Рішення від 30 вересня 2026 р. у справі №420/14365/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/14365/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді - Бутенка А.В.,

за участю секретаря – Сініцина А.С.,

представника позивача – Сильченко І.О.,

представника відповідача – Кучеренко Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕРБАМЕД» про стягнення штрафу за порушення законодавства про ціни і ціноутворення та за зустрічним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕРБАМЕД» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішення № 12 від 31.03.2026 року про накладення штрафу за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, -

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області звернулося до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕРБАМЕД», в якій просить суд:

- стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕРБАМЕД» (місцезнаходження: вул. Пироговська, буд 5, офіс 550, м. Одеса, Одеська обл., 65044; місце провадження господарської діяльності: вул. Академіка Філатова, буд. 41, м. Одеса, Одеська обл., 65074. код ЄДРПОУ 44683223) до державного бюджету Одеської міської ТГ (отримувач ГУК в Од.обд./м.Одеса/21081100; код отримувача (ЄДРПОУ) 37607526, банк отримувача: Казначейство України (ел.адм.подат.), номер рахунку (IBAN): UA518999980313050106000015744; код класифікація доходів бюджету 21081100, найменування коду класифікації доходів бюджету «Адміністративні штрафи та інші санкції») штраф згідно рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області № 12 від 31.03.2026 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 34 000,00 грн.

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області проведено позапланову перевірку ТОВ «ГЕРБАМЕД» за додержанням законодавства про ціни і ціноутворення. За результатами перевірки складено Акт в якому зазначено виявлені порушення. На підставі акту позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 04.03.2026 № 475 встановлено порушення: створення перешкод для виконання покладених на уповноважені органи функцій. У зв`язку з чим позивачем прийнято рішення № 12 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, на підставі матеріалів позапланової перевірки. Оскільки Товариством з обмеженою відповідальністю «ГЕРБАМЕД добровільно не сплачено штраф згідно рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області № 12 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 34 000,00 грн., позивач вимушений звернутися до суду.

24.06.2026 року від Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕРБАМЕД» надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що враховуючи показники фінансової звітності за 2025 рік, ТОВ «ГЕРБАМЕД» на момент проведення перевірки у березні 2026 року відносилось до категорії середнього підприємства, так як відповідає двом критеріям визначеним ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні». Виходячи з наведеного, Держпродспоживслужба під час винесення направлення та складання Акта перевірки невірно визначила вид суб`єкта господарювання ТОВ «ГЕРБАМЕД» за класифікацією, встановленою законом. Контролюючий орган безпідставно відніс підприємство до категорії «мікропідприємництво», хоча згідно з показниками річної фінансової звітності за 2025 рік ТОВ «ГЕРБАМЕД» чітко відповідало критеріям середнього підприємства. Внаслідок цієї помилки контролюючий орган безґрунтовна обмежив строк проведення позапланового заходу всього двома робочими днями, замість передбачених абз. 6 ч. 4 ст. 4 Закону № 877-V до десяти робочих днів для суб`єктів, що не є малими чи мікропідприємствами. Таке обмеження часу є критичним, оскільки обсяг витребуваної та перевіряємої інформації був надмірним для дводенного строку. Зокрема, запит охоплював масив первинної документації – видаткові та прибуткові накладні, а також товарно-транспортні накладні на лікарські засоби за цілий рік (з 01.03.2025 року по 01.03.2026 року). Крім того, вказані обмеження строку перевірки призвело до того, що контролюючий орган не врахував направлену ТОВ «ГЕРБАМЕД» 04.03.2026 року другу частину запитуваних документів та прийшов до хибних висновків щодо нібито створення перешкод для виконання посадовими особами функцій покладених на них для виконання своїх обов`язків.

29.06.2026 року від представника Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надійшла відповідь на відзив в якій представник підтримав позицію викладену в позовній заяві та просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Заяви чи клопотання від сторін.

24.06.2026 року до суду надійшла зустрічна позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕРБАМЕД» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 12 від 31.03.2026 року.

