Рішення від 29 вересня 2026 р. у справі №260/5750/25 — Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 вересня 2026 року м. Ужгород№ 260/5750/25

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Микуляк П.П., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, яким просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу за його заявою від 08.05.2025 року, з нової вислуги років і нового грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 з 08.05.2025 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з нової вислуги років, з розміру - 70% від грошового забезпечення зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" за прирівняною посадою поліцейського, за №33/27-34 від 07.05.2021 року, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області».

Позовна заява мотивована тим, що 03.04.2025 року позивачем до ГУ ПФУ з урахуванням висновків рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 року у справі №260/712/25, у довільній формі надано заяву про здійснення перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII у розмірі 70% від нового розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського із витребуванням необхідних документів з МВС України та ГУНП.

04.04.2025 року позивачем на адресу ГУ ПФУ направлена заява у відповідності до Додатку 1 Порядку (пункт 2 розділу 1) про перерахунок пенсії з нової вислуги років, до якої долучив Довідки ГУНП від 01.05.2024 за №Т-426/106/2-2024 про проходження ОСОБА_1 служби в ОВС та ГУНП.

Листом від 28.04.2025 за № 1788-1632/T-02/8-0700/25 на адресу позивача за вказаними вище заявами ГУ ПФУ у перерахунку пенсії позивачу з нової вислуги років і нового грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського відмовило зазначивши у листі, що Закон №2262-XII не передбачає зарахування державної служби за вислугу років, яка дає право на призначення пенсії.

Представник позивача вважає, що відмова ГУ ПФУ в Закарпатській області у перерахунку пенсії позивача з нової вислуги років і нового грошового забезпечення у відповідності до Закону №2262-XII та Порядку прийнято без достатніх на то підстав, з порушенням строків та норм чинного законодавства.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області до суду було подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважають, що позовні вимоги не можуть бути задоволені з наступних підстав.

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/2702/23 від 12 червня 2023 року, Головним управлінням здійснено з 01 березня 2022 року нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Також, на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/5710/21 від 28 грудня 2021 року, Головним управлінням здійснено з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії на підставі наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» Довідки про розмір грошового забезпечення № 33/27-34 від 07.05.2021 р. з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно зі статтею 13 Закону максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

З огляду на вищезазначене, при виконанні судового рішення у справі №260/8621/24 застосовуються чинні на час проведення перерахунку пенсії норми Закону, а відтак, розмір суми складових грошового забезпечення обчислений у максимальному розмірі, визначеного статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Крім того рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі 260/5710/21 та 260/2702/23 не містить зобов`язань для Головного управління щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки із розрахунку 70% грошового забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, підстави для обчислення пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70% сум грошового забезпечення відсутні.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 30 серпня 2005 року на підставі наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області № 278 о/с від 30.08.2005 (далі - УМВС) підполковника міліції ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ, з посади старшого інспектора з особливих доручень відділення комплектування відділу роботи з персоналом УМВС за пунктом 65 “а”, розділу VII “Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України” затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 р. № 114 (за віком, у відставку Збройних сил України) з оголошенням вислуги років в ОВС - 21 рік 06 місяців 20 днів.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з 01 вересня 2005 року.

З 01 жовтня 2005 року на підставі наказу УМВС від 05.10.2005 за № 302 о/с позивача повторно прийнято на службу в органи внутрішніх справ на посаду державної служби - провідного спеціаліста з режиму секретності відділу роботи з персоналом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, відповідно до Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 за № 3723-XII.

Так, з 06 листопада 2015 року на підставі наказу УМВС від 06.11.2005 за № 263 о/с позивача звільнено із займаної посади відповідно до Закону України “Про Національну поліцію”.

07 листопада 2015 року на підставі наказу Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 07.11.2015 за №6 о/с позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 1994 року № 423 “Про деякі питання застосування статей 4, 15 і 27 Закону України “Про державну службу” прийнято на посаду державного службовця 11 рангу, що прибув за переведенням із Міністерства внутрішніх справ - провідного спеціаліста управління кадрового забезпечення ГУНП.

Судом також встановлено, що на підставі наказу ГУНП від 01 квітня 2016 року за №46 о/с позивача відповідно до наказу голови Національної поліції України від 25.03.2016 №244 та наказу ГУНП “Про організаційно-штатні зміни в ГУНП в Закарпатській області” з 01 квітня 2016 року звільнено з державної служби та призначено на вільнонайману посаду.

