Рішення від 29 вересня 2026 р. у справі №380/18660/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2026 рокусправа № 380/18660/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши у письмовому провадженні у м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправним Рішення від 21.08.2026 № 930060196671;

зобов`язати поновити виплату пенсії та виплатити неотримані суми пенсії за період з вересня 2024 року по теперішній час.

В обгрунтування позову зазначає, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві з 06 лютого 2004 року та отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 10492,52 грн. до вересня 2024 року. З вересня 2024 року виплата пенсії припинилась. Вказує, що неодноразово звертався до ПФУ з заявами про поновлення виплати пенсії. Стверджує, що ним дотримано всіх необхідних вимог, передбачених законодавством для поновлення виплати пенсії, про що зазначено і в самому Рішенні Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21.08.2026 № 930060196671, але ж всупереч цьому в поновленні виплати пенсії відмовлено.

Відповідач у відзиві вказав, що позивач не виконав вимоги для поновлення пенсії, підстави для перерахунку поновлення виплати пенсії відсутні.

Ухвалою суду від 10.09.2026 року відкрито спрощене позовне провадження у даній адміністративній справі.

Дослідивши докази, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №930060196671 від 10.08.2026 року позивачу відмовлено в проведенні перерахунку, щодо поновлення виплати пенсії згідно заяви від 03.08.2026 року, наданої через «Ідентифікація через Дія.Підпис». Зазначено, що уперіод дії воєнного стану в Україні та протягом трьох наступних місяців після місяця, в якому його буде припинено чи скасовано, заява про призначення (поновлення) пенсії та документи, необхідні для призначення (поновлення) пенсії, особами, які у зв?язку з агресією російської федерації тимчасово проживають за кордоном (крім осіб, які проживають на території держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором) та отримали тимчасовий захист або статус біженця, можуть надсилатись рекомендованим поштовим відправленням або поштовим відправленням з оголошеною цінністю територіальному органу Пенсійного фонду України. Порядок виплати пенсії на час тимчасового проживання за кордоном встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 №299 затверджено Порядок виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та здійснення страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, особам, які тимчасово проживають за межами України, або проживають на тимчасово окупованих російською федерацією територіях України, або виїхали з тимчасово окупованих російською федерацією територій України та проживають на підконтрольній Україні території (далі - Порядок №299). Згідно з вимогами пункту 8 Порядку №299 одержувачі, які тимчасово проживають за межами України або отримали тимчасовий захист або статус біженця, заяву про поновлення виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) можуть надіслати поштою в порядку, передбаченому абзацом восьмим пункту 6 цього Порядку. Абзац восьмий пункту 6 Порядку №299 передбачає для осіб, які тимчасово проживають за межами України, можливість направити заяву про продовження (поновлення) виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) разом з документом про посвідчення факту, що фізична особа є живою, рекомендованим поштовим відправленням або поштовим відправленням з оголошеною цінністю територіальному органу Пенсійного фонду України за місцем перебування особи на обліку. Крім того, заява про продовження (поновлення) виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), разом із сканованою копією документа про посвідчення факту, що фізична особа є живою, яка відповідає оригіналу документа і придатна для сприйняття її змісту (повинна містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), може бути подана через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) із використанням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Враховуючи вищевикладене у поновленні відмовлено.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві із заявою від 14.08.2026 року, в якій просив виплатити йому неотримані суми пенсії за період з вересні 2024 року по теперішній час.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №930060196671 від 21.08.2026 року позивачу відмовлено в перерахунку, поновленні пенсії. У вказаному рішенні зазначено, що до матеріалів ЕПС 930060196671 долучено рішення №1483186 від 19.08.2026 року за заявою позивача від 05.08.2026 року про встановлення особи за результатами проведеного відеоконференцзв`язку 19.08.2026 року. Оскільки заявником не виконано вищезазначені умови поновлення пенсії, підстави для перерахунку поновлення пенсії відсутні.

Змістом спірних правовідносин є рішення від 21.08.2026 № 930060196671 про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (з наступними змінами та доповненнями; далі – Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (ч.1 ст.5 Закону №1058-IV).

Виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється у разі непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством (п.4-1 ч.1 ст.49 Закону №1058-IV).

Як передбачено частиною другою вказаної норми, поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (з наступними змінами та доповненнями; далі – Порядок №22-1).

Відповідно до п.1.1 Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Згідно з абзацом першим п.4.1 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 року №299 затверджено Порядок виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та здійснення страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, особам, які тимчасово проживають за межами України, або проживають на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, або виїхали з тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України та проживають на підконтрольній Україні території (з наступними змінами та доповненнями; далі – Порядок №299).

Відповідно до абзацу першого п.6 Порядку №299 одержувачам, які тимчасово проживають за межами України, і тим, які проживають на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат здійснюється за умови проходження особою фізичної ідентифікації до 31 грудня кожного календарного року.

Фізична ідентифікація одержувачів як процедура встановлення ідентифікаційних даних особи із документів, створених на матеріальних носіях, та/або електронних даних, у результаті виконання якої забезпечується однозначне встановлення фізичної особи, здійснюється органами Пенсійного фонду України або установою уповноваженого банку, в якій особа отримує пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), страхові виплати (абзац другий п.6 Порядку №299).

До фізичної ідентифікації прирівнюється: авторизація в особистому електронному кабінеті на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України за допомогою віддаленого кваліфікованого електронного підпису “Дія. Підпис” (“Дія ID”), створеного за допомогою мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Дія); ідентифікація особи за допомогою відеоконференцзв`язку, проведеного територіальним органом Пенсійного фонду України із дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг, під час сеансу якого пред`являються документи, що посвідчують особу, відповідно до порядку, встановленого правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінцифри (абзаци третій-п`ятий п.6 Порядку №299).