17.07.2026 року від Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надійшов відзив на зустрічний позов, в якому зазначено, що на момент проведення перевірки ТОВ «ГЕРБАМЕД» не надано було підтверджуючих документів фінансової звітності середнього підприємства. Таким чином, Головним управлінням Держпродспоживслужби на підставі наданої ТОВ «ГЕРБАМЕД» фінансової звітності мікропідприємства правомірно визначено статус мікропідприємства ТОВ «ГЕРБАМЕД» та перевірка ТОВ «ГЕРБАМЕД» в строк з 03.03.2026 по 04.03.2026 проведена відповідно з вимогами ч. 4 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а саме: строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів.

29.07.2026 року від представника Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕРБАМЕД» надійшла відповідь на відзив в якій представник підтримав позицію викладену в позовній заяві та просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

03.08.2026 року від Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надійшли заперечення на відповідь на відзив.

25.08.2026 року від Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕРБАМЕД» надійшла заява про закриття підготовчого провадження та проведення засідання за відсутності представника.

31.08.2026 року від Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕРБАМЕД» надійшла заява про відкладення розгляду справи.

11.09.2026 року від Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надійшла заява про відкладення розгляду справи.

Процесуальні дії вчинені судом.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03.07.2026 року зустрічний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕРБАМЕД» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішення № 12 від 31.03.2026 року про накладення штрафу за порушення законодавства про ціни і ціноутворення прийнято до спільного розгляду з первісним позовом по справі № 420/14365/26 за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕРБАМЕД» про стягнення штрафу за порушення законодавства про ціни і ціноутворення; вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін; призначено підготовче засідання на 11.08.2026 року о 12:30 год. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань № 4.

11.08.2026 року, у зв`язку із перебуванням судді у щорічній відпустці, відкладено розгляд справи на 18.08.2026 року о 12:30 год.

18.08.2026 року, у зв`язку із перебуванням судді у щорічній відпустці, відкладено розгляд справи на 25.08.2026 року о 12:30 год.

25.08.2026 року протокольною ухвалою суду закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 01.09.2026 року о 12:30 год.

01.09.2026 року відкладено розгляд справи та призначити наступне судове засідання на 15.09.2026 року на 12:00 год.

15.09.2026 року відкладено розгляд справи та призначити наступне судове засідання на 29.09.2026 року на 14:00 год.

29.09.2026 року у судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину рішення про відмову у задоволенні первісного позову та задоволення зустрічного позову.

Обставини справи.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЕРБАМЕД» (далі- ТОВ «ГЕРБАМЕД»), код ЄДРПОУ 44683223, дата реєстрації 10.10.2022 року, реєстраційний номер: 10055610200000813.

Основним видом діяльності згідно з КВЕД є 47.73 Роздрібна торгівля фармацевтичними товарами в спеціалізованих магазинах.

З 01.03.2024 року ТОВ «ГЕРБАМЕД» є платником ПДВ № 446832215534 та перебуває на загальній системі оподаткування.

02.03.2026 року заступником начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області видано наказ № 429 «Про проведення позапланової перевірки» Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕРБАМЕД» (код ЄДРПОУ 44683223). Посадовим особам Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області доручено провести позапланову перевірку за додержанням законодавства про ціни і ціноутворення з 03.03.2026 по 04.03.2026 року Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕРБАМЕД» (код ЄДРПОУ 44683223, місцезнаходження: вул. Пироговська, буд. 5, офіс 550, м. Одеса, 65044; місце провадження господарської діяльності: вул. Академіка Філатова, буд. 41, м. Одеса, 65074).

Предмет здійснення заходу: дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби і медичні вироби.

Підставою для здійснення заходу є: абзац восьмий частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», доручення Прем`єр-міністра України Ю. Свириденко (витяг з протоколу № 4 засідання Кабінету Міністрів України від 07.01.2026 року, зареєстрований 07.01.2026 року, зареєстрований 07.01.2026 за №1-4/1/26-8/5), погодження Держпродспоживслужби від 13.01.2026 №15.2.1-2/834.

На проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕРБАМЕД» Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області згідно з наказом від 02.03.2026 року №429 було видане направлення від 02.03.2026 року № 298, яким передбачено провести позапланову перевірку у термін з 03.03.2026 по 04.03.2026 року.

