Рішення від 29 вересня 2026 р. у справі №300/6322/25 — Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" вересня 2026 р. справа № 300/6322/25

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відповідно до змісту якого просить: визнати протиправною бездіяльність щодо невключення до розрахунку пенсії заробітної плати, що вказані у довідках про підтвердження заробітної плати, виданої Білоруським управлінням бурових робіт по бурінню нафтових свердловин в Західному Сибіру за №12-5/1076, довідок про заробіток, що враховується при обчисленні пенсії, виданої ВАТ «Сибірське управління по будівництву свердловин» №696 від 16.10.2012, №318 від 08.10.2012, №732 від 02.02.2011, №319 від 08.10.2012, №100 від 06.03.2012, №320 від 08.10.2012, від 02.08.2015, №366 від 28.07.2015 та довідок виданих ТОВ “Новоуренгойська бурова компанія” №31 від 22.03.2022, за 2018 рік від 22.03.2022, за 2019 рік від 22.03.2022, за 2020 рік від 22.03.2022, за 2021 рік від 22.03.2022, за 2022 рік від 22.03.2022; зобов`язати здійснити перерахунок пенсії з врахуванням довідки про підтвердження заробітної плати, виданої Білоруським управлінням бурових робіт по бурінню нафтових свердловин в Західному Сибіру за №12-5/1076, довідок про заробіток, що враховується при обчисленні пенсії, виданої ВАТ «Сибірське управління по будівництву свердловин» №696 від 16.10.2012, №318 від 08.10.2012, №732 від 02.02.2011, №319 від 08.10.2012, №100 від 06.03.2012, №320 від 08.10.2012, від 02.08.2015, №366 від 28.07.2015 та довідок виданих ТОВ “Новоуренгойська бурова компанія” №31 від 22.03.2022, за 2018 рік від 22.03.2022, за 2019 рік від 22.03.2022, за 2020 рік від 22.03.2022, за 2021 рік від 22.03.2022, за 2022 рік від 22.03.2022, з дат звернення із заявою про перерахунок пенсії 22.08.2025 (з врахуванням раніше виплачених сум).

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що з 14.06.2024 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначену на виконання рішення суду від 08.10.2024 в справі №300/5480/24. Однак, пенсійний орган при обчисленні розміру пенсії протиправно не врахував заробітну плату за періоди роботи в росії. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії. Рішенням Головного управління ПФУ в Хмельницькій області 091630014188 від 29.08.2025 у перерахунку пенсії відмовлено, оскільки вказані довідки стосуються періодів роботи в росії. Позивач зазначає, що у довідках про підтвердження заробітної плати, виданих Білоруським управлінням бурових робіт по бурінню нафтових свердловин в Західному Сибіру за №12-5/1076, довідках про заробіток, що враховується при обчисленні пенсії, виданих ВАТ «Сибірське управління по будівництву свердловин» №696 від 16.10.2012, №318 від 08.10.2012, №732 від 02.02.2011, №319 від 08.10.2012, №100 від 06.03.2012, №320 від 08.10.2012, від 02.08.2015, №366 від 28.07.2015 та довідках, які видані ТОВ “Новоуренгойська бурова компанія” №31 від 22.03.2022, за 2018 рік від 22.03.2022, за 2019 рік від 22.03.2022, за 2020 рік від 22.03.2022, за 2021 рік від 22.03.2022, за 2022 рік від 22.03.2022 зазначено отриману позивачем заробітну плату за вказані періоди, а зміст цих довідок свідчить про те, що вони видані на основі первинних документів. Вказані довідки містять примітку про те, що страхові внески до пенсійного фонду нараховувалися та виплачувалися у відповідності до законодавства. Також зазначає, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди від 13.03.1992, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством сторони, на території якої відбувалася трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають. Просить позов задовольнити.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області скористалося правом подання відзиву на позов, у якому заперечує щодо задоволення позовних вимог. Зазначає, що починаючи з 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією росії та введенням у країні воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, Укрпоштою повністю припинено поштове співробітництво та обмін поштою з країною-агресором. Відтак відсутня можливість підтвердити сплату страхових внесків (зборів) до Пенсійного фонду російської федерації. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 29.08.2025 091630014188 відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії згідно із заявою від 22.08.2025 у зв`язку з наявністю документів, які видавалися на території рф. До заяви було надано довідки про доходи і суми податків фізичних осіб за періоди роботи у 2015, 2017– 2018, 2019– 2022 роках на території російської федерації. Звертає увагу, що відсутні підстави для врахування при обчисленні пенсії заробітної плати та періодів роботи на території російської федерації згідно з довідкою про підтвердження заробітної плати, виданою Білоруським управлінням бурових робіт по бурінню нафтових свердловин у Західному Сибіру за № 12-5/1076, довідками про заробіток, що враховується при обчисленні пенсії, виданими ВАТ «Сибірське управління по будівництву свердловин» за №696 від 16.10.2012, №318 від 08.10.2012, №732 від 02.02.2011, № 319 від 08.10.2012, № 100 від 06.03.2012, № 320 від 08.10.2012, від 02.08.2015, № 366 від 28.07.2015, а також довідками, виданими ТОВ «Новоуренгойська бурова компанія» за № 31 від 22.03.2022, оскільки не надано копій первинних документів для підтвердження достовірності даних про заробітну плату. Крім того, відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду російської федерації. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.74).

