Рішення від 29 вересня 2026 р. у справі №340/7371/25 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/7371/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Центрально військово-лікарської комісії Збройних Сил України (адреса: 01133, м. Київ, вул. Госпітальна, 16; ЄДРПОУ 08356179)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо неналежного розгляду заяв адвоката Іщенко Ганни Миколаївни в інтересах позивача від 10.07.2025 та 28.08.2025 про перегляд постанови про причинний зв`язок захворювання за довідками гарнізонної ВЛК ВМКЦ ПР від 25.11.2024 р. №3097 та позаштатної ВЛК КНП “Одеська обласна клінічна лікарня” Одеської обласної ради” від 17.04.2025 р. №2025-0417-1517-2857-3;

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути заяви адвоката Іщенко Ганни Миколаївни в інтересах ОСОБА_1 від 10.07.2025 та 28.08.2025 про перегляд постанови про причинний зв`язок захворювання за довідками гарнізонної ВЛК ВМКЦ ПР від 25.11.2024 р. №3097 та позаштатної ВЛК КНП “Одеська обласна клінічна лікарня” Одеської обласної ради” від 17.04.2025 р. №2025-0417-1517-2857-3.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач з 30.03.2022 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 та приймав безпосередню участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Воднораз, після проходження ВЛК було виявлено суттєве погіршення стану здоров`я, однак у довідці ВЛК було зазначено, що захворювання, не пов`язане з проходженням військової служби.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2025 року відкрито провадження у справі; розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач своїм правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

У С Т А Н О В И В:

З 30 березня 2022 року по теперішній час, позивач проходить військову службу за призовом під час мобілізації під час дії воєнного стану.

Згідно довідки ВЛК військової частини НОМЕР_3 №3613 від 26.10.2023 позивача визнано здоровим та придатним до військової служби за контрактом на посадах офіцерського складу.

В період з 10.11.2022 по 14.11.2022, з 25.11.2022 по 26.11.2022, з 30.11.2022 по 02.12.2022, з 17.12.2022 по 20.12.2022, з 22.12.2022 по 23.05.2023, з 28.05.2023 по 08.06.2023, з 10.06.2023 по 18.09.2023, з 06.10.2023 по 19.10.2023, з 25.10.2023 по 10.05.2024, з 21.05.2024 по 23.06.2024, з 07.07.2024 по 10.09.2024, з 21.09.2024 по 01.10.2024, з 03.10.2024 по 24.11.2024, з 01.02.2025 по 26.03.2025, з 19.04.2025 по 21.04.2025 (1 рік 11 місяців 10 днів), позивач брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, в період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій і Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах і в період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку зі збройною агресією російської федерації проти України, що підтверджується довідками виданими військовою частиною НОМЕР_4 №424 від 08.03.2023 р., №23 від 10.01.2025 р., в/ч НОМЕР_5 від 02.10.2025 №4741 та посвідченням серії НОМЕР_6 від 05.05.2023 р.

Позивач зазначає, що перебуваючи в зоні бойових дій та приймаючи участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської Федерації проти України, внаслідок переохолодження в холодну пору року на позиціях, виконуючи бойові завдання по захисту Батьківщини та після надмірних тривалих фізичних навантажень (перебування у касці, бронижелеті, зі зброєю з повним бойовим комплектом, участь у будівництві бліндажів, облаштування позицій, перенесення з місця вигрузки і загрузки особового складу до позицій, боєприпасів, води, їжі, бдівельних матеріалів та інше.), почав відчувати незначний біль в області хребта колінних та гомілковоступневих суглобів, а після неодноразових переохолоджень з`явились проблеми з сечовипусканням та підвищення артеріального тиску.

У зв`язку з погіршенням стану здоров`я на наступний день після виходу позивача із зони бойових дій, тобто 25.11.2024 військово-медичним клінічним центром Південного регіону проведено медичний огляд ВЛК.