17 квітня 2024 року позивач звернувся до керівника ГУНП із заявою про подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області вичерпний перелік документів, визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року № 10-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 з нової вислуги років та нового грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, однак листом ГУНП у Закарпатській області № 6-Т/106/16-2024 від 24.04.2024 повідомлено позивача, що на виконання пунктів 31, 32, 33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 878 та з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ безпосередньо за місцем їх проживання відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ від 25 вересня 2018 року № 787 “Про організаційно-штатні зміни у МВС” при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву працюють сектори із соціально-гуманітарних питань. До функцій сектору належить: оформлення довідок про грошове забезпечення, розгляд звернень, заяв та скарг з питань пенсійного та соціального забезпечення осіб, звільнених з ОВС, та членів їх сімей, а також іншої кореспонденції з питань, що належать до компетенції сектору. У місті Ужгороді сектор розташований за адресою: вул. Грибоєдова, 12, каб.110. Ліквідаційною комісією УМВС України в Закарпатській області передано даному сектору всі матеріали щодо осіб, які проходили службу в органах внутрішніх справ і отримують пенсію згідно Закону.

Позивач оскаржив такі дії відповідача до суду та рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року у справі №260/3219/24 визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області щодо ненаправлення документів ОСОБА_1 для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, з урахуванням змін щодо вислуги років та грошового забезпечення та зобов`язано Головне управління Національної поліції України в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14 квітня 2024 року з урахуванням висновків суду.

Листом Головного управління Національної поліції у Закарпатській області №5733-2025 від 14.01.2025 розглянуто звернення позивача та відмовлено у направленні до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області документів для перерахунку пенсії позивача у зв`язку з тим, що Головне управління Національної поліції у Закарпатській області не є уповноваженим органом у вирішенні порушеного позивачем питання.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Національної поліції у Закарпатській області щодо відмови виготовити і направити до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області вичерпний перелік документів визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з нової вислуги років і нового грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на 01.04.2016, позивач звернувся з позовом до суду.

31 березня 2025 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/712/25, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії було відмовлено.

У вищезгаданому рішенні, судом було зазначено, що згідно чинного законодавства у ГУ НП в Закарпатській області, органу в якому позивач працював після призначення пенсії 01.09.2005, відсутній обов`язок звернення до органу, що призначає пенсію з метою перерахунку призначеної пенсії, адже позивач повинен був звернутися безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за здійсненням такого перерахунку.

03 квітня 2025 року позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області з урахуванням висновків рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 року у справі №260/712/25, подано заяву про здійснення перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII у розмірі 70% від нового розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського із витребуванням необхідних документів з МВС України та ГУНП.

04 квітня 2025 року позивачем на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області направлена заява у відповідності до Додатку 1 Порядку (пункт 2 розділу 1) про перерахунок пенсії з нової вислуги років, до якої долучив Довідки ГУНП від 01.05.2024 за №Т-426/106/2-2024 про проходження ОСОБА_1 служби в ОВС та ГУНП.

28 квітня 2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом за № 1788-1632/T-02/8-0700/25 було відмовлено у перерахунку пенсії позивачу з нової вислуги років і нового грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, зазначивши у листі, що Закон №2262-XII не передбачає зарахування державної служби за вислугу років, яка дає право на призначення пенсії.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст.46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст. 1-1 Закону України №2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Відповідно до ч. 1 ст.2 Закону №2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Умови призначення пенсій за вислугу років визначені у статті 12 Закону.

Так, зокрема, відповідно до п. “а” ч. 1 ст. 12 Закону №2262 пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах “б”-“д”, “ж”, “з” статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Відповідно до пункту “б” ч.1 ст.12 Закону №2262 особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах “б”-“д”, “з” статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині 3 статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до частини 3 статті 44 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, органи Пенсійного фонду мають право вимагати документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до частини 5 статті 45 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Суд вказує, що на час виникнення спірних правовідносин питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону та постанови Кабінету Міністрів України № 1522 від 02.11.2006 “Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян” було врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 (далі - Порядок № 3-1).

Пунктом 1 Порядку № 3-1 встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб.

Відповідно до п.3 Порядку №3-1 заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника за померлого годувальника, який отримував пенсію відповідно до Закону, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії (додаток 1 до цього Порядку)), припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (заява про виплату пенсії (додаток 2 до цього Порядку)), заява про працевлаштування (звільнення) (початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), прийняття (звільнення) на (зі) службу (служби) (додаток 3 до цього Порядку), заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4 до цього Порядку), заява про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 5 до цього Порядку), заява про виплату допомоги на поховання (додаток 6 до цього Порядку) подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Аналогічні за змістом норми наведені у Постанові Правління Пенсійного фонду “Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 02.03.2023 № 10-1 чинної з 18.04.2023 року.

Згідно з абз.4 п.11 Розділу 1 Порядку 10-1 днем звернення за перерахунком, поновленням пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед, у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням) (початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), прийняттям (звільненням) на (зі) службу (служби), за виплатою недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, виплатою одноразової грошової допомоги, виплатою допомоги на поховання вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів)).

Аналізуючи наведені норми, суд зазначає, що заяви для призначення пенсії звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, подаються до пенсійного органу через уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб, а заяви про перерахунок пенсії, перехід з одного виду пенсії на інший подаються подається заявником безпосередньо до органу, що призначає пенсію.