У відповіді на відзив позивач не погоджується з доводами відповідача з підстав, аналогічних позовній заяві (а.с.83).

У відповідності до вимог ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.10.2024 в адміністративній справі №300/5480/24, яке набрало законної сили 13.03.2025, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 21.06.2024 за № 091630014188. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.01.1992 по 31.12.1994, з 1995 по 17.01.2001, з 23.01.2001 по 02.07.2001, з 03.07.2001 по 11.03.2003, з 12.03.2003 по 10.11.2003, з 07.07.2004 по 07.10.2005, з 13.10.2005 по 16.07.2015 та з 19.05.2017 по 24.03.2022 та призначити пенсію за віком з 14.06.2024.

ОСОБА_1 з 14.06.2024 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за віком згідно із Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (а.с.34, 73).

22.08.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії. До вказаної заяви додав довідки про доходи за 2015, 2017 – 2022 роки (а.с.43).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 29.08.2025 091630014188 відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії. Зазначено, що до прийняття відповідного нормативно-правового акта пенсії громадянам, які проживали та працювали в республіках колишнього Союзу Радянських Соціалістичних Республік, призначаються на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на їх територіях по 31 грудня 1991 року. До заяви надано довідки про доходи і суми податків фізичних осіб за періоди роботи у 2015, 2017– 2018, 2019– 2022 роках на території російської федерації (а.с.46).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (надалі також - Закон №1058-IV).

Статтею 1 зазначеного Закону визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

За змістом абзацу 1 частини 2 статті 24 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч.4 ст.24 Закону №1058-IV).

Положеннями частини 1 статті 40 Закону 1058-IV визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з абзацами 4, 5 частини 1 статті 40 Закону 1058-IV для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 за №22-1 (надалі також – Порядок №22-1) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії (пункт 2.10 Порядку №22-1).

Отже, за загальним правилом підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії є документи про нарахування заробітної плати. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року враховується за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу. Видача довідок про заробітну плату проводиться, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на час видачі довідки.

Зі змісту оскаржуваного рішення видно, що підставою для відмови у перерахунку пенсії на підставі спірних довідок стало те, що з 01.01.2023 російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. До прийняття відповідного нормативно-правового акта пенсії громадянам, які проживали та працювали в республіках колишнього Союзу Радянських Соціалістичних Республік, призначаються на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на їх територіях по 31 грудня 1991 року. З цього приводу суд зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України “Про пенсійне забезпечення” (надалі також - Закон № 1788-XII) передбачено, що пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами. У тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

За змістом частини 2 статті 4 Закону №1058-IV якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Вимогами статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року передбачено, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Статтею 3 цієї Угоди також передбачено, що всі витрати, пов`язані зі здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення. Взаємні розрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.

