Рішення від 30 вересня 2026 р. у справі №240/16694/26 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2026 року м. Житомир справа № 240/16694/26

категорія 102020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Чернової Г.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дочірнього підприємства "Коростенський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради, третя особа Громадська організація "Проти придурків та ідіотів" про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) із позовом до Дочірнього підприємства "Коростенський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради (далі - відповідач, ДП "Коростенський лісгосп АПК" ЖОКАП "Житомироблагроліс"), третя особа Громадська організація "Проти придурків та ідіотів" про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

У обґрунтування позовних вимог зазначає, що 13.04.2026 звернувся спільно з громадською організацією "Проти придурків та ідіотів" до ДП "Коростенський лісгосп АПК" ЖОКАП "Житомироблагроліс" із запитом №40 про надання інформації в порядку, встановленому Законом України "Про доступ до публічної інформації", проте відповіді на запит не отримав. Таку бездіяльність позивач вважає протиправною, тому звернувся за захистом своїх прав до суду.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач правом подання відзиву на позовну заяву не скористався, тому, відповідно до ч.5 ст. 162 КАС України, суд вирішує справу на підставі наявних у ній матеріалів.

Третя особа пояснення щодо позову не надала.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у письмовому провадженні всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 13.04.2026 спільно з громадською організацією "Проти придурків та ідіотів" звернувся до ДП "Коростенський лісгосп АПК" ЖОКАП "Житомироблагроліс" із запитом №40 про надання публічної інформації "13.04.26 ДП КЛ запит нерухоме майно", у якому просив надати:

1. Копію відомості про нерухоме державне майно (Форма №2б(д)), ДП "Коростенський лісгосп АПК" ЖОКАП "ЖИТОМИРОБЛАГРОЛІС" Житомирської обласної ради на 01.01.2022;

2. Копію відомості про нерухоме державне майно (Форма №2б(д)), ДП "Коростенський лісгосп АПК" ЖОКАП "ЖИТОМИРОБЛАГРОЛІС" Житомирської обласної ради на 01.01.2026;

3. Звітів про списання майна підприємств ДП "Коростенський лісгосп АПК" ЖОКАП "ЖИТОМИРОБЛАГРОЛІС" Житомирської обласної ради за 2022 рік;

4. Звітів про списання майна підприємств ДП "Коростенський лісгосп АПК" ЖОКАП "ЖИТОМИРОБЛАГРОЛІС" Житомирської обласної ради за 2023 рік;

5. Звітів про списання майна підприємств ДП "Коростенський лісгосп АПК" ЖОКАП "ЖИТОМИРОБЛАГРОЛІС" Житомирської обласної ради за 2024 рік;

6. Звітів про списання майна підприємств ДП "Коростенський лісгосп АПК" ЖОКАП "ЖИТОМИРОБЛАГРОЛІС" Житомирської обласної ради за 2025 рік;

7. Звітів про списання майна підприємств ДП "Коростенський лісгосп АПК" ЖОКАП "ЖИТОМИРОБЛАГРОЛІС" Житомирської обласної ради за 2026 рік.

Однак, як зазначає позивач, відповіді на цей запит він не отримав.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес визначено Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI (далі Закон № 2939-VI).

Статтею 1 Закону № 2939-VI визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Визначальним для публічної інформації є те, щоб вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним суб`єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов`язків. Розпорядник інформації зобов`язаний надати ту інформацію, яка вже існує і зафіксована на певному матеріальному носієві.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Стаття 19 Закону № 2939-VI визначає, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

З метою спрощення процедури оформлення письмових запитів на інформацію особа може подавати запит шляхом заповнення відповідних форм запитів на інформацію, які можна отримати в розпорядника інформації та на офіційному веб-сайті відповідного розпорядника. Зазначені форми мають містити стислу інструкцію щодо процедури подання запиту на інформацію, її отримання тощо.

У разі якщо з поважних причин (інвалідність, обмежені фізичні можливості тощо) особа не може подати письмовий запит, його має оформити відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації, обов`язково зазначивши в запиті своє ім`я, контактний телефон, та надати копію запиту особі, яка його подала.

