Рішення від 29 вересня 2026 р. у справі №260/5688/26 — Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 вересня 2026 рокум. Ужгород№ 260/5688/26

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), в особі уповноваженого представника Калинич Оксани Іллівни (88000, Закарпатська обл., м. Ужгород, вул. Загорська, 51 офіс 9) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012), третя особа без самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська обл., м. Ужгород, пл. Народна, 4, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

07 серпня 2026 року ОСОБА_1 , через уповноваженого представника Калинич Оксану Іллівну звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, якою просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області щодо неврахування при виконанні рішення Закарпатського окружного адміністративного суду по справі № 260/3315/25 від 26.08.2025 року довідки Закарпатської митниці від 18.04.2025 року № 7.7-22/33-1130 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби та довідки Закарпатської митниці від 18.04.2025 року № 7.7-22/33-1129 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 01.01.2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби ОСОБА_1 для призначення пенсії державного службовця, виданих Закарпатською митницею, та необчислення пенсії із застосуванням нового показника середньої заробітної плати по України за три роки, що передують перед звернення за призначенням пенсії за період 2022, 2023, 2024 роки; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області провести з дати 18.04.2025 року призначення, обчислення та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII ОСОБА_1 на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду по справі № 260/3315/25 від 26.08.2025 року з обов`язковим урахуванням довідки Закарпатської митниці від 18.04.2025 року № 7.7-22/33-1130 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби та довідки Закарпатської митниці від 18.04.2025 року № 7.7-22/33-1129 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 01.01.2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, виданих Закарпатською митницею, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2022, 2023 та 2024 роки, з урахуванням раніше виплачених сум, та виплатити утворену різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією одним платежем.

14 серпня 2026 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надати суду до 17 вересня 2026 року пенсійну справу ОСОБА_1 .

21 серпня 2026 року на виконання вимог суду, Головним управлінням ПФУ в Закарпатській області надіслано матеріали з електронної пенсійної справи ОСОБА_1 .

1. Позиції сторін.

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 26 серпня 2025 року Закарпатським окружним адміністративним судом по справі №260/3315/25, ухвалив рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 – задовольнив частково. Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 356 від 25 квітня 2025 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 29 серпня 1991 року по 15 квітня 2025 року в органах Митної служби України та перевести ОСОБА_1 з 18 квітня 2025 року на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» . В задоволенні решти позовних вимог – відмовив. Апеляційний суд 24 липня 2026 року залишив рішення суду першої інстанції без змін. Отже, під час попереднього судового розгляду питання належності довідок Закарпатської митниці про складові заробітної плати судом не досліджувалось, оскільки вирішувався сам факт наявності у позивача права на перехід на пенсію державного службовця, а оцінка документів для обчислення її розміру була передчасною. На сьогоднішній день право позивача на цей вид пенсії вже встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили. Відтак, відмова відповідача прийняти та врахувати зазначені довідки від 18 квітня 2025 року №7.7-22/33-1130 та №7.7-22/33-1129 з посиланням на відсутність відповідного зобов`язання в резолютивній частині попереднього рішення суду є протиправною. Внаслідок неврахування нових довідок, призначена йому пенсія була обчислена у мінімальному розмірі, що робить її отримання фінансово недоцільним та повністю нівелює захист прав позивача. Оскільки обов`язок ПФУ здійснити належний розрахунок пенсії на підставі актуальних довідок виник як самостійна обставина вже на етапі виконання судового рішення та реалізації оновлених норм закону, позивач вимушений звернутися до суду з цим позовом. Такі дії відповідача фактично унеможливили реалізацію позивачем права на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», що свідчить про неналежне виконання судового рішення та порушення прав позивача на призначення пенсії державного службовця.

26 серпня 2026 року відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просять відмовити в задоволенні позову. В обґрунтуванні зазначають, що рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 26.08.2025 у справі № 260/3315/25 набрало законної сили 24.07.2026. Рішення судів виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань. Зобов`язання щодо переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідок про складові заробітної плати, виданих Закарпатською митницею від 18.04.2025 № 7.7-22/33-1129 та № 7.7 22/33-1130, на відповідача не було покладено. Таким чином, рішення суду від 26.08.2025 у справі № 260/3315/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області виконано в межах покладених зобов`язань. Пунктом 4 Розділу XV Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1058-IV визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. В ході виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 26.08.2025 у справі № 260/3315/25 відповідачем встановлено, що при переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» це призводить до зменшення розміру його пенсії, отже, переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» не доцільне.