Згідно статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Обрахування пенсії проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються у трудовий стаж.

Відповідно до статті 11 вказаної Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані в установленому порядку на території держав-учасниць СНД і держав, які входили в склад СРСР до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації.

Приписами частин 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993 (надалі також – Угода) передбачено, що трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Положеннями статті 3 цієї Угоди також визначено, що всі витрати, пов`язані зі здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення. Взаємні розрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.

Частиною 2 статті 4 Угоди "Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників - мігрантів" від 15.04.1994, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, Російської Федерації, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

Отже, наведені положення вказаних Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають. Обрахування розміру пенсії за віком працівнику який працював на підприємстві іншої держави проводиться за наявності інформації про сплату страхових внесків, у разі якщо внески сплачувалися до Пенсійного фонду України така інформація повинна міститися в системі персоніфікованого обліку, або така інформація повинна міститися у довідках, виданих підприємством іншої держави особі яка претендує на призначення пенсії за віком, у разі якщо облік сплати страхових внесків які сплачуються підприємствами інших держав ведеться компетентними органами таких держав.

Суд вказує, що відповідно до статті 13 Угоди від 13.03.1992 кожний учасник цієї Угоди може вийти з неї, направивши відповідне письмове повідомлення депозитарію. Дія Угоди стосовно цього учасника припиняється після закінчення шести місяців з дня отримання депозитарієм такого повідомлення. Пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

За приписами частини 2 статті 24 Закону України “Про міжнародні договори України” припинення та зупинення дії міжнародного договору України здійснюються: в) щодо міжнародних договорів, які укладено від імені Уряду України та які не потребували надання згоди на їх обов`язковість Верховною Радою України або затвердження Президентом України, а також щодо міжвідомчих договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України, - у формі постанови Кабінету Міністрів України.

Згідно з частиною 1 статті 25 Закону України “Про міжнародні договори України” припинення дії міжнародного договору України звільняє Україну від будь-якого зобов`язання щодо виконання договору і не впливає на права, зобов`язання чи правове становище України, що виникли в результаті виконання договору до припинення його дії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року №1328 “Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійною забезпечення” постановлено про вихід з Угоди про гарантії прав громадян-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року у м. Москві.

Міністерство юстиції України своїм повідомленням від 10.01.2023, яке було опубліковано у Офіційному віснику України від 10.01.2023, підтвердило припинення Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року для України 19 червня 2023 року.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 №639 “Про припинення дії Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн” припинено дію Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, вчиненої 14 січня 1993 р. в м. москві.

Згідно статті 1 Закону України “Про зупинення у відносинах України з Російською Федерацією та Республікою Білорусь дії Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів та Протоколу про внесення змін і доповнень до Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів від 15 квітня 1994 року” від 29 червня 2023 року № 3192-IX, (набрав чинності 21.03.2023), зупинено у відносинах України з Російською Федерацією та Республікою Білорусь дію Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів, вчиненої в місті Москва 15 квітня 1994 року та ратифікованої Законом України від 11 липня 1995 року № 290/95-ВР, та Протоколу про внесення змін і доповнень до Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів від 15 квітня 1994 року, вчиненого в місті Москва 25 листопада 2005 року та ратифікованого Законом України від 16 березня 2007 року № 757-V.

Суд зауважує, що Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, Угода між Урядом України і урядом російської федерації “Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своїх країн” від 14.01.1993 та Угода "Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників - мігрантів" від 15.04.1994, підлягають застосуванню в спірному випадку, оскільки вказані Угоди та Конвенція були чинними на час роботи позивача в росії, республіці Білорусь і позивач мав легітимні очікування щодо його пенсійного забезпечення.

Таким чином, стаж набутий на території російської федерації, республіки Білорусь та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, повинні враховуватись при встановленні права позивача на пенсію і її обчисленні.

Згідно із змістом статті 1 Закону № 1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески. Страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (пункт 1 частини 1 статті 24 Закону №1058-ІV).