Для підготовки даних для процедур ідентифікації особи за допомогою відеоконференцзв`язку та узагальнення їх результатів можуть використовуватись інформаційні технології із застосуванням складних комплексних завдань, системи наукових методів досліджень і алгоритмів обробки інформації, отриманих або самостійно створених під час роботи (елементи штучного інтелекту); посвідчення в установленому порядку за зверненням одержувача, який тимчасово проживає за кордоном, відповідною закордонною дипломатичною установою України факту, що особа є живою (абзаци шостий-сьомий п.6 Порядку №299).

Як передбачено в абзаці восьмому п.6 Порядку №299, документ про посвідчення факту, що фізична особа є живою, разом із письмовою заявою особи про продовження виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат, складеною в довільній формі, надсилається рекомендованим поштовим відправленням або поштовим відправленням з оголошеною цінністю територіальному органу Пенсійного фонду України за місцем її перебування на обліку. Заява про продовження виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат разом із сканованою копією документа про посвідчення факту, що фізична особа є живою, яка відповідає оригіналу документа і придатна для сприйняття її змісту (повинна містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), може бути подана через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України із використанням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Абзацом першим п.7 Порядку №299 передбачено, що у разі відсутності в територіальних органах Пенсійного фонду України інформації про проходження фізичної ідентифікації станом на 31 грудня календарного року одержувачами, які тимчасово проживають за межами України або які проживають на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, з 1 січня року, наступного за календарним роком, у якому особа зобов`язана пройти ідентифікацію, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) припиняється відповідно до пункту 4-1 частини першої статті 49 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, а страхові виплати припиняються відповідно до пункту 8 частини першої статті 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування”.

Поновлення виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) особам, виплату пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) яким припинено відповідно до пункту 4-1 частини першої статті 49 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, а також поновлення страхових виплат особам, яким їх припинено відповідно до пункту 8 частини першої статті 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування”, здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду України: після проходження фізичної ідентифікації протягом року з дати припинення виплати; за заявами про поновлення пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат, що надійшли до Пенсійного фонду України, зокрема поданими з використанням віддаленого кваліфікованого електронного підпису “Дія.Підпис” (“Дія ID”), створеного за допомогою мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Дія), або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, у разі встановлення органами Пенсійного фонду України особи отримувача у режимі відеоконференцзв`язку із дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг, під час якого пред`являються документи, що посвідчують особу (абзаци перший-третій п.8 Порядку №299).

Згідно із абзацом п`ятим вказаної норми, одержувачі, які тимчасово проживають за межами України або отримали тимчасовий захист або статус біженця, заяву про поновлення виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат можуть надіслати поштою в порядку, передбаченому абзацом восьмим пункту 6 цього Порядку.

Під час поновлення виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат відповідно до цього пункту виплата проводиться за період, за який особі не було виплачено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), страхові виплати після їх припинення, на умовах, передбачених частиною першою статті 46 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та частиною четвертою статті 41 Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування” (абзац шостий п.8 Порядку №299).

Судом встановлено, що позивач отримував пенсію за віком до вересня 2024 року. З вересня 2024 року виплата пенсії йому була припинена, що сторонами не заперечується.

Позивач первинно звернувся до пенсійного органу із заявою для поновлення виплати йому пенсії, однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №930060196671 від 10.08.2026 року позивачу відмовлено в поновленні виплати пенсії.

В подальшому позивач повторно звернувся до пенсійного органу із заявою для поновлення виплати йому пенсії, однак оскаржуваним у даній справі рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21.08.2026 року позивачу було відмовлено в поновленні пенсії.

Зі змісту оскаржуваного рішення вбачається, що позивачу відмовлено в поновленні виплати пенсії у зв`язку із тим, що він не пройшов фізичну ідентифікацію.

Суд зазначає, що до матеріалів справи представником позивача було долучено скриншот з Порталу на проходження ідентифікації, з якого вбачається, що позивач 05.08.2026 року пройшов ідентифікацію (джерело ідентифікації – Портал. Дія. Підпис).

Окрім того, матеріали справи також містять протокол опитування позивача за його заявою від 05.08.2026 року для завершення відповідної фізичної ідентифікації.

Відтак, суд дійшов висновку, що позивач виконав необхідні умови, передбачені Порядком №299, для посвідчення факту, що він є живим та, як наслідок, для його фізичної ідентифікації.

Враховуючи зазначену обставину, суд зазначає, що висновки пенсійного органу з приводу не виконання позивачем умов для поновлення виплати пенсії, зазначені в оскаржуваному рішенні, є безпідставними та необгрунтованими.

Як наслідок, позовна вимоги з приводу його скасування підлягають задоволенню.

Судом не беруться до уваги інші твердження відповідача, з огляду на встановлені обставини.

Щодо вимоги з приводу зобов`язання відповідача поновити виплату пенсії та виплатити неотримані суми пенсії за період з вересня 2024 року по теперішній час.

Такі вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають, оскільки відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині будуть порушені.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

При цьому, суд, у відповідності до ч.2 ст.9 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 14.08.2026 року про поновлення виплати йому пенсії, з урахуванням висновків, зроблених у даному судовому рішенні.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі підлягають стягненню на користь позивача пропорційно задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково та вийти за межі позовних вимог.

Визнати протиправним та скасувати Рішення від 21.08.2026 № 930060196671 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про перерахунок пенсії щодо поновлення пенсії від 14.08.2026 року, з урахуванням висновків, зроблених судом у даному рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 532 (п`ятсот тридцять дві) грн. 48 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМартинюк Віталій Ярославович