Рішення від 30 вересня 2026 р. у справі №280/5512/26 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2026 року Справа № 280/5512/26 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши в порядку письмового за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), в особі представника – адвоката Голованової Юлії Андріївни (вул. Василя Сергієнка, буд. 16б, кв. 112, м. Запоріжжя, 69097), до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (вул. Д. Апухтіна, буд. 29, м. Запоріжжя, 69005) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ), в особі представника – адвоката Голованової Юлії Андріївни, до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі – відповідач, ГУНП в Запорізькій області), в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неподання на розгляд комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, необхідних документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій позивачу;

зобов`язати відповідача підготувати та подати на розгляд комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, необхідні документи, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій позивачу;

визнати протиправною відмову відповідача у наданні позивачу довідки за формою згідно Додатку 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413, про виконання службових завдань, пов`язаних з захистом безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у районах ведення воєнних (бойових) дій, - Гуляйпільська міська територіальна громада, Малинівська сільська територіальна громада, Воздвижівська сільська територіальна громада Пологівського району Запорізької області, під час несення служби у відділенні поліції № 1 Пологівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у періоди з 08.11.2022 року по 28.01.2023 року та з 11.02.2023 року по 16.02.2023 року;

зобов`язати відповідача видати позивачу довідку за формою згідно Додатку 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413, про виконання службових завдань, пов`язаних з захистом безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у районі ведення воєнних (бойових) дій, - Гуляйпільська міська територіальна громада, Малинівська сільська територіальна громада, Воздвижівська сільська територіальна громада Пологівського району Запорізької області, під час несення служби у відділенні поліції № 1 Пологівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у періоди з 08.11.2022 року по 28.01.2023 року та з 11.02.2023 року по 16.02.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 у періоди з 08.11.2022 по 28.01.2023 та з 11.02.2023 по 16.02.2023 здійснював заходи з охорони публічного порядку, у складі слідчо-оперативної групи, на території Гуляйпільської міської територіальної громади, Малинівської сільської територіальної громади та Воздвижівської сільської територіальної громади Пологівського району Запорізької області, які віднесено до переліку території активних бойових дій. Відтак, позивач вважає, що він має право на набуття статусу учасника бойових дій. Звертає увагу, що згідно розрахункових листів за період з листопада 2022 року по лютий 2023 року він отримував додаткову грошову винагороду, збільшену до 100 000 гривень в розрахунку на місяць відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі – Постанова №168). Наголошує, що єдиною підставою для виплати додаткової винагороди в розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць є безпосередня участь у бойових діях або у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. З урахуванням наведеного вважає позовні вимоги обґрунтованими та просить задовольнити позов.

Ухвалою від 08.06.2026 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

10.06.2026 засобами системи “Електронний суд” від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву (вх.№32515), в якому зазначено, що підставами набуття статусу учасника бойових дій, зокрема, поліцейським визначено перелік документів, який необхідний для отримання довідки за формою Додатку 6 до Порядку № 413, та які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. В свою чергу, позивач обґрунтовує вимоги про надання довідки за формою Додатку 6 відповідно до Порядку № 413, виходячи з долучених копій наказів ГУНП в Запорізькій області про встановлення додаткової винагороди поліцейським (та витяги зі списків): від 26.10.2022 № 1015, від 23.12.2022 № 1321, від 25.01.2023 № 128, від 10.02.2023 № 241, від 17.03.2023 № 450 та даних долучених розрахункових листів за листопад 2022 року – лютий 2023 року, згідно яких позивачу у цей період нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода поліцейським згідно Постанови КМУ №168. Однак така обставина не може вважатися достатньою для надання довідки за формою Додатку 6 відповідно до Порядку № 413. Законодавець прямо визначає необхідність підтвердження участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, зокрема мати належні документи, що підтверджують залучення до виконання таких завдань. Крім того, матеріали справи не містять жодного наказу чи розпорядження, з якого можна було б встановити, що позивач брав участь у виконанні бойових завдань чи на нього було покладено відповідний обов`язок щодо такого виконання. Разом з цим, докази виплати позивачу збільшеної додаткової винагороди з огляду на положення Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, Порядку № 413 та Положення № 405, якими безпосередньо врегульовано підстави для надання довідки за формою Додатку 6, з метою подальшого набуття статусу учасника бойових дій, не відносяться до документів, які є підставою для надання відповідної довідки. Крім того слід наголосити, що відповідно до пункту 5 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій документи може подавати як керівник установи так і самостійно заявник, у разі неподання їх керівником. Позивач не скористався такою можливістю. Відтак, просить суд відмовити у задоволенні позовної заяви.