Отже, законодавством пенсіонерам надано беззаперечне право на перерахунок пенсії та перехід з одного виду пенсії на інший, проте таке право не залежить від дій уповноваженого органу, який здійснює підготовку документів для призначення пенсії. Разом з тим, законодавством визначено порядок звернення за вказаним перерахунком, зокрема шляхом звернення з відповідною заявою до органу, що призначає пенсію.

Як було встановлено судом, та не заперечується учасниками справи, позивачу була уже призначена пенсія відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з 01 вересня 2005 року. Водночас, після призначення пенсії позивач продовжував працювати як в органах МВС, так і в ГУНП в Закарпатській області, зокрема, на підставі наказу ГУНП від 01 квітня 2016 року за № 46 о/с позивача відповідно до наказу голови Національної поліції України від 25.03.2016 № 244 та наказу ГУНП “Про організаційно-штатні зміни в ГУНП в Закарпатській області” з 01 квітня 2016 року звільнено з державної служби та призначено на вільнонайману посаду.

Згідно довідки ГУ НП у Закарпатській області №Т-426/106/2-2024 від 01.05.2024 ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 01.07.1988 по 30.08.2005 та на посадах категорії державної служби в органах внутрішніх справ і Національній поліції України з 01.10.2005 по 01.04.2016.

Відповідно до вимог п. «ж» статті 1-2 цього Закону № 2262-ХІІ, додатково зараховується час безперервної роботи (з дня призначення після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ (міліції) на посадах у Міністерстві внутрішніх справ України або Національній поліції (їх територіальних органах, закладах та установах), що заміщуються державними службовцями, а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах.

Разом з тим, Постановою КМУ від 22.05.2019 року № 435 п. 6 Постанови КМУ від 17.07.1992 року доповнено абзацом наступного змісту: «якщо на день призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або було введено для поліцейських нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, пенсія особам, зазначеним у п. «ж» статті 1-2 Закону № 2262-ХІІ призначається із грошового забезпечення, визначеного у середніх розмірах, з урахуванням такої зміни за відповідними прирівняними посадами поліцейських на день звільнення з посад, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України «Про державну службу» у закладах освіти. закладах охорони здоров`я і науково-дослідних установах МВС або Національної поліції - з будь-яких посад.

08 травня 2025 року позивачем представнику Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області особисто надано заяву у відповідності до Додатку 1 Порядку (пункт 2 розділу 1) про перерахунок пенсії, до якої було долучено наступні документи:

- паспорту громадянина України НОМЕР_1 від 08.09.1998;

- витяг з наказу УМВС України в Закарпатській області про звільнення з ОВС № 278 о/с від 30.08.2005;

- висновок фінансово-економічної служби УМВС України в Закарпатській області про призначення пенсії від 09 квітня 1992 року від 13 вересня 1995 року;

- витяг з наказу УМВС України в Закарпатській області про прийняття на службу в ОВС № 302 о/с від 05.10.2005;

- витяг з наказу УМВС України в Закарпатській області про звільнення з ОВС № 263 о/с від 06.11.2015;

- витяг з наказу ГУНП України в Закарпатській області про призначення на посаду державного службовця 11 рангу №6 о/с від 07.11.2015;

- витяг з наказу ГУНП України в Закарпатській області про надання доступу до державної таємниці та встановлення надбавки до посадового окладу 15% №51 о/с від 30.11.2015;

- витяг з наказу ГУНП України в Закарпатській області про звільнення з посади державної служби та призначений на вільнонайману посаду №46 о/с від 01.04.2016;

- довідки ГУНП України в Закарпатській області про проходження служби в ОВС та ГУНП України в Закарпатській області №Т-426/106/2-2024 від 01.05.2024;

- реквізити рахунку в банківській установі від 21.02.2022.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року за № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 вказаного Порядку №45 передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом 1 п.5 Порядку №45, в редакції Постанови №103, передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

З огляду на вищевикладені обставини, суд дійшов висновку про протиправність дій ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу з нової вислуги років у розмірі 70% на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області" про розмір грошового забезпечення

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч.1 ст.72 КАС України, доказами у справі є будь – які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

При цьому, враховуючи принципи адміністративного судочинства та з огляду на положення ч.2 ст.77 КАС України, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача – суб`єкта владних повноважень, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення.

Відповідно до ч.1ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цьогоКодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сума судового збору сплачена позивачем при поданні позовної заяви підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі наведеного та керуючись ст.5, 19, 77, 139, 243, 246 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з нової вислуги років і нового грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 з 08.05.2025 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з нової вислуги років у розміру 70% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" за прирівняною посадою поліцейського, за №33/27-34 від 07.05.2021 року, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області».

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП – НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області (код ЄДРПОУ - 20453063) сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяП.П.Микуляк