр ГРУ" (ідентифікаційний код юридичної особи 45066009) або його законних представників за юридичною адресою м.Рівне, вул.Данила Галицького, буд.19. Відповідно до зазначеного акта, за цією адресою розміщено адміністративну будівлю з офісами. Згідно зі словами адміністратора, з понад 170 орендарів ТОВ "Центр ГРУ" відсутнє. При огляді будівлі ознак перебування у приміщенні ТОВ "Центр ГРУ" (вивіска про наявність офісу чи приміщення з назвою) не виявлено.

Відповідно до підпунктів 21.1.2, 21.1.3 пункту 21.1 статті 21 Податкового кодексу України, посадові особи контролюючих органів зобов`язані забезпечувати сумлінне виконання покладених на контролюючі органи функцій, забезпечувати ефективну роботу та виконання завдань контролюючих органів відповідно до їх повноважень.

Недостовірність відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, в тому числі про місцезнаходження ТОВ "Центр ГРУ" ускладнює здійснення контролюючим органом функцій щодо контролю за повнотою, достовірністю та своєчасністю сплати товариством податкових платежів до бюджету, проведений перевірок, заходів із стягнення боргу, інших владних управлінських функцій визначенні законодавством.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, регулює Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15.05.2003 №755-IV (далі – Закон №755-IV).

Відповідно до статті 7 Закону №755-ІV, єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлені підрозділи юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, з Єдиного державного реєстру.

Стаття 9 Закону №755-ІV регламентує, що відомості про юридичну особу, громадське формування, що не має статусу юридичної особи, та фізичну особу - підприємця вносяться до Єдиного державного реєстру на підставі: відповідних заяв про державну реєстрацію; документів, що подаються для проведення інших реєстраційних дій; відомостей, отриманих у результаті інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів; повідомлень про виявлення розбіжностей між відомостями про кінцевих бенефіціарних власників та структуру власності клієнта, зокрема про виявлення неповноти, неточностей чи помилок в інформації про кінцевого бенефіціарного власника або структуру власності, що містяться в Єдиному державному реєстрі; інформації від Національного банку України про визнання структури власності юридичної особи, державне регулювання та нагляд за діяльністю якої здійснює Національний банк України, непрозорою (прозорою).

В Єдиному державному реєстрі містяться визначені частиною другою 2 статті 9 Закону №755-ІV відомості щодо юридичної особи, в тому числі і щодо місцезнаходження юридичної особи.

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 10 Закону №755-ІV, якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними.

Частиною четвертою статті 17 Закону №755-IV визначено перелік документів, які подаються для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи.

Статтею 25 Закону №755-IV врегульовано порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій.

Так, державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі: документів, що подаються заявником для державної реєстрації. Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає: 1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника); 2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі; 3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі; 4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру; 5) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації.

Частиною другою статті 6 Закону №755-IV передбачено, що державний реєстратор: 1) приймає документи; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; 4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) веде Єдиний державний реєстр; 6) веде реєстраційні справи; 7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Пунктом 4 статті 35 Закону №755-IV визначено, що особи, винні у внесенні до установчих документів або інших документів, що подаються для державної реєстрації, завідомо неправдивих відомостей, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, а також у неподанні або несвоєчасному поданні державному реєстратору передбаченої цим Законом інформації про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи або про його відсутність, несуть відповідальність, у порядку, встановленому законом.

З огляду на наведене, при проведенні реєстраційних дій щодо зміни місцезнаходження юридичної особи, державний реєстратор не уповноважений перевіряти фактичне місцезнаходження юридичної особи, проте якщо внесені до Єдиного державного реєстру відомості є недостовірними, то державна реєстрація таких змін до установчих документів підлягає скасуванню.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доводи та аргументи позивача, якими останній обґрунтовував позовні вимоги, знайшли своє підтвердження за наслідками розгляду справи по суті, а тому позовну заяву належить задовольнити повністю.

При цьому, суд зазначає, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини та, зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року (заява 4909/0)4, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, №303-A, п.29).

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до положень ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити.

Скасувати державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу Товариство з обмеженою відповідальністю "Центр ГРУ" (ідентифікаційний код юридичної особи 45066009), здійснену 03.07.2023 за №1005561070001082205 реєстратором Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області Родоман І.А., в частині зміни місцезнаходження юридичної особи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: Головне управління ДПС в Рівненській області (вул.Відінська, буд.12, м.Рівне, Рівненський район, Рівненська область, 33023; ідентифікаційний кою юридичної особи 44070166).

Відповідач-1: Товариство з обмеженою відповідальністю "Центр ГРУ" (вул.Данила Галицького, буд.19, м.Рівне, Рівненський район, Рівненська область, 33019; ідентифікаційний кою юридичної особи 45066009).

Відповідач-2: Реєстратор Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області Родоман І.А. ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ).

Рішення складено 30 вересня 2026 року.

Суддя О.М. Дудар