За змістом частин 1, 10, 12 статті 20 Закону №1058-ІV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків із сум, виражених в іноземній валюті, здійснюється шляхом перерахування зазначених сум у національну валюту України за курсом валют, установленим Національним банком України на день обчислення страхових внесків.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Відповідно до частини 16 статті 106 Закону №1058-ІV виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів; ухилення від взяття на облік або несвоєчасне подання заяви про взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків.

Подібні за суттю вимоги передбачені й в законодавстві російської федерації.

Згідно зі статтею 22 Федерального Закону № 167-ФЗ від 15.12.2001 “Про обов`язкове пенсійне страхування в Російській Федерації” страхувальники по відношенню до застрахованих осіб з числа іноземних громадян або осіб без громадянства, які тимчасово проживають на території Російській Федерації, сплачують страхові внески по тарифу, встановленому діючим Федеральним законом для громадян Російської Федерації на фінансування страхової частини трудових (страхових) пенсій, незалежно від року народження вказаних застрахованих осіб.

Відповідно до статті 2 Федерального Закону Російської Федерації № 173-ФЗ від 17.12.2001 “Про трудові пенсії в Російській Федерації”, який застосовувався до 01.01.2015, страховий стаж - та, що враховується при визначенні права на трудову пенсію, сумарна тривалість періодів роботи та (або) іншої діяльності, протягом якої сплачувались страхові внески до Пенсійного Фонду Російської Федерації, а також інші періоди, що зараховуються до страхового стажу.

Згідно з частиною першою статті 10 наведеного вище Федерального Закону №173-ФЗ до страхового стажу включаються періоди роботи та (або) іншої діяльності, які виконувались на території Російської Федерації особами, вказаними в частині першій статті 3 даного Федерального закону, за умови, що за ці періоди сплачувались страхові внески до Пенсійного Фонду Російської Федерації.

При підрахунку страхового стажу періоди, що передбачені статтями 11 та 12 даного Федерального закону, до реєстрації громадянина як застрахованої особи відповідно до Федерального закону від 01.04.1996 № 27-ФЗ “Про індивідуальний (персоніфікований) облік в системі обов`язкового пенсійного страхування” підтверджуються на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку за вказаний період та (або) документів, що видаються роботодавцями або відповідними державними (муніципальними) органами в порядку, який встановлений законодавством Російської Федерації (частина перша статті 14 Федерального Закону № 173-ФЗ).

Відповідно до частини другої статті 14 Федерального Закону № 173-ФЗ при підрахунку страхового стажу періоди, що передбачені статтями 11 та 12 даного Федерального закону, після реєстрації громадянина як застрахованої особи відповідно до Федерального Закону від 01.04.1996 № 27-ФЗ “Про індивідуальний (персоніфікований) облік в системі обов`язкового пенсійного страхування” підтверджуються на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку.

Аналогічні за змістом положення щодо визначення страхового стажу, періодів роботи та (або) іншої діяльності, що включаються до страхового стажу, та правил обчислення та порядку підтвердження страхового стажу містяться і у Федеральному Законі Російської Федерації від 28.12.2013 № 400-ФЗ “Про страхові пенсії” (статті 3, 11, 14).

Отже, як за законодавством України, так і за законодавством російської федерації обов`язковою умовою для врахування відомостей про заробітну плату при обчисленні пенсії позивачу є сплата страхових внесків за спірний період до пенсійного фонду російської федерації.

Верховний Суд в постанові від 21.02.2020 у справі № 291/99/17 також дійшов висновку про врахування відомостей, зазначених в довідках про заробітну плату, отриману в російській федерації, лише за умови підтвердження належними доказами відрахувань із заробітної плати позивача в пенсійний фонд російської федерації, а також утримання відповідних податків із його заробітної плати.

Як встановлено судом, пенсійним органом на виконання рішення суду від 08.10.2024 в адміністративній справі №300/5480/24 зараховано до стажу роботи позивача такі періоди: з 01.01.1992 по 31.12.1994, з 05.06.1995 по 17.01.2001, з 23.01.2001 по 02.07.2001, з 03.07.2001 по 11.03.2003, з 12.03.2003 по 10.11.2003, з 07.07.2004 по 07.10.2005, з 13.10.2005 по 16.07.2015 та з 19.05.2017 по 24.03.2022 (а.с. 73).

