Рішення від 30 вересня 2026 р. у справі №240/12086/26 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2026 року м. Житомир справа № 240/12086/26

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Чернової Г.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Житомирській області) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, у якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області від 05 листопада 2025 року №918010138176 в частині відмови ОСОБА_1 обчислювати пенсію по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 №889-VIII, призначену з 11 вересня 2023 року, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, визначеної згідно з Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, на підставі довідок Головного управління ДПС у Житомирській області від 11.09.2023 №66, від 11.09.2023 №67, від 11.09.2023 №68 та відповідно у частині виплати її у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 11 вересня 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 №889-VIII, обчисливши її у розмірі 60 (шістдесяти) відсотків від заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем її роботи на державній службі, визначеної згідно з Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, на підставі довідок Головного управління ДПС у Житомирській області від 11.09.2023 №66, від 11.09.2023 №67, від 11.09.2023 №68, з урахуванням раніше виплачених сум.

У обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що відповідачем протиправно відмовлено їй в переведенні з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності державного службовця згідно з Законом України "Про державну службу".

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому проти позовних вимог заперечує і просить в задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначає, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду у справі №240/13001/24 до стажу державної служби ОСОБА_1 зараховано періоди роботи період з 09.09.1991 по 01.05.2016 в Державній податковій інспекції. При цьому, в резолютивній частині вищезазначеного рішення суду відсутні зобов`язання щодо врахування довідок про заробітну плату державного службовця, виданих Головним управлінням ДПС у Житомирській області від 11.09.2023р. №66, від 11.09.2023р. №67, від 11.09.2023р. №68. Також зазначає, що розмір пенсії позивачки за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 11.09.2023 становить 6808,10 грн., а в результаті проведеного перерахунку розмір пенсії зменшується до 3323,00грн., тому її виплата здійснюється в попередньому розмірі - 6808,10грн.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у письмовому провадженні всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 з 12.08.2011 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV ).

Відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії 12ААГ №412585 від 12.05.2023 позивачці за результатами огляду встановлено ІІ групу інвалідності безтерміново.

Інвалідність встановлена у період перебування на державній службі.

У зв`язку із звільненням з роботи позивачка 11.09.2023 звернулася з заявою та доданими до неї документами до ГУ ПФУ в Житомирській області, у якій просила призначити їй пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу".

Рішенням ГУ ПФУ у Львівській області від 15.09.2023 позивачці було відмовлено у переході на пенсію за віком відповідно до Закону № 889, оскільки станом на дату подання заяви (11.09.2023), вона не досягла пенсійного 60-річного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 у справі №240/30751/23 визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ у Львівській області від 15.09.2023 №918010138176 та зобов`язано ГУ ПФУ в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.09.2023 та прийняти рішення, з врахуванням рішення суду.

За наслідками повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 11.09.2023 та на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 по справі №240/30751/23, ГУ ПФУ в Житомирській області прийняло рішення від 22.03.2024 №918010138176 про відмову у проведенні перерахунку її пенсії з огляду вже на те, що на думку відповідача у позивачки відсутній необхідний стажу державної служби для призначення їй пенсії по інвалідності у відповідності до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Вважаючи позицію відповідача протиправною, ОСОБА_1 05.02.2024 повторно звернулася з позовом до суду.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 у справі №240/13001/24 позов ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області від 22.03.2024року №918010138176 про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015р. №889-VIII;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, який відповідно до пунктів 10 та 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» надає право на призначення пенсії на умовах ст. 37 Закону України від 16.12.1993 №ХІІ "Про державну службу", періоди роботи в органах державної податкової служби з 09.09.1991 по 01.05.2016, та повторно розглянути заяву від 11.09.2023р. про переведення на пенсію по інвалідності відповідно до ч. 9 ст. 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу", врахувавши при цьому висновки суду по даній справі.

Рішенням ГУ ПФУ в Житомирській області від 05.11.2025 №918010138176 відмовлено у переведенні ОСОБА_1 на пенсію згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII. Зокрема вказано, що на виконання рішення суду №240/13001/24 перевести ОСОБА_1 па пенсію відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" з 11.09.2023 та виплачувати пенсію в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - 6808,10 грн. у зв`язку з тим, що зазначений розмір пенсії вищий, ніж розмір пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу".

Листом від 04.12.2025 №0600-0205-8/107752 ГУ ПФУ в Житомирській області повідомило ОСОБА_1 про вказане рішення.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернулась до суду з прозовом про захист своїх порушених прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, приписами частини 9 статті 37 Закону № 3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених ч. 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Якщо зазначені особи повертаються на державну службу, виплата пенсії по інвалідності припиняється на період до звільнення з роботи або досягнення ними граничного віку перебування на державній службі (ч. 10 ст. 37 Закону № 3723-XII).