Під відеофіксацію 03.03.2026 року посадовій особі - фармацевту аптеки Товариства (із дозволу керівника по телефону) надано перелік необхідних для проведення перевірки документів, серед яких, зокрема, зазначено: 1) витяг з ЄДРПОУ; 2) ліцензія з додатками на провадження господарської діяльності з роздрібної торгівлі лікарськими засобами; 3) наказ щодо призначення керівника підприємства або уповноваженої особи (копія довіреності на право підпису); 4) свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість та/або витяг з реєстру; 5) форми №1 баланс та №2 фінансові результати до нього за 2024 рік; 6) договори купівлі-продажу, поставки товару з постачальниками лікарських засобів, чинні протягом періоду, що перевіряється (з усіма додатками та доповненнями), з 01.03.2025 по 01.03.2026; 7) видаткові та прибуткові накладні, товаро-транспортні накладні на лікарські засоби за період з 01.03.2025 по 01.03.2026; 8) інформація (в електронній формі у форматі електронної таблиці) про оптові та роздрібні ціни реалізації лікарських засобів, щодо яких запроваджено державне регулювання цін, відповідно до Додатку 1 за період, що перевіряється.

03.03.2026 у 16 годин 04 хвилин ТОВ «Гербамед» на адресу електронної пошти, було надано копії наступних документів:

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

- фінансову звітність форма № 1-мс та звіт про фінансові результати за 2024 рік;

- договір поставки від 06.01.2023 № 5 укладений на постачання лікарських засобів та медичних виробів із ТОВ «Фармброуз»;

- витяг з реєстру платників ПДВ;

- лист про діючу ліцензію на провадження господарської діяльності з роздрібної торгівлі лікарськими засобами наданого Держслужбою з лікарських засобів та контролю за наркотиками в Одеській області, додаток 1 до листа наданий не був;

- наказ від 21.10.2022 № 1 на призначення на посаду директора Товариства;

- інформація в електронному вигляді у форматі електронної таблиці про оптові та роздрібні ціни реалізації лікарських засобів (додаток 1) з назвою «Закупівлі пономенклатурно» за перевіряємий період.

Жодної видаткової та прибуткової накладної, товаро-транспортні накладні на лікарські засоби за період з 01.03.2025 по 01.03.2026 надані не були.

За результатами проведення позапланової перевірки складено Акт №475 від 04.03.2026 року в якому зазначено про створення ТОВ перешкод що унеможливлює проведення перевірки формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби.

Акт направлений на адресу ТОВ «ГЕРБАМЕД» вул. Пироговська, буд. 5, офіс 550, м. Одеса, 65044 та отримано представником ТОВ «ГЕРБАМЕД» 10.03.2026 року.

05.03.2026 року на адресу ТОВ «ГЕРБАМЕД» направлено повідомлення про розгляд справи про порушення законодавства про ціни і ціноутворення, яке було отримано представником 10.03.2026 року.

31.03.2026 року, за результатами розгляду матеріалів позапланової перевірки ТОВ «ГЕРБАМЕД», заступником начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято рішення №12 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, яким до ТОВ «ГЕРБАМЕД» застосовані штрафні санкції у розмірі 34 000,00 грн. за порушення ч.3 ст.11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

У зв`язку із несплатою у добровільному порядку ТОВ штрафу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Джерела права й акти їх застосування.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, який визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення є Закон України «Про ціни і ціноутворення» від 21 червня 2012 року № 5007-VI (далі - Закон № 5007-VI).

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 5007-VI, дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення. Дія цього Закону не поширюється на встановлення тарифів на медичні послуги та лікарські засоби в межах програми медичних гарантій згідно із Законом України "Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення".

Згідно зі статтею 5 Закону № 5007-VI Кабінет Міністрів України: 1) забезпечує проведення державної цінової політики; 2) здійснює державне регулювання цін, визначає повноваження органів виконавчої влади щодо формування, встановлення та застосування цін, якщо інше не визначено законом або міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) визначає перелік товарів, державні регульовані ціни на які затверджуються відповідними органами виконавчої влади, якщо інше не визначено законом.