Відповідно до частин першої та третьої статті 10 Закону № 2939-VI кожна особа має право: 1) знати у період збирання інформації, але до початку її використання, які відомості про неї та з якою метою збираються, як, ким і з якою метою вони використовуються, передаються чи поширюються, крім випадків, встановлених законом; 2) доступу до інформації про неї, яка збирається та зберігається; 3) вимагати виправлення неточної, неповної, застарілої інформації про себе, знищення інформації про себе, збирання, використання чи зберігання якої здійснюється з порушенням вимог закону; 4) на ознайомлення за рішенням суду з інформацією про інших осіб, якщо це необхідно для реалізації та захисту прав та законних інтересів; 5) на відшкодування шкоди у разі розкриття інформації про цю особу з порушенням вимог, визначених законом.

Розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов`язані: 1) надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом; 2) використовувати її лише з метою та у спосіб, визначений законом; 3) вживати заходів щодо унеможливлення несанкціонованого доступу до неї інших осіб; 4) виправляти неточну та застарілу інформацію про особу самостійно або на вимогу осіб, яких вона стосується.

Відмова особі в доступі до інформації про неї, приховування, незаконне збирання, використання, зберігання чи поширення інформації можуть бути оскаржені (ч. 5 ст. 10 Закону №2939-VI).

Статтею 13 цього Закону визначено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Пункт 6 частини першої статті 14 Закону № 2939-VI передбачає, що розпорядники інформації зобов`язані: 1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; 2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; 3) вести облік запитів на інформацію; 4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; 5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; 6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Статтею 20 Закону № 2939-VI визначений строк розгляду запитів на інформацію.

Так, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту.

Клопотання про термінове опрацювання запиту має бути обґрунтованим.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно із частиною першою статті 22 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

З аналізу наведених вимог закону вбачається, що розпорядник інформації має надати повну та достовірну інформацію за запитом заявника.

Як зазначалось вище, позивачем надіслано до відповідача запит від 13.04.2026 №40, про надання публічної інформації "13.04.26 ДП КЛ запит нерухоме майно". Запит було направлено на офіційний сайт ДП "Коростенський лісгосп АПК" ЖОКАП "Житомироблагроліс" та підписано електронним ключем у форматі р7s, як визначено ч. 12 ст. 1 Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Позивач стверджує, що відповідач не надав відповіді на вказаний вище запит та матеріали справи доказів зворотнього не містять.

Отже, за наведених вище обставин суд дійшов висновку, що запит позивача від 13.04.2026 №40 по формі та змісту відповідає вимогам статті 19 Закону № 2939-VI, а тому мав би бути розглянутий відповідачем згідно статті 20 Закону № 2939-VI.

Таким чином, оскільки відповідач під час розгляду справи відповідними доказами не довів, що запит позивача про надання публічної інформації розглянуто, належним способом захисту порушених прав позивача у цьому випадку є визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не розгляду запиту про надання публічної інформації від 13.04.2026 №40 та зобов`язати ДП "Коростенський лісгосп АПК" ЖОКАП "Житомироблагроліс" належним чином розглянути запит ОСОБА_1 від 13 квітня 2026 року за № 40 "13.04.26 ДП КЛ запит нерухоме майно" та надати відповідь відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених обставин та особливостей правового регулювання, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу матеріалів справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат у даній адміністративній справі питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 6-9, 77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Дочірнього підприємства "Коростенський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради (вул. Шевченка, 61, м. Коростень, Коростенський р-н, Житомирська обл., 11512, РНОКПП/ЄДРПОУ: 30913009), третя особа Громадська організація "Проти придурків та ідіотів" (вул. Святкова, буд.48, м. Коростишів, Житомирська обл., Житомирський р-н, 12504, ЄДРПОУ 41029047) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ДП "Коростенський лісгосп АПК" ЖОКАП "Житомироблагроліс", яка полягає у не наданні інформації на запит ОСОБА_1 від 13 квітня 2026 року за № 40 "13.04.26 ДП КЛ запит нерухоме майно".

Зобов`язати ДП "Коростенський лісгосп АПК" ЖОКАП "Житомироблагроліс" належним чином розглянути запит ОСОБА_1 від 13 квітня 2026 року за № 40 "13.04.26 ДП КЛ запит нерухоме майно" та надати відповідь відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.В. Чернова

01.10.26