10 вересня 2026 року позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій зазначає, що відповідач не стверджує, що довідки видані неналежним органом, не відповідають затвердженим формам, містять недостовірні відомості або включають виплати, з яких не сплачено єдиний внесок. Не посилається відповідач і на необхідність подання іншого чи додаткового документа. Отже, єдиним мотивом неврахування довідок залишається те, що вони окремо не названі в резолютивній частині попереднього рішення. Такої умови ані стаття 37 Закону № 3723-XII, ані Порядок № 622 не містять. Закон не надає ПФУ повноваження підміняти волевиявлення особи власною оцінкою доцільності переходу на пенсію державного службовця. У цій справі обов`язок перевести позивача з 18 квітня 2025 року додатково встановлений судовим рішенням, яке набрало законної сили. Пункт 4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV, на який посилається відповідач, регулює збереження раніше встановленого розміру у разі його зменшення внаслідок перерахунку пенсії за нормами Закону № 1058-IV. Ця гарантія не надає відповідачу права не виконувати рішення суду, не здійснювати передбачений спеціальним законом розрахунок або ігнорувати належні документи. Навіть якщо після правильного застосування статті 37 Закону № 3723-XII і Порядку № 622 розмір спеціальної пенсії виявиться нижчим, це може мати значення для визначення розміру фактичної виплати відповідно до застосовних гарантій, але не звільняє ПФУ від обов`язку спочатку законно обчислити пенсію державного службовця. Порівняння з попередньою виплатою є правомірним лише після отримання повного і перевірюваного розрахунку, а не на підставі суми 2 361,00 грн, походження та складові якої відповідач не розкрив. Окрему позовну вимогу щодо застосування показника середньої заробітної плати за 2022– 2024 роки відповідач у відзиві не розглянув і не спростував. Відповідач не навів правового обґрунтування відмови у застосуванні зазначеного показника, не надав альтернативного розрахунку та не пояснив, з яких нормативних підстав вважає цю вимогу позивача необґрунтованою. Водночас позиція позивача з цього питання ґрунтується не лише на відсутності заперечень у відзиві, а й на правовій природі призначення пенсійного забезпечення за іншим законом. Позивач до 18 квітня 2025 року отримував пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV. Право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII було реалізовано ним вперше з 18 квітня 2025 року на підставі судового рішення у справі № 260/3315/25. Отже, спірні правовідносини не є звичайною зміною виду пенсії в межах одного Закону № 1058-IV, на яку поширюється механізм частини третьої статті 45 цього Закону, а стосуються призначення пенсійного забезпечення за іншим спеціальним законом.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що 26 серпня 2025 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/3315/25, яке набрало законної сили 24 липня 2026 року, позов ОСОБА_1 , через уповноваженого представника Калинич Оксану Іллівну до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено частково. Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 356 від 25 квітня 2025 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 29 серпня 1991 року по 15 квітня 2025 року в органах Митної служби України та перевести ОСОБА_1 з 18 квітня 2025 року на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м. Запоріжжя, пр.Соборний, буд. 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у розмірі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 коп.) сплаченого судового збору. В решті позовних вимог – відмовлено.

28 липня 2026 року Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, на виконання рішення суду у справі № 260/3315/25, прийняло рішення № 071750003359, якому зазначено, що при здійсненні розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» стаж державної служби ОСОБА_1 на посадах державної служби з урахуванням рішення суду становить 35 років 06 місяців 16 днів (періоди роботи з 29 серпня 1991 року по 15 квітня 2025 року). При проведенні перерахунку з 18.04.2025, а саме: при переході на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» оклад державного службовця визначено « 0», оскільки зобов`язання щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 як держслужбовцю з урахуванням довідки, про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) виданої Державною митною службою України від 18.04.2025 № 7.7-22/33-1129 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданої Державною митною службою України від 18.04.2025 № 7.7-22/33-1130 в рішенні суду відсутні. Таким чином, розмір пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» із розрахунку 60% від заробітку дорівнює нулю грн. Розмір пенсії з урахуванням висновків суду згідно Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 становить з 18.04.2025-2361,00 грн., розмір пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV складає 13 616,66 грн.. Враховуючи вищевикладене, прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 у перерахунку пенсії через недоцільність.

29 липня 2026 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом № 0700-0304-8/48042 повідомило ОСОБА_1 , що в рішенні Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/3315/25 від 26.08.2025 року відсутні зобов`язання, щодо обчислення заробітної плати відображеної у довідках від 18.04.2025 №7.7-22/33-1129 та №7.7-22/33-1130 для призначення пенсії державного службовця, тому врахувати довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, визначені за посадою, яку займали підстав немає. Враховуючи вищевикладене, повідомляють, що Постанову суду від 26.08.2025 року виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області в межах покладених зобов`язань, а саме: здійснено перерахунок пенсії згідно Закону України «Про державну службу» з 18.04.2025 року без врахування довідок про складові заробітної плати державного службовця. На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 26.08.2025 року у справі №260/3315/25, за попереднім розрахунком (проведено без урахування заробітку) при переведенні на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» розмір пенсії зменшується та становить 2361,00 грн., що є меншим ніж розмір пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», де розмір пенсії становить 13 616,66 грн., що свідчить про недоцільність переходу на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», (а.с. 10-11).