Частиною першою статті 10 Закону № 5007-VI передбачено, що суб`єкти господарювання під час провадження господарської діяльності використовують: вільні ціни; державні регульовані ціни.

Частиною першою статті 11 Закону № 5007-VI визначено, що вільні ціни встановлюються суб`єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін.

Відповідно до частин першої-третьої статті 12 Закону № 5007-VI державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку. Державні регульовані ціни можуть запроваджуватися на товари суб`єктів господарювання, які порушують вимоги законодавства про захист економічної конкуренції.

Державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).

Зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін. Зміна рівня державних регульованих цін може здійснюватися у зв`язку із зміною умов виробництва і продажу (реалізації) продукції, що не залежать від господарської діяльності суб`єкта господарювання.

За приписами частини першої статті 13 Закону № 5007-VI державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом:

1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів);

2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

За змістом статті 16 Закону № 5007-VI органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами.

Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року № 877-V (далі – Закон № 877-V), державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Частинами 8-9 ст. 4 Закону № 877-V передбачено, що органи державного нагляду (контролю) та суб`єкти господарювання мають право фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу.

Невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб`єкта господарювання згідно із законом.

Пунктом 4 частини першої статті 20 Закону № 5007-VI передбачено, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави (ч.1 ст. 6 Закону № 877-V).

Відповідно до ч.4 ст.6 Закону № 877-V строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів.

Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.

Частиною 3 статті 12 Закону №877-V визначено, що у разі несплати суб`єктом господарювання застосованої до нього штрафної санкції за результатами здійснених заходів державного нагляду (контролю) протягом 15 календарних днів з дня вручення або направлення розпорядчого документа в порядку, передбаченому абзацами дванадцятим і тринадцятим частини дев`ятої статті 7 цього Закону, якщо розпорядчі документи не були оскаржені до органу державного нагляду (контролю) та/або в судовому порядку та залишені в силі, сума санкції стягується в судовому порядку.

У статті 10 Закону №877-V серед прав суб`єкта господарювання є право оскаржувати в установленому законом порядку неправомірні дії органів державного нагляду (контролю) та їх посадових осіб.

Приписами статті 11 Закону №877-V передбачено, що суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний:

допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;

не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону;

виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та інше.

Статтею 1 Закону №877-V передбачено, що створення перешкод органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) - це невиконання законних вимог посадових осіб органу державного нагляду (контролю) або недопущення посадових осіб цього органу до здійснення заходів державного нагляду (контролю), підстави яких визначені законом.

Висновки суду.

Аналіз наведених правових норм свідчить, що Держспоживслужба є органом, уповноваженим здійснювати державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства про захист прав споживачів та дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

У разі ж виявлення порушень у діях таких суб`єктів, Держспоживслужба наділена повноваженнями застосовувати до них за результатами проведеної перевірки адміністративно-господарські санкції за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, виключний перелік яких визначений статтею 20 Закону № 5007-VI.

У спірних правовідносинах, які склались у цій справі, контролюючим органом виявлено порушення, яке полягло в порушення абз.3 ст.11 Закону № 877-V (створення перешкод що унеможливлює проведення перевірки формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби).

03.03.2026 року фармацевту аптеки ТОВ «ГЕРБАМЕД» надано перелік необхідних для проведення перевірки документів, серед яких, зокрема, зазначено: 1) Витяг з ЄДРПОУ; 2) Ліцензія з додатками на провадження господарської діяльності з роздрібної торгівлі лікарськими засобами; 3) Наказ щодо призначення керівника підприємства, або уповноваженої особи (копія довіреності на право підпису); 4) Свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість та/або витяг з реєстру; 5) Форми № 1 баланс та № 2 фінансові результати до нього за 2024 рік; 6) Договору купівлі-продажу, поставки товару з постачальниками лікарських засобів чинні протягом періоду, що перевіряється (з усіма додатками та доповненнями) з 01 березня 2025 по 01 березня 2026; 7) Видаткові та прибуткові накладні, товаро-транспортні накладні на лікарські засоби за період з 01.03.2025 по 01.03.2026; 8) Інформація (в електронному вигляді у форматі електронної таблиці) про оптові та роздрібні ціни реалізації лікарських засобів щодо яких запроваджено державне регулювання цін відповідно до Додатку № 1 за період, що перевіряється.

03.03.2026 року ТОВ «Гербамед» на електронну пошту Держпродспоживслужби, було надано копії наступних документів:

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

- фінансову звітність форма № 1-мс та звіт про фінансові результати за 2024 рік;

- договір поставки від 06.01.2023 № 5 укладений на постачання лікарських засобів та медичних виробів із ТОВ «ФАРМБРОУЗ»;

- витяг з реєстру платників ПДВ;

- лист про діючу ліцензію на провадження господарської діяльності з роздрібної торгівлі лікарськими засобами наданого Держслужбою з лікарських засобів та контролю за наркотиками в Одеській області;

- наказ від 21.10.2022 № 1 на призначення на посаду директора Товариства;

- інформація в електронному вигляді у форматі електронної таблиці про оптові та роздрібні ціни реалізації лікарських засобів (додаток 1) з назвою «Закупівлі пономенклатурно» за перевіряємий період.

04.03.2026 року ТОВ «Гербамед» на електронну пошту Держпродспоживслужби, було направлено іншу частину запитуваних документів:

- видаткові накладні за період, що перевіряється;

- зміни цін номенклатури № 67 від 03.03.2026 року;

- перелік лікарських засобів за рецептом вартістю більше 1 тис. грн.

Отже, ТОВ «Гербамед» на виконання вимог Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області були надані всі витребувані документи.

Cуд звертає увагу, що видаткові накладні були надіслані після закінчення робочого часу , а саме: 04.03.2026 року о 20 год. 23 хв.

Так, відповідно до ч.6 ст.7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості:

дату складення акта;

тип заходу (плановий або позаплановий);

форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо);

предмет державного нагляду (контролю);

найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід;

найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Отже, акт перевірки складається та підписується в останній день перевірки. Водночас, перевірка ТОВ «Гербамед» проводилася у період з 03.03.2026 по 04.03.2026 року.

Тобто, останнім днем складання Акту перевірки є 04.03.2026 року.

Таким чином, суд зазначає, що на час складання посадовими особами Акту №475 від 04.03.2026 року, ТОВ «Гербамед» не було надано всіх документів, які витребовувалися Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області.

Однак, суд звертає увагу, що станом на день розгляду матеріалів позапланової перевірки ТОВ «ГЕРБАМЕД» 31.03.2026 року у Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області були наявні всі необхідні документи.

Суд зазначає, що розгляд матеріалів перевірки - це стадія, на якій суб`єкт господарювання має право надати свої заперечення та докази. Орган контролю зобов`язаний їх врахувати. Ігнорування наданих документів під час розгляду справи свідчить про упередженість та порушення процедури з боку Держпродспоживслужби.

Таким чином, Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області діяло нерозсудливо та упереджено, оскільки прийняло рішення без урахування фактичних обставин та наявних у нього матеріалів, що суперечить ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому контролюючим органом під час ухвалення спірного рішення не враховано, що ТОВ «Гербамед» за показниками фінансової звітності за 2025 рік відноситься до категорії середнє підприємство.

Так, відповідно до ч.2 ст.2 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16 липня 1999 року № 996-XIV, для цілей цього Закону підприємства (крім бюджетних установ) можуть належати до таких категорій підприємств - мікропідприємств, малих, середніх або великих підприємств.

Мікропідприємствами є підприємства, показники яких на дату складання річної фінансової звітності за рік, що передує звітному, відповідають щонайменше двом із таких критеріїв:

балансова вартість активів - до 350 тисяч євро включно;

чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) - до 700 тисяч євро включно;

середня кількість працівників - до 10 осіб включно.

Малими є підприємства, які не відповідають критеріям для мікропідприємств та показники яких на дату складання річної фінансової звітності за рік, що передує звітному, відповідають щонайменше двом із таких критеріїв:

балансова вартість активів - до 4 мільйонів євро включно;

чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) - до 8 мільйонів євро включно;

середня кількість працівників - до 50 осіб включно.