12.06.2026 від представника позивача надійшла відповідь на відзив (вх. № 33198), в якій він заперечує проти доводів відповідача.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до витягу з наказу начальника ГУНП в Запорізькій області (по особовому складу) від 04.11.2022 № 1182 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , було призначено оперуповноваженим сектору кримінальної поліції відділення поліції № 1 Пологівського районного відділу поліції, увільнивши його з посади оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції, за ініціативою поліцейського (на підставі рапорту від 28.10.2022 року).

Відповідно до витягу з наказу начальника ГУНП в Запорізькій області (по особовому складу) від 22.12.2022 № 1266 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , було призначено старшим оперуповноваженим сектору кримінальної поліції відділення поліції № 1 Пологівського районного відділу поліції, увільнивши його з посади оперуповноваженого цього сектору, у порядку просування по службі (на підставі рапорту від 19.12.2022 року та подання начальника Пологівського РВП полковника поліції від 20.12.2022 року).

Відповідно до даних розрахункових листів за листопад 2022 року – лютий 2023 року та копій наказів ГУНП в Запорізькій області про встановлення додаткової винагороди поліцейським (та витяги зі списків): від 26.10.2022 № 1015, від 23.12.2022 № 1321, від 25.01.2023 № 128, від 10.02.2023 № 241, від 17.03.2023 № 450 позивачу нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода згідно Постанови КМУ №168, що також не заперечується сторонами по справі.

На адвокатський запит представника позивача, відповідач, листом № 53044-2026 від 10.04.2026 повідомив, що ОСОБА_1 до заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, зокрема на території Гуляйпільської міської територіальної громади, Малинівської сільської територіальної громади та Воздвижівської сільської територіальної громади Пологівського району у період з 04.11.2022 по 23.03.2023 окремим розпорядчим документом не залучався. Відповідно до посадових обов`язків за займаною посадою ОСОБА_1 ніс службу на території Гуляйпільської міської територіальної громади, Малинівської сільської територіальної громади та Воздвижівської сільської територіальної громади Пологівського району Запорізької області з 08.11.2022 до 28.01.2023, з 11.02.2023 до 16.02.2023. У зазначений період ОСОБА_1 здійснював заходи з охорони публічного порядку на відповідній території у складі слідчо-оперативної групи, забезпечуючи реагування на повідомлення про правопорушення та інші події, що належить до виконання загальних службових обов`язків поліцейського, водночас такі дії за своїм змістом і характером не є тотожними безпосередній участі у бойових діях або виконанні спеціальних завдань оборонного характеру, спрямованих на відсіч і стримування військової агресії російської федерації проти України, а відомості, які б підтверджували виконання саме таких завдань, у наявних матеріалах відсутні. Факт несення служби на території Гуляйпільської міської територіальної громади, Малинівської сільської територіальної громади та Воздвижівської сільської територіальної громади Пологівського району Запорізької області не підтверджує безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Станом на теперішній час відсутні підстави для складання довідки згідно з додатком 6 на ОСОБА_1 та направлення відносно нього матеріалів на розгляд комісії.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неподання на розгляд відповідної комісії матеріалів для надання позивачу статусу учасника бойових дій та невидачі довідки за формою згідно Додатку 6, позивач звернувся із вказаною позовною заявою до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними мотивами.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” передбачено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до абзацу 1 пункту 19 частини 1 статті 6 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України. (абзац другий пункту 19 частини першої статті 6 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”).

Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі – Порядок № 413; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Підпункт 2 пункту 2 Порядку № 413 визначає, що заявник - особа, зазначена у пунктах 19-21, 25 частини першої статті 6 Закону, її законний представник або уповноважена особа, яка звертається за наданням статусу учасника бойових дій, або відносно якої командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) подано документи для надання статусу учасника бойових дій.

Підпунктом 4 пункту 4 Порядку № 413 передбачено, що підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є: для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

Заявники, зазначені в абзаці першому цього підпункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Підпунктом 1 пункту 5 Порядку № 413 визначено, що для надання статусу учасника бойових дій документи подаються: командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації стосовно заявників, зазначених в пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону, або самостійно заявником з їх числа у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації.

Згідно пункту 8 Порядку № 413, для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.

Пунктом 19 Порядку № 413 установлено, що рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій приймається: комісіями - стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону.

За правилами пункту 20 Порядку № 413 комісії розглядають документи, у разі потреби заслуховують пояснення заявників, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають документи до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання та повторного подання на розгляд комісій протягом 10 календарних днів.

Згідно пункту 24 Порядку № 413, комісія або міжвідомча комісія відмовляє заявнику в наданні статусу учасника бойових дій у разі:

1) відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій;

2) відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку;

3) подання недостовірної інформації;

4) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення заявником умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

У разі усунення виявлених підстав для відмови в наданні статусу учасника бойових дій заявник або уповноважена особа може повторно ініціювати винесення питання про надання зазначеного статусу (за процедурою, визначеною цим Порядком) на розгляд комісії шляхом подання заяви до керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, в якому утворено комісію.

Рішення комісії або міжвідомчої комісії може бути оскаржене відповідно до Закону України “Про адміністративну процедуру” та/або в судовому порядку.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2016 № 405 затверджено Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України (далі – Положення № 405).

Розділом ІІІ Положення № 405 визначено особливості надання поліцейським статусу учасника бойових дій, державним службовцям та іншим працівникам Національної поліції України статусу учасника війни за участь в антитерористичній операції чи в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України

Пункт 2 розділу III Положення № 405 установлює, що комісія приймає рішення про надання статусу учасника бойових дій на підставі таких документів: для поліцейських, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України,- не менш як один з таких документів - витяги з наказів органу поліції про відрядження (залучення) поліцейського до районів ведення бойових дій (у яких зазначені номер та дата бойового розпорядження військового командування), витягів із журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), витягів із вахтових журналів, витягів із польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв. До документів, які надсилаються на розгляд Комісії, можуть додаватися інші документи - витяги (копії) з наказів органу поліції про залучення до виконання бойових розпоряджень (із поіменним списком поліцейських), витяги (копії) з наказів про виконання бойового (спеціального) завдання зведеним підрозділом Національної поліції України (з поіменним списком поліцейських), посвідчення про відрядження, витяги з бойових донесень (листи, рапорти, доповідні записки, довідки про виконання бойових завдань) із резолюцією уповноваженої посадової особи поліції, відрядженої до органів військового управління, зареєстрованих в органі (підрозділі) поліції, стройова чи доповідна записки, рапорти, розрахунки, книга нарядів чи інші документи, що підтверджують безпосередню участь поліцейських у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що містять докази та підтверджують факт виконання поліцейськими бойових (службових) завдань.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.11.2022 № 775 затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану (далі – Порядок № 775; у редакції, чинній на час прийняття).

Пунктом 2 Порядку № 775 установлено, що на період дії воєнного стану поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим із них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії та заходи), перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, ця винагорода збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Згідно пункту 3 порядку № 775, до безпосередньої участі в бойових діях та заходах належить здійснення поліцейським у районах проведення воєнних (бойових) дій:

1) бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу;

2) заходів, пов`язаних з організацією та виконанням розвідувальних завдань, у разі їх залучення розвідувальним органом відповідно до законодавства;

3) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення;

4) боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником;

5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів;

6) заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника;

7) інших повноважень поліції, крім зазначених у підпунктах 1 - 6 цього пункту, на територіях (населених пунктах), які у день здійснення таких повноважень піддаються вогневому ураженню противника, або на яких після деокупації тривають заходи з відновлення виконання завдань поліції відповідно до Закону України "Про Національну поліцію", згідно плану заходів, затверджених Головою Національної поліції (у період з дня деокупації відповідної території (населеного пункту) до одного місяця).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” (у редакції, чинній на час прийняття) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Сторонами не заперечується, що позивач у періоди з 08.11.2022 по 28.01.2023 та з 11.02.2023 по 16.02.2023 проходив службу в Національній поліції на території Гуляйпільської міської територіальної громади, Малинівської сільської територіальної громади та Воздвижівської сільської територіальної громади Пологівського району Запорізької області.

Гуляйпільська міська територіальна громада була віднесена до території активних бойових дій - з 03.03.2022, Малинівська сільська територіальна громада - з 04.03.2022 та Воздвижівська сільська територіальна громада – з 26.02.2022 на підставі наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 (наказ втратив чинність на підставі наказу Міністерства розвитку громад та територій від 28.02.2025, проте був чинними у спірний період).

Матеріали справи містять розрахункові листи за період з листопада 2022 року по лютий 2023 року, згідно яких позивач щомісяця отримував додаткову винагороду, збільшену до 100 000 гривень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168.

Додаткова винагорода поліцейським у такому розмірі, враховуючи вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 та Порядку № 775, виплачується лише у випадку безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Відповідач, на якого покладено обов`язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, жодним чином цю обставину не пояснив та не спростував.

У листі Пологівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 05.01.2026 № 1519-2026 міститься посилання на те, що ОСОБА_1 “до виконання спеціальних службових завдань в зоні бойових дій, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, заходів, необхідних для забезпечення оборони України та захисту безпеки населення та інтересів держави, зокрема, на території Гуляйпільської міської територіальної громади, Малинівської сільської територіальної громади, Воздвижівської сільської територіальної громади Пологівського району Запорізької області у період з 04.11.2022 по 23.03.2023 окремим розпорядчим документом не залучався”. Однак, відповідачем не спростовано самого факту такого залучення, без складання окремого розпорядчого документа.