За результатами проходження ВЛК було встановлені наступні захворювання: двобічний гонартроз праворуч І ст., ліворуч П ст. деформуючий остеоартроз обох гомілковоступневих суглобів П ст. з вираженим больовим синдромом з помірним порушенням функції, гіпертонічна хвороба ІІ ст., подагра, подагричний артрит, рецидивуючий перебіг, без порушення функцій з вторинним гонатрозом ІІ ст., подагрична нефропатія. ХНН І ступеню. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військовоЇ служби. Далекозорість ст. 1,0Д обох очей. Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби. На підставі ст. 60-б, 39-в, 61-б графи ІІІ Розкладу хвороб придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, що підтверджується довідкою гарнізонної ВЛК ВМКЦ ПР від 25.11.2024 р. №3097.

У подальшому 17.04.2025 позаштатною військовою лікарською комісією КНП “ООКЛ “ООР” проведено медичний огляд позивача, за результатами якого було діагностовано і встановлено наступні захворювання: Подагра. Подагричний артрит, хронічно-рецидивуючий перебіг, безтофусна форма у сполученні з вторинним деформуючим остеоартрозом обох колінних, обох гомілковоступневих суглобів РГ стадія ІІ, синовіт обох колінних суглобів. ПФР ІІ ст. Гіпертонічна хвороба ІІ ст. Гіпертензивне серце. Атеосклероз аорти. Хронічна хвороба нирок ІІІ ст.Дисметаболічна )гупертензивна, подагрична) нефропатія. ХНН І-ІІ ст.Остеоходроз поперекового відділу хребта, протрузії дисків L4-S1, больовий синдром. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. ОИ – короткозарість слабкого ступеня. Викривлення носової перетинки. Вазомоторний риніт. Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби. На підставі ст. 60-б, 61-б, 39-в, 64-в, 66-б графи ІІІ Розкладу хвороб придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, що підтверджується довідкою позаштатної ВЛК КНП “Одеська обласна клінічна лікарня” Одеської обласної ради” від 17.04.2025 р. №2025- 0417-1517-2857-3.

Не погодившись з вищевказаними довідками ГВЛК ВМКЦ ПР від 25.11.2024 №3097 та ПВЛК КНП “Одеська клінічна лікарня” від 17.04.2025 р. №2025-0417-1517-2857-3, в частині щодо невірного/помилкового встановлення причинного зв`язку захворювання, позивач через свого представника адвоката Іщенко Ганни Миколаївни подав до відповідача заяви від 10.07.2025 та від 28.08.2025, щодо перегляду вищевказаних постанов.

Згідно з протоколу Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України № 2025-0930-1055-1941-7 від 30.09.2025, постановлено підстав для задоволення вимог адвоката Іщенко Ганни Миколаївни, згідно заяв від 10.07.2025 р., та 28.08.2025, щодо перегляду постанови про причинний зв`язок мого захворювання за довідками ГВЛК ВМКЦ ПР від 25.11.2024 р. №3097 та КНП “Одеська клінічна лікарня” від 17.04.2025 р. №2025-0417-1517-2857-3, її відміни або скасування та прийняття іншої постанови про причинний зв`язок захворювання відповідно до п.п. “д” п.21.5 глави 21 розділу ІІ Положення у формулюванні "Захворювання, ТАК, пов`язані із хистом Батьківщини", на підставі наданих документів не встановлено. Причинний зв`язок захворювання за вищевказаними довідками – залишити без змін.

Не погоджуючись з висновками Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 65 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до статті 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» № 2801-XII, від 19.11.1992 - військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, а також при закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, за потреби - інших органів або військових формувань сектору безпеки і оборони, визначених частиною другою статті 12 Закону України «Про національну безпеку України». Військово-лікарські комісії також можуть створюватися при державних та комунальних закладах охорони здоров`я.

Відповідно до частини тринадцятої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», статті 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», частини третьої статті 262 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України №548-XIV від 24.03.1999, з метою вдосконалення проведення медичного огляду військово-лікарською комісією Державної прикордонної служби України наказом Міністерства внутрішніх справ України №441 від 25.06.2024, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.07.2024 за № 1089/42434 затверджено Положення про проходження медичного огляду в Державній прикордонній службі України.