Середніми є підприємства, які не відповідають критеріям для малих підприємств та показники яких на дату складання річної фінансової звітності за рік, що передує звітному, відповідають щонайменше двом із таких критеріїв:

балансова вартість активів - до 20 мільйонів євро включно;

чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) - до 40 мільйонів євро включно;

середня кількість працівників - до 250 осіб включно.

Водночас, відповідно ч.4 ст.5 до Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об`єднань юридичних осіб» від 9 січня 2025 року № 4196-IX, суб`єкти господарювання залежно від кількості працівників та обсягу доходів від будь-якої діяльності за рік можуть належати до суб`єктів мікропідприємництва, суб`єктів малого підприємництва, суб`єктів середнього підприємництва або суб`єктів великого підприємництва.

Суб`єктами мікропідприємництва є, зокрема, юридичні особи - суб`єкти господарювання незалежно від організаційно-правової форми чи форми власності, у яких середня кількість працівників за звітний період (календарний рік) не перевищує 10 осіб та обсяг річного доходу від будь-якої діяльності не перевищує суму, еквівалентну 2 мільйонам євро, визначену за офіційним курсом гривні щодо іноземних валют, встановленим Національним банком України (середній за звітний період - календарний рік).

Суб`єктами малого підприємництва є, зокрема,

юридичні особи - суб`єкти господарювання незалежно від організаційно-правової форми чи форми власності, у яких середня кількість працівників за звітний період (календарний рік) не перевищує 50 осіб та обсяг річного доходу від будь-якої діяльності не перевищує суму, еквівалентну 10 мільйонам євро, визначену за офіційним курсом гривні щодо іноземних валют, встановленим Національним банком України (середній за звітний період - календарний рік).

Суб`єктами великого підприємництва є юридичні особи - суб`єкти господарювання незалежно від організаційно-правової форми чи форми власності, у яких середня кількість працівників за звітний період (календарний рік) перевищує 250 осіб та обсяг річного доходу від будь-якої діяльності перевищує суму, еквівалентну 50 мільйонам євро, визначену за офіційним курсом гривні щодо іноземних валют, встановленим Національним банком України (середній за звітний період - календарний рік).

Інші юридичні особи та фізичні особи - підприємці, не передбачені абзацами другим - восьмим цієї частини, належать до суб`єктів середнього підприємництва.

Таким чином, за чинним законодавством України для віднесення підприємства до певної категорії достатньо відповідати будь-яким двом із трьох критеріїв за підсумками року.

Так, згідно з фінансової звітності за 2025 рік балансова вартість активів ТОВ «Гербамед» становить 149 996 100 грн., що складає 3 187 100,41 євро, чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) – 401 359 800 грн. що складає 8 528 048,27 євро, середня кількість працівників – 97 осіб.

Отже, ТОВ «Гербамед» станом на дату проведення перевірки відносилося до категорії середнє підприємство, а тому строк проведення позапланової перевірки за додержанням законодавства про ціни і ціноутворення мав бути обмежений десятьма робочими днями, отже проведення позапланової перевірки протягом 2-х робочих днів призвело до неналежного виконання доручення Прем`єр-міністра України.

Враховуючи вищевикладене, рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 12 від 31.03.2026 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі ( ч. 2 ст. 77 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відмову у первісному позові та задоволенні зустрічного позову.

Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне стягнути з Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕРБАМЕД» судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 2662,40 грн.

Керуючись ст.ст. 6, 72-73, 77, 132, 139, 143, 241-246, 250-251 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕРБАМЕД» про стягнення штрафу за порушення законодавства про ціни і ціноутворення – відмовити.

2. Зустрічний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕРБАМЕД» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішення № 12 від 31.03.2026 року про накладення штрафу за порушення законодавства про ціни і ціноутворення – задовольнити.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 12 від 31.03.2026 року.

4. Стягнути з Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (код ЄДРПОУ: 40342996) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕРБАМЕД» (код ЄДРПОУ 44683223) судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 2662,40 грн.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 01.10.2026 року.

Суддя А.В. Бутенко

.