Слід зазначити, що з урахуванням наведених обставин позивач з об`єктивних причин може надати лише розрахункові листи за спірний період, які є свідченням того, що він брав безпосередню участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Складання та надання інших документів віднесено до обов`язку відповідача.

Крім того, в силу Порядку № 413 відповідач мав обов`язок подати на розгляд комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, необхідних документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , однак протиправно цього не зробив.

Звідси, позовні вимоги в даній частині підлягають задоволенню.

Також, підлягають задоволенню позовні вимоги в частині, що стосується надання позивачу довідки за формою згідно Додатку 6 до Порядку № 413, оскільки сам факт відсутності такої довідки слугуватиме підставою для відмови позивачу у наданні статусу учасника бойових дій.

Верховий Суд у постанові від 03.06.2025 № 620/11392/24 зазначив, що повноваження комісій не обмежуються формальною перевіркою поданих документів. На них покладено обов`язок здійснювати всебічну та об`єктивну перевірку обставин, які можуть підтверджувати участь особи в заходах, пов`язаних із захистом України. Зокрема, комісії зобов`язані не лише вивчати надані матеріали, а й, за необхідності, витребувати додаткові документи, заслуховувати пояснення свідків та осіб, щодо яких розглядається питання про надання статусу учасника бойових дій.

Колегія суддів також зазначає, що враховуючи положення статті 6 Закону № 3551-XII та пунктів 4, 5 Порядку № 413, визначальною підставою для надання статусу учасника бойових дій є не формальне подання повного пакета документів, а підтвердження факту безпосередньої участі особи в бойових діях або заходах із забезпечення оборони України. Документи виступають лише засобом доведення цієї участі, а не самостійною умовою для визнання такого статусу. Відтак, формальний підхід до розгляду поданих матеріалів, без врахування їх реального змісту та обставин, що свідчать про виконання особою завдань у зоні бойових дій, є неправомірним і суперечить меті правового регулювання законодавства у сфері захисту прав ветеранів війни.

Тобто, в даному випадку суд, задовольняючи позовні вимоги, забезпечує право позивача на розгляд його документів відповідною комісією. Натомість, питання наявності чи відсутності підстав для надання позивачу статусу учасника бойових дій, з урахуванням сукупності усіх наявних матеріалів, вирішуватиметься безпосередньо цією комісією.

Крім того, суд не погоджується з посиланням відповідача на те, що позивач не скористався можливістю самостійно подати документи для надання статусу учасника бойових дій.

Положення Порядку №413 визначають лише право особи, а не її обов`язок на самостійне звернення до відповідної комісії. Натомість саме на командирів (начальників) військових частин покладається обов`язок протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини, у складі яких проходили службу особи, довідку за формою згідно з додатком 6.

Зі змісту наведених законодавчих положень вбачається, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку №413, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, вправі очікувати від командирів (начальників) військових частин (органів, підрозділів) складання та подання до відповідної комісії довідки за формою згідно з додатком 6. Зволікання у здійсненні таких дій за певних умов та обставин може розцінюватися як протиправна бездіяльність.

Відповідний правовий висновок було викладено у постанові Верховного Суду від 23.07.2025 у справі №140/9090/24.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

При звернення до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 1064,96 грн, який підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Інші судові витрати позивачем до стягнення не заявлялись.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), в особі представника – адвоката Голованової Юлії Андріївни ( АДРЕСА_2 ), до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (вул. Д. Апухтіна, буд. 29, м. Запоріжжя, 69005) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо неподання на розгляд комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, необхідних документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області підготувати та подати на розгляд комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, необхідні документи, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у наданні ОСОБА_1 довідки за формою згідно Додатку 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413, про виконання службових завдань, пов`язаних з захистом безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у районах ведення воєнних (бойових) дій, - Гуляйпільська міська територіальна громада, Малинівська сільська територіальна громада, Воздвижівська сільська територіальна громада Пологівського району Запорізької області, під час несення служби у відділенні поліції № 1 Пологівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у періоди з 08.11.2022 року по 28.01.2023 року та з 11.02.2023 року по 16.02.2023 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області видати ОСОБА_1 довідку за формою згідно Додатку 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413, про виконання службових завдань, пов`язаних з захистом безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у районі ведення воєнних (бойових) дій, - Гуляйпільська міська територіальна громада, Малинівська сільська територіальна громада, Воздвижівська сільська територіальна громада Пологівського району Запорізької області, під час несення служби у відділенні поліції № 1 Пологівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у періоди з 08.11.2022 року по 28.01.2023 року та з 11.02.2023 року по 16.02.2023 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Запорізькій області.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення у повному обсязі складено та підписано “01” жовтня 2026 року.

Суддя Р.В. Кисіль