Якщо інваліду I або II групи було встановлено III групу інвалідності, то в разі наступного визнання його інвалідом I або II групи право на отримання раніше призначеної пенсії на умовах, передбачених цим Законом, поновлюється з дня встановлення I або II групи інвалідності за умови, якщо після припинення виплати пенсії минуло не більше п`яти років. У такому самому порядку визначається право на отримання пенсії по інвалідності на умовах, передбачених цим Законом, особам, яким така пенсія не була призначена у зв`язку з продовженням перебування зазначених осіб на державній службі (ч. 12 ст. 37 Закону № 3723-XII).

Отже, умовами для призначення пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІособам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, є наявність у цих осібне менше 10 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та страхового стажу, передбаченого частиною 1 статті 32 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За змістом частини 1 статті 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Частиною 1 статті 32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: для осіб з інвалідністю II та III груп: до досягнення особою 23 років включно - 1 рік; від 24 років до досягнення особою 26 років включно - 2 роки; від 27 років до досягнення особою 28 років включно - 3 роки; від 29 років до досягнення особою 31 року включно - 4 роки; від 32 років до досягнення особою 33 років включно - 5 років; від 34 років до досягнення особою 35 років включно - 6 років; від 36 років до досягнення особою 37 років включно - 7 років; від 38 років до досягнення особою 39 років включно - 8 років; від 40 років до досягнення особою 42 років включно - 9 років; від 43 років до досягнення особою 45 років включно - 10 років; від 46 років до досягнення особою 48 років включно - 11 років; від 49 років до досягнення особою 51 року включно - 12 років; від 52 років до досягнення особою 55 років включно - 13 років; від 56 років до досягнення особою 59 років включно - 14 років.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 19.03.2019 по справі 507/926/17, до набрання чинності Законом "Про державну службу" 2015 року право на пенсію відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ виникало у осіб, визнаних інвалідами І або ІІ групи з моменту набуття ними 10-річного стажу державної служи та за умови припинення державної служби.

При цьому, таке право у зазначених осіб виникло незалежно від того, чи фактично воно було реалізовано шляхом звернення до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії або переведення на неї.

Таким чином, враховуючи положення статей 22, 58 Конституції України, можливо стверджувати про те, що у разі якщо в подальшому у чинному законодавстві відбуваються зміни щодо правового регулювання призначення пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону про державну службу 1993 року, які підвищують, зокрема, необхідний стаж для призначення пенсії, то такі зміни звужують зміст та обсяг існуючих прав зазначеної категорії осіб (в яких таке право раніше виникло).

У ході розгляду справи судом встановлено, що позивачка на час звернення до відповідача із заявою про переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" була визнана особою з інвалідністю ІІ групи під час перебування на державній службі; станом на 01.05.2016 перебувала на державній службі; стаж державної служби станом на 01.05.2016 становив більше 10 років, що не заперечується відповідачем та підтверджується записами у трудовій книжці позивачки; перед зверненням за призначенням пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" позивачка працювала на посаді, віднесеній до категорії посад державних службовців.

Отже, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 відповідає усім вимогам, передбаченим для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу", а відтак має право на пенсійне забезпечення відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII.

При цьому суд зазначає, що Закон №3723-ХІІ не пов`язує нарахування пенсії по інвалідності з такою умовою, як досягнення певного віку.

Аналогічна позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у зразковій справі №822/524/18 та у постанові Верховного Суду від 02.04.2019 року у справі №687/545/17.

За таких обставин рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 05.11.2025 №918010138176 в частині відмови ОСОБА_1 обчислювати пенсію по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015р. №889-VIII, призначену з 11 вересня 2023року, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, визначеної згідно з Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, на підставі довідок Головного управління ДПС у Житомирській області від 11.09.2023р. №66, від 11.09.2023р. №67, від 11.09.2023 №68 та відповідно у частині виплати її у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, є протиправним та підлягає скасуванню.

З метою захисту прав позивача необхідно зобов`язати ГУ ПФУ в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату позивачу з 11.09.2023 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60% суми заробітної плати зазначеної у довідках Головного управління ДПС у Житомирській області від 11.09.2023р. №66, від 11.09.2023р. №67, від 11.09.2023 №68.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки відповідач не довів правомірності своїх дій, покладених в основу прийняття протиправного рішення, у той час як позивачем позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення повністю.

Позивач звільнена від сплати судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", відтак підстави для розподілу судового збору відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, Житомирський р-н, Житомирська обл., 10003, РНОКПП/ЄДРПОУ: 13559341) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області від 05 листопада 2025 року № 918010138176 в частині відмови ОСОБА_1 обчислювати пенсію по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII, призначену з 11 вересня 2023 року, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, визначеної згідно з Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, на підставі довідок Головного управління ДПС у Житомирській області від 11.09.2023 №66, від 11.09.2023 №67, від 11.09.2023 №68 та відповідно у частині виплати її у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 11 вересня 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII, обчисливши її у розмірі 60 (шістдесяти) відсотків від заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем її роботи на державній службі, визначеної згідно з Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, на підставі довідок Головного управління ДПС у Житомирській області від 11.09.2023 №66, від 11.09.2023 №67, від 11.09.2023 №68, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.В. Чернова

01.10.26