Пунктом 1 розділу I вказаного підзаконного нормативно-правового акту передбачено, що це Положення визначає порядок проведення військово-лікарськими комісіями Державної прикордонної служби України медичного огляду громадян призовного віку; військовозобов`язаних, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах; військовослужбовців Держприкордонслужби та членів їхніх сімей; осіб, звільнених з військової служби Держприкордонслужби та військових частин прикордонних військ СРСР та їх органів управління, дислокованих на території України; військовослужбовців Держприкордонслужби та працівників Держприкордонслужби, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання, джерелами електромагнітних полів, лазерного випромінювання, мікроорганізмами I, II груп патогенності; військовослужбовців Держприкордонслужби, які проходять військову службу на кораблях, катерах та суднах забезпечення Морської охорони Держприкордонслужби; льотного складу та авіаційного персоналу Держприкордонслужби, з метою визначення їх придатності за станом здоров`я до військової служби (роботи за фахом), встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) з проходженням військової служби та встановлення причинного зв`язку, захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), які призвели до смерті військовослужбовців Держприкордонслужби.

Порядок проведення військово-лікарськими комісіями Держприкордонслужби медичного огляду з метою визначення їх придатності за станом здоров`я до військової служби (роботи за фахом), встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) з проходженням військової служби та встановлення причинного зв`язку, захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), які призвели до смерті військовослужбовців Держприкордонслужби визначений Положенням про проходження медичного огляду в Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом МВС № 441 від 25.06.2024.

Завдання ЦВЛК ДПСУ визначені п. 7 глави 2 розділу ІІ Положення, до них, зокрема, входить: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань, що стосуються покладених на ЦВЛК ДПСУ завдань; контроль, розгляд, затвердження, переогляд, скасування постанов постійно діючих, тимчасово діючих ВЛК (ЛЛК); прийняття та перегляд постанов про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузій, каліцтва) у осіб, звільнених з військової служби Держприкордонслужби, з числа осіб льотного складу, якщо вони звільнені у запас або відставку з військової служби безпосередньо з льотної роботи.

Згідно з пунктом 8 глави 2 розділу ІІ Положення ЦВЛК ДПСУ має право, зокрема: приймати постанови згідно з цим Положенням, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, контролювати постанови ВЛК, ЛЛК, переглядати власні постанови.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання проведення військово-лікарської експертизи» № 270 від 07.03.2025 (у редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин) на період дії правового режиму воєнного стану та протягом року з дня припинення або скасування медичний огляд військовослужбовців Державної прикордонної служби, Національної гвардії проводиться військово-лікарськими, медичними (військово-лікарськими) комісіями, утвореними в закладах охорони здоров`я, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ, Державної прикордонної служби, закладах охорони здоров`я, що входять до складу Національної гвардії, а також при закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, за результатами якого на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби, пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби, таблиці додаткових вимог до стану здоров`я, наведених у додатках 1-3 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони від 14 серпня 2008 р. № 402, такими комісіями приймаються постанови (рішення) у формулюваннях, передбачених пунктом 20.3 глави 20 та пунктами 21.5, 21.6 глави 21 розділу ІІ зазначеного Положення.

Згідно з п. 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

є) «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

ж) «Захворювання (поранення, травма, контузія, каліцтво), НІ, не пов`язане з проходженням військової служби» - якщо захворювання виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, яке не діагностовано під час призову (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання придатність до військової служби або коли захворювання виникло після звільнення з військової служби, коли початок захворювання не можна віднести на період проходження військової служби.

Згідно з п. 11 глави 12 розділу IIІ Положення № 441 у разі відсутності у свідоцтві про хворобу або довідках ВЛК осіб, звільнених з військової служби Держприкордонслужби, висновків про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), неналежного їх оформлення або незгоди осіб, звільнених з військової служби Держприкордонслужби з постановою ВЛК, а також у разі наявності в документах записів про звільнення з Держприкордонслужби (Прикордонних військ України) через хворобу чи за станом здоров`я ЦВЛК розглядає зазначені документи..