22.08.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. До вказаної заяви додав довідки про доходи за 2015, 2017– 2022 роки.

Відповідач на виконання ухвали про витребування доказів надав суду додані позивачем до заяви про перерахунок пенсії від 22.08.2025 довідки про заробітну плату.

Так, згідно з довідкою про доходи фізичної особи за 2015 рік №366 від 28.07.2015, виданою ИФНС №8912, форми 2-НДФЛ, доходи позивача в ОАО «СУСС» за 2015 рік оподатковувалися за ставкою податку 13 % (а.с. 66).

За змістом довідки про доходи фізичної особи за 2017 рік №31 від 22.03.2022 доходи позивача в ООО «НУБК» за 2017 рік оподатковувалися за ставкою податку 13 % (а.с. 67).

За даними довідки про доходи і суми податку фізичної особи за 2018 рік №б/н від 22.03.2022 доходи позивача в ООО «НУБК» за 2018 рік оподатковувалися за ставкою податку 13 % (а.с. 68).

За змістом довідки про доходи і суми податку фізичної особи за 2019 рік №б/н від 22.03.2022 доходи позивача в ООО «НУБК» за 2019 рік оподатковувалися за ставкою податку 13 % (а.с. 69).

За даними довідки про доходи і суми податку фізичної особи за 2020 рік №б/н від 22.03.2022 доходи позивача в ООО «НУБК» за 2020 рік оподатковувалися за ставкою податку 13 % (а.с. 70).

За змістом довідки про доходи і суми податку фізичної особи за 2021 рік №б/н від 22.03.2022 доходи позивача в ООО «НУБК» за 2021 рік оподатковувалися за ставкою податку 13 % (а.с. 71).

За даними довідки про доходи і суми податку фізичної особи за 2022 рік №б/н від 22.03.2022 доходи позивача в ООО «НУБК» за 2022 рік оподатковувалися за ставкою податку 13 % (а.с. 72).

За вказаних обставин судом не встановлено жодних підстав, які б викликали сумніви щодо достовірності даних, зазначених у довідках про доходи і суми податку фізичної особи за 2015 рік, 2017–2022 роки. Відомості, наведені у довідках, є чіткими та зрозумілими.

Отже, описані вище довідки за 2015 рік, 2017– 2022 роки можуть підтверджувати факт офіційного працевлаштування позивача та факт сплати роботодавцем позивача податків за відповідні періоди роботи.

Також суд вважає за необхідне врахувати той факт, що з 24.02.2022, у відповідь на акт збройної агресії російської федерації проти України, Україна заявила про розрив дипломатичних відносин з російською федерацією відповідно до статті 2 Віденської конвенції про консульські зносини 1963 року.

На переконання суду, відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей щодо періодів роботи позивача на підставі первинних документів на підприємстві, яке знаходиться на території російської федерації, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у неї права на належний розмір пенсійного забезпечення. В разі встановлення таких зловживань в подальшому таке право на пенсію має бути переглянуто, а витрати на виплату пенсії відшкодовані Державі особою, з вини якої їх допущено.

Отже, відомості вказаних вище довідок за 2015 рік, 2017– 2022 роки мають бути враховані пенсійним органом при обрахунку пенсії позивача.

ОАО «Сибирское управление по строительству скважин» видало позивачу довідку про заробітну плату від 08.10.2012 №318 (а.с. 23).

Така довідка містить відомості про суми заробітної плати за періоди роботи позивача в росії з жовтня 2005 року по грудень 2009 року (а.с. 23).

Підставою видачі довідки зазначено особові рахунки.

Також зазначено, що із сум, вказаних у довідці, проводилися відрахування до пенсійного фонду рф.

Вказана вище довідка підписана головним бухгалтером та генеральним директором ОАО «Сибирское управление по строительству скважин», на ній міститься відтиск печатки підприємства. Також до цієї довідки внесено дані про адресу місцезнаходження ОАО «Сибирское управление по строительству скважин», яке видало таку довідку.

ОАО «Сибирское управление по строительству скважин» видало позивачу довідку про заробітну плату від 08.10.2012 №319 (а.с. 21).

Така довідка містить відомості про суми заробітної плати за періоди роботи позивача в росії з січня 2010 року по грудень 2011 року (а.с. 21).

Підставою видачі довідки зазначено особові рахунки.

Також зазначено, що із сум, вказаних у довідці, відрахування до пенсійного фонду рф не проводилися.

Вказана вище довідка підписана головним бухгалтером та генеральним директором ОАО «Сибирское управление по строительству скважин», на ній міститься відтиск печатки підприємства. Також до цієї довідки внесено дані про адресу місцезнаходження ОАО «Сибирское управление по строительству скважин», яке видало таку довідку.

ОАО «Сибирское управление по строительству скважин» видало позивачу довідку про заробітну плату від 08.10.2012 №320 (а.с. 22).

Така довідка містить відомості про суми заробітної плати за періоди роботи позивача в росії з січня 2012 року по вересень 2012 року (а.с. 22).

Підставою видачі довідки зазначено особові рахунки.

Також зазначено, що із сум, вказаних у довідці, проводяться відрахування до пенсійного фонду рф.

Вказана вище довідка підписана головним бухгалтером та генеральним директором ОАО «Сибирское управление по строительству скважин», на ній міститься відтиск печатки підприємства. Також до цієї довідки внесено дані про адресу місцезнаходження ОАО «Сибирское управление по строительству скважин», яке видало таку довідку.

ОАО «Сибирское управление по строительству скважин» видало позивачу довідку про суми заробітної плати від 02.08.2015 №00000000190 за періоди з 13.10.2005 по 31.12.2009 та з 01.01.2012 по 16.07.2015 (а.с. 26). Також зазначено про відрахування до пенсійного фонду рф.

РУП УО «Белоруснефть» видало позивачу довідку про заробітну плату без дати видачі №12-5/1076 (а.с. 24).

Така довідка містить відомості про суми заробітної плати за періоди роботи позивача з січня 1985 року по грудень 1994 року (а.с. 23).

Підставою видачі довідки зазначено особові рахунки.

Вказана вище довідка підписана головним бухгалтером та керівником підприємства РУП УО «Белоруснефть», на ній міститься відтиск печатки підприємства.

ОАО «Белорусское управление по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин» видало позивачу довідку про заробітну плату від 16.10.2012 №696 (а.с. 25).

Така довідка містить відомості про суми заробітної плати за період роботи позивача з 07 липня 2004 року по 07 жовтня 2005 року (а.с. 25).

Підставою видачі довідки зазначено особовий рахунок № НОМЕР_1 .

У цій довідці вказано, що у період з 07.07.2004 по 07.10.2005 страхові внески до пенсійного фонду рф нараховувалися та перераховувалися.

Вказана вище довідка підписана головним бухгалтером та керівником підприємства ОАО «Белорусское управление по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин», на ній міститься відтиск печатки підприємства.

Крім того, до позову позивачем долучено довідки про доходи фізичної особи - форми 2-НДФЛ (податковий агент ОАО «Сибирское управление по строительству скважин») за 2009 рік №732 від 02.02.2011 та за 2011 рік №100 від 06.03.2012 (податковий агент ОАО «СУСС») (а.с. 19– 20).

Суд вказує, що описані вище довідки про заробітну плату від 08.10.2012 №318, №319, №320, від 16.10.2012 №696, №12-5/1076 без дати видачі, а також довідки про доходи фізичної особи за 2009, 2011 роки не були долучені позивачем до заяви від 22.08.2025, пенсійним органом не надавалася оцінка відомостям вказаних довідок при розгляді заяви, а тому суд не надає їм правової оцінки.

Отже, описані вище довідки про заробітну плату та про доходи фізичної особи - ОСОБА_1 можуть підтверджувати факт офіційного працевлаштування позивача та факт сплати роботодавцем позивача за відповідні періоди роботи, зокрема платежів до пенсійного фонду згідно із законодавством російської федерації.

Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачу у перерахунку пенсії обмежившись обґрунтуванням неможливості взагалі врахувати при обрахунку заробітної плати заробіток, здобутий на території російської федерації, без оцінки конкретних обставин щодо наявності такого заробітку.

Відтак, враховуючи приписи частини 2 статті 9 КАС України слід визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 29.08.2025 091630014188 про відмову у перерахунку пенсії.

Щодо позовної вимоги позивача визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невключення до розрахунку пенсії заробітної плати, що вказані у довідках про підтвердження заробітної плати, виданої Білоруським управлінням бурових робіт по бурінню нафтових свердловин в Західному Сибіру за №12-5/1076, довідок про заробіток, що враховується при обчисленні пенсії, виданої ВАТ «Сибірське управління по будівництву свердловин» №696 від 16.10.2012, №318 від 08.10.2012, №732 від 02.02.2011, №319 від 08.10.2012, №100 від 06.03.2012, №320 від 08.10.2012, від 02.08.2015, №366 від 28.07.2015 та довідок виданих ТОВ “Новоуренгойська бурова компанія” №31 від 22.03.2022, за 2018 рік від 22.03.2022, за 2019 рік від 22.03.2022, за 2020 рік від 22.03.2022, за 2021 рік від 22.03.2022, за 2022 рік від 22.03.2022, суд зауважує, що ця вимога не має самостійного характеру та охоплюється висновком суду про визнання протиправним та скасування рішення від 29.08.2025 091630014188.

Суд звертає увагу, що пенсійним органом по суті не розглядалася подана заява від 22.08.2025, а вирішення питання про те, чи має право позивач на перерахунок пенсії, обчислення заробітку згідно означених довідок вирішується саме під час розгляду відповідної заяви.

Разом з цим, враховуючи, що суд не може підміняти державний орган та приймати замість нього рішення та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до дискреційних повноважень такого суб`єкта владних повноважень, суд висновує про відмову у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії з врахуванням довідки про підтвердження заробітної плати, виданої Білоруським управлінням бурових робіт по бурінню нафтових свердловин в Західному Сибіру за №12-5/1076, довідок про заробіток, що враховується при обчисленні пенсії, виданої ВАТ «Сибірське управління по будівництву свердловин» №696 від 16.10.2012, №318 від 08.10.2012, №732 від 02.02.2011, №319 від 08.10.2012, №100 від 06.03.2012, №320 від 08.10.2012, від 02.08.2015, №366 від 28.07.2015 та довідок виданих ТОВ “Новоуренгойська бурова компанія” №31 від 22.03.2022, за 2018 рік від 22.03.2022, за 2019 рік від 22.03.2022, за 2020 рік від 22.03.2022, за 2021 рік від 22.03.2022, за 2022 рік від 22.03.2022, з дати звернення із заявою про перерахунок пенсії 22.08.2025 (з врахуванням раніше виплачених сум).

Відтак, з метою ефективного захисту порушених прав і інтересів позивача, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву позивача від 22.08.2025 про перерахунок пенсії та прийняти відповідне рішення, із врахуванням встановлених обставин та викладених судом висновків у цьому рішенні суду.

При цьому, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при повторному розгляді заяви від 22.08.2025 про перерахунок пенсії необхідно надати оцінку довідкам про заробітну плату від 08.10.2012 №318, №319, №320, від 16.10.2012 №696, №12-5/1076 без дати видачі, довідкам про доходи фізичної особи за 2009 рік, за 2011 роки, за 2015 рік, 2017-2022 роки.

Підсумовуючи наведене вище, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Згідно із частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем згідно квитанції від 05.09.2025 №51805142 підтверджено сплату судового збору на суму 1211,20 гривень (а.с.9).

Відтак, підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір в сумі 605,60 грн (50% задоволених позовних вимог).

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 29.08.2025 091630014188.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (код ЄДРПОУ 21318350) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) від 22.08.2025 про перерахунок пенсії та прийняти відповідне рішення, із врахуванням встановлених обставин та викладених судом висновків у цьому рішенні суду.

В задоволенні решти позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (код ЄДРПОУ 21318350) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень 60 копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.