Не погодившись із діями Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області щодо неврахування при виконанні рішення Закарпатського окружного адміністративного суду по справі № 260/3315/25 від 26 серпня 2025 року довідок Закарпатської митниці від 18 квітня 2025 року № 7.7-22/33-1130 та № 7.7-22/33-1129, позивач звернувся до суду.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, визначаються Законом України «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10 грудня 2015 року, який набрав чинності 01 травня 2016 року.

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VІІІ, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, передбачені розділом ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 889-VІІІ.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 889-VІІІ з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктом 10 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до пункту 12 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 889 для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, на думку суду Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Згідно із частиною 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, після 1 травня 2016 року (дати набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10 грудня 2015 року) право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ зберігають лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ та мають передбачені частиною 9 статті 37 Закону № 3723-ХІІ страховий стаж і стаж державної служби.

Судом встановлено, що 26 серпня 2025 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/3315/25, яке набрало законної сили 24 липня 2026 року, позов ОСОБА_1 , через уповноваженого представника Калинич Оксану Іллівну до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено частково. Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 356 від 25 квітня 2025 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 29 серпня 1991 року по 15 квітня 2025 року в органах Митної служби України та перевести ОСОБА_1 з 18 квітня 2025 року на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м. Запоріжжя, пр.Соборний, буд. 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у розмірі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 коп.) сплаченого судового збору. В решті позовних вимог – відмовлено.

28 липня 2026 року Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, на виконання рішення суду у справі № 260/3315/25, прийняло рішення № 071750003359, якому зазначено, що при здійсненні розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» стаж державної служби ОСОБА_1 на посадах державної служби з урахуванням рішення суду становить 35 років 06 місяців 16 днів (періоди роботи з 29 серпня 1991 року по 15 квітня 2025 року). При проведенні перерахунку з 18.04.2025, а саме: при переході на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» оклад державного службовця визначено « 0», оскільки зобов`язання щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 як держслужбовцю з урахуванням довідки, про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) виданої Державною митною службою України від 18.04.2025 № 7.7-22/33-1129 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданої Державною митною службою України від 18.04.2025 № 7.7-22/33-1130 в рішенні суду відсутні. Таким чином, розмір пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» із розрахунку 60% від заробітку дорівнює нулю грн. Розмір пенсії з урахуванням висновків суду згідно Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 становить з 18.04.2025-2361,00 грн., розмір пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV складає 13 616,66 грн.. Враховуючи вищевикладене, прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 у перерахунку пенсії через недоцільність.

Щодо врахування довідок, виданих Закарпатською митницею 18 квітня 2025 року №7.7-22/33-1129 та №7.7-22/33-1130, судом встановлено наступне.

Згідно з пунктом 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 (далі – Порядок № 622) пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку.

Частиною 2 пункту 4-1 Порядку № 622 встановлено, що особам, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, починаючи з дати введення класифікації посад за вибором таких осіб визначається в середньомісячних сумах за період з дати введення класифікації посад до місяця звернення особи або за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 1 січня 2024 р., визначених за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) державної служби у штатному розписі державного органу, встановленою на основі класифікаційного коду, в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за визначеним класифікаційним кодом. При цьому для осіб, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Таким чином, оскільки здійснюється зміна виду пенсії, яку отримує позивач, відповідач, здійснюючи відповідне переведення, повинен врахувати подані позивачем довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 18 квітня 2025 року № 7.7-22/33-1129 та № 7.7-22/33-1130.

Позовна вимога в частині застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2022, 2023 та 2024 роки не підлягають задоволенню, оскільки відповідачем не надавалась оцінка показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, а судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому. Відтак у задоволенні цієї позовної вимоги слід відмовити, як передчасної.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до частини третьоїстатті 139 КАС Українипри частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивач при поданні адміністративного позову сплатив судовий збір у розмірі 1065,00 грн, що підтверджується квитанцією від 10 вересня 2025 року № 0065410005.

Таким чином, сума судових витрат у розмірі 1064,96 грн підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись статтями 9, 14, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 , в особі уповноваженого представника Калинич Оксани Іллівни до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неврахування при виконанні рішення Закарпатського окружного адміністративного суду по справі № 260/3315/25 від 26 серпня 2025 року довідок Закарпатської митниці від 18 квітня 2025 року № 7.7-22/33-1130 та № 7.7-22/33-1129.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2025 року у справі № 260/3315/25, починаючи з 18 квітня 2025 року, з обов`язковим урахуванням довідок Закарпатської митниці від 18 квітня 2025 року № 7.7-22/33-1130 та № 7.7-22/33-1129.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у розмірі 1 064,96 грн. (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 коп.) сплаченого судового збору.

5. В решті позовних вимог – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 30 вересня 2026 року.

СуддяТ.В.Скраль