Суд наголошує, що спір між сторонами виник внаслідок незгоди позивача із висновком відповідача про непов`язаність захворювання позивача із проходженням військової служби.

Відповідачем у відзиві зазначено, що під час призову на військову службу позивача мав місце «дефект ВЛК» (неповне проведення медичного огляду, що не дало можливості ВЛК встановити всі захворювання позивача на момент призову), а також те, що захворювання за діагнозом «асептичний некроз головки стегнової кістки або інших кісток, що утворюють великі суглоби» незалежно від стадії захворювання відноситься до пункту «а» статті 61 Розкладу хвороб, який визначає ступінь придатності до військової служби у формулюванні «Непридатні до військової служби», відповідач дійшов висновку, що проходження військової служби позивачем не вплинуло на вже наявне захворювання і придатність до військової служби.

Позивач звернувся до ЦВЛК ЗСУ із заявами від 10.07.2025 та 28.08.2025 про перегляд Постанови ВЛК в частині встановленого причинного зв`язку. Вказані заяви позивача ЦВЛК ЗСУ повторно розглянула 30.09.2025 та за результатами розгляду винесла власну постанову у формі протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) № 2025-0930-1055-1941-7 від 30.09.2025. При повторному розгляді заяв позивача ЦВЛК ЗСУ було дотримано порядок прийняття рішення та винесення постанови ЦВЛК ЗСУ, враховано вимоги постанови Кабінету Міністрів України № 270 від 07.03.2025 та Положення № 402.

Суд зазначає, що при розгляді даного спору, насамперед, слід зауважити на тому, що Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16 зазначив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК під час застосування ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18.

У іншій постанові від 30.11.2021 у справі № 826/17175/18 Верховний Суд наголосив, що «суд не має компетенції оцінювати медичний діагноз з точки зору того, чи правильно надали лікарі оцінку стану здоров`я військовозобов`язаному відповідно до положення розкладу хвороб, який визначає ступінь придатності до військової служби»; «встановлення придатності чи непридатності за станом здоров`я віднесено виключно до повноважень військово-лікарських комісій, які й проводять відповідну експертизу, тому суд не може перебирати на себе повноваження лікарів ВЛК».

У постанові від 29.06.2023 у справі № 400/4967/22 Верховний Суд дійшов висновку, що суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Суд не може оцінювати стан здоров`я людини, оскільки це повноваження самої ВЛК.

Враховуючи практику Верховного Суду суд нагадує, що під час розгляду по суті спору у справах, у яких оспорюються рішення ЦВЛК, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ЦВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо перевірки причинного зв`язку захворювання позивача із проходженням військової служби є дискреційними повноваженнями та виключною його компетенцією.

Суд під час розгляду справи не встановив порушення відповідачем процедури прийняття ним рішення щодо позивача та обставин, які б вказували на вчинення відповідачем порушення його прав, свобод та інтересів.

З огляду на зазначене, суд висновує, що у цій справі відсутні підстави для здійснення власної оцінки прийняття відповідачем висновку щодо причинного зв`язку захворювання позивача із проходженням військової служби, оскільки це є дискреційним повноваженням ВЛК.

Вирішення питань щодо причинного зв`язку захворювання позивача із проходженням військової служби є дискреційним повноваженням ВЛК та вимагає наявності медичної освіти та спеціальних знань, а адміністративний суд, відповідно до положень Кодексу адміністративного судочинства України, не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесено до компетенції цього органу.

Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, системно проаналізувавши приписи законодавства України та надавши оцінку наявним у справі доказам та основним доводам сторін, суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

.Судові витрати, які підлягали б розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у справі відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 132, 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Центрально військово-лікарської комісії Збройних Сил України (адреса: 01133, м. Київ, вул. Госпітальна, 16; ЄДРПОУ 08356179) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК