Рішення від 30 вересня 2026 р. у справі №400/1576/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2026 р. № 400/1576/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. з розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач- ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 (Березнегувате) про:

- визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП: НОМЕР_1 ).

-зобов`язання виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) правил військового обліку.

-зобов`язання направити до органів Національної поліції України повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП: НОМЕР_1 ), як такого, що вчинив адміністративне правопорушення за статтею (статтями) 210 КУпАП до обласного, районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки для складання протоколів про адміністративні правопорушення, відповідно до п. 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що факту притягнення до відповідальності позивача не було, протокол та постанова по КУпАП відносно ОСОБА_1 не складалися, тому відомості відповідачем до Реєстру про порушення позивачем правил військового обліку внесені безпідставно. Порушення правил військового обліку та внесення в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів повинно бути законним та доведеним. Внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку призвело до порушення прав позивача, оскільки до Національної поліції надсилалося звернення уповноваженими особами ІНФОРМАЦІЯ_2 про його затримання та доставления за вчинення ним правопорушення передбаченого статтею 210, 210-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення. При цьому, факт вчинення позивачем правопорушення передбаченого статтею 210, 210-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення не доведено, оскільки протокол та постанова не складалися, факт притягнення до відповідальності відсутній.

Відповідач надав суду відзив, в якому зазначив, що позов не містить посилання на конкретний індивідуальний адміністративний акт, рішення або процесуальний документ, прийнятий Відповідачем, який би породжував юридичні наслідки для позивача. Відповідачем не приймалося жодного рішення про притягнення позивача до адміністративної відповідальності. Протокол за статтями 210, 210-1 КУпАП не складався, постанова не виносилась, провадження у справі не здійснювалося. Технічне відображення певної позначки в електронній інформаційній системі не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні статті 19 КАС України та не створює юридичних наслідків, тотожних притягненню до відповідальності. Позивач фактично ототожнює інформаційний запис у централізованій базі даних із владним управлінським рішенням, що є юридично помилковим. Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів функціонує як централізована інформаційно-комунікаційна система. Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами ведення Реєстру в частині формування та актуалізації облікових даних, однак вони не здійснюють технічного адміністрування програмного забезпечення, не визначають алгоритмів автоматизованої обробки інформації та не контролюють механізми відображення даних у мобільних застосунках. Отже, у частині вимог щодо виключення інформації з Реєстру позивач фактично звернувся до неналежного відповідача, оскільки Третій відділ не є розробником програмного забезпечення, не є адміністратором системи та не має повноважень втручатися у технічну архітектуру централізованої бази даних поза встановленою процедурою. Позовні вимоги про зобов`язання направити до органів Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для затримання також є юридично безпідставними, оскільки відсутній доказ прийняття Відповідачем рішення про притягнення позивача до адміністративної відповідальності або винесення постанови, що підлягала б примусовому виконанню. Службова взаємодія між органами державної влади не є адміністративним актом і не створює самостійного предмета оскарження.

Відповідно до ст.262 КАС України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

ОСОБА_1 при оновленні застосунку «Резерв+» виявив позначку порушення правил військового обліку.

15.01.2025 адвокат позивача направив адвокатський запит до ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою з`ясування причин порушення правил військового обліку щодо ОСОБА_1 та отримання копій протоколу та постанови про адміністративне правопорушення, якщо такі документи складалися.

02.02.2026 ІНФОРМАЦІЯ_2 надав відповідь за №9/168, в якій зазначив, що позивач перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 , станом на 25.01.2026 він до ТЦК не прибув та поліцією не доставлявся, тому протокол про адміністративне правопорушення не складався та провадження по адміністративній справі не розпочиналось. Відомості про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 у ТЦК відсутні.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану в Україні" введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався. Воєнний стан в Україні триває й наразі.

Відповідно до ч.3ст.1 Закону України « Про військовий обов`язок та військову службу» військовий обов`язок включає, зокрема взяття громадян на військовий облік.

Військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Взяття громадян України на військовий облік призовників проводиться з метою визначення наявних людських ресурсів, встановлення освітнього рівня, вивчення особистих якостей.

Взяття громадян України на військовий облік призовників здійснюється у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання.(ст.14 ЗУ Закону України « Про військовий обов`язок та військову службу»).

Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.(ст.33 Закону України « Про військовий обов`язок та військову службу»).

Згідно з ч. 1 ст. 27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року №3543-ХІІ, у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до ст.37 Закону України “ Про військовий обов`язок та військову службу взяттю на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідних підрозділах розвідувальних органів України підлягають громадяни України:

2) на військовий облік військовозобов`язаних, зокрема

військовозобов`язані, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання.

5. Зняттю з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України:

2) з військового обліку військовозобов`язаних:

які вибули в іншу місцевість (адміністративно-територіальну одиницю) України і стали на військовий облік за новим місцем проживання.

У Додатку 2 до Порядку 1487 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні:

7) особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік;

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Обов`язок позивача доводити обставини, на які він посилається на обґрунтування своїх доводів, є ключовим аспектом принципу змагальності та рівності в судовому процесі.

Позивач не може будувати власну позицію на тому, що вона є доведеною, допоки інша сторона не надасть доказів на її спростування (концепція негативного доказу), оскільки такий підхід нівелює саму сутність принципу змагальності.

Тобто обов`язок доведення обставин, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, у рівній мірі покладається на обох сторін. Кожна сторона повинна довести факти, на які вона посилається.

При цьому підставу позову повинен довести саме позивач.

Позивач надав суду витяг з «Резерву+», який сформовано 14.01.2026, який свідчить, що ОСОБА_1 допустив « Порушення правил військового обліку», є військовозобов`язаним, перебуває на обліку ІНФОРМАЦІЯ_5 . Причини звернення до Нацполіції: «Не стали на військовий облік за місцем перебування ВПО» 10.01.2026-дата звернення. Адреса Проживання зазначена позивачем : АДРЕСА_4 .

У позові позивач зазначив свою адресу: АДРЕСА_3 .

Отже, позивач проживає у Києві/Київській області, але перебуває на обліку в ТЦК у Миколаївській області.

Відповідно до норм Порядку № 1487 позивач повинен був у 7денний строк стати на облік за місцем перебування/проживання.

В ухвалі від 23.02.2026 про відкриття провадження у справі суд просив позивача в 15-денний строк з дня отримання ухвали про відкриття провадження зазначити, в якому ТЦК та СП перебуває на обліку, надати копію військово-облікового документа, довідку про реєстрацію місця проживання.

Представник позивача ухвалу суду отримав 24.02.2026, але будь-яких документів на виконання ухвали суду позивач суду не надав.

Позивач не надав суду доказів на спростування, зазначеної у Реєстрі інформації стосовно того, що він порушив правила військового обліку, а саме не став на облік за місцем перебування.

Посилання позивача на практику окружних адміністративних судів стосовно того, що оскільки позивач не притягувався до адміністративної відповідальності, тому відсутні підстави для відображення в Реєстрі….інформації про порушення ним правил військового обліку суд не бере до уваги, оскільки відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Позивач постанову ВС стосовно тотожних правовідносин суду не надав.

Позивач всупереч ст.77 КАС України не довів належними та допустимими доказами, що відповідач діяв протиправно, тому позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко