Рішення від 29 вересня 2026 р. у справі №160/1544/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2026 рокуСправа №160/1544/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Єфанової О.В.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,-

УСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС), в якій позивач просить:

Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) щодо відмови підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2025 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2025 рік на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків до Постанови №988, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії поліцейських за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2025 рік, для здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2025 року.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2025 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2025 рік на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків до Постанови №988, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії поліцейських за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2025 рік, для здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2025 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що є пенсіонером органів внутрішніх справ, з 06.08.2025 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до пункту «ж» частини першої статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Позивач звернувся до відповідача із заявою про підготовку та надання до органу Пенсійного фонду України довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2025 для перерахунку пенсії, однак у видачі такої довідки йому було відмовлено з посиланням на неприйняття Кабінетом Міністрів України рішень про перерахунок пенсій. Позивач вважає таку відмову протиправною та зазначає, що після скасування пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 відсутні чинні нормативні обмеження, які фіксували б грошове забезпечення поліцейських на рівні 2016 року, а чинне законодавство не пов`язує обов`язок уповноваженого органу оформити довідку з наявністю окремого рішення Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсій. На думку позивача, оцінка наявності підстав для перерахунку пенсії належить виключно до компетенції органів Пенсійного фонду України, а відповідач, відмовляючи у видачі довідки, вийшов за межі наданих йому повноважень. Позивач також наполягає, що його право на пенсію фактично реалізоване у 2025 році, а тому обчислення пенсії на підставі грошового атестата, сформованого станом на 2011 рік, не відображає фактичного рівня грошового забезпечення відповідної категорії осіб на момент виникнення права на пенсію.

На підтвердження наведених обставин позивач долучив до позовної заяви копії документів пенсійної справи, копію трудової книжки, послужний список, лист Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.09.2025 та лист відповідача від 29.12.2025.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надавши до суду відзив, в якому зазначив, що станом на 01.01.2025 Кабінетом Міністрів України рішення щодо зміни розміру грошового забезпечення поліцейських не приймалося, зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, якою визначено складові грошового забезпечення поліцейських, не вносилися, розміри посадових окладів, окладів за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції не збільшувалися, а нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення не вводилися. Відповідач указав, що збільшення фактично виплаченого грошового забезпечення окремих поліцейських відбувається за рахунок підвищення щомісячної премії та надбавки за специфічні умови проходження служби, які мають індивідуальний характер, установлюються розпорядчими документами керівників у межах кошторисних асигнувань і залежать від результатів служби конкретного працівника, а тому таке збільшення не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У відзиві на позовну заяву відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій просив доводи відповідача відхилити, а позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, наполягаючи на тому, що обов`язок уповноваженого органу оформити довідку про розмір грошового забезпечення не залежить від наявності окремого рішення Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсій, а розмір грошового забезпечення поліцейських фактично зріс порівняно з рівнем 2016 року.

Сторонами подано також додаткові пояснення. Позивач пояснив, що право на пенсію за вислугу років виникло та було реалізоване ним у 2025 році після зарахування до вислуги років періодів роботи з 30.09.2011 по 19.12.2023, а тому при обчисленні та перерахунку пенсії має враховуватися грошове забезпечення, що діяло на момент виникнення такого права. Відповідач пояснив, що позивач звільнений з органів внутрішніх справ у вересні 2011 року, у зв`язку з чим грошовий атестат і довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію складені на час його звільнення зі служби.

Розгляд справи здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами (частина перша статті 257, частина п`ята статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України).

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звільнений з органів внутрішніх справ 22.09.2011 з посади інспектора з розшуку Павлоградського відділення реєстраційно-екзаменаційної роботи, підпорядкованого управлінню Державної автомобільної інспекції Головного управління МВС України в Дніпропетровській області.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.03.2025 у справі № 160/34210/24, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.07.2025, зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) зарахувати до вислуги років позивача періоди роботи з 30.09.2011 по 19.12.2023 та повторно підготувати і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання про призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до пункту «ж» частини першої статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання зазначеного судового рішення відповідач повторно направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документи для призначення позивачу пенсії, і 06.08.2025 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до пункту «ж» частини першої статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

30.10.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2025. Листом від 28.11.2025 № 31/29/30/Б-6257/10-2025-6751-2025 відповідач повідомив про відсутність підстав для видачі такої довідки у зв`язку з тим, що розміри посадових окладів, окладів за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, не змінювалися, а будь-які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення не вводилися.

03.12.2025 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2025 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» і положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, обчислених з урахуванням розмірів окладів станом на 2025 рік, для здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2025 року.

Листом від 29.12.2025 № 31/29/30/Б-6993/10-2025-7333-2025 відповідач повідомив, що довідки про розмір грошового забезпечення готуються уповноваженими органами після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій, будь-яких інших підстав для виготовлення таких довідок законодавством не передбачено, за період з 21.02.2018 до теперішнього часу рішень про перерахунок пенсій Кабінет Міністрів України не приймав, а з моменту прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 рішень щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських не приймалося. Відповідач також зазначив, що на відміну від постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 усі основні та додаткові види грошового забезпечення поліцейських не залежать від прожиткового мінімуму на кожний рік, а їх розміри зазначені в додатках 3 - 10 до постанови № 988, у зв`язку з чим законних підстав підготувати та надати витребувану довідку немає.

Не погодившись з наданою відповіддю, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому частиною сімнадцятою статті 43 Закону № 2262-ХІІ окремо встановлено, що особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 цього Закону, пенсія обчислюється відповідно до частини третьої цієї статті з розміру грошового забезпечення, яке вони мали на день звільнення зі служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання перерахунку призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій встановлено статтею 63 цього Закону, частинами першою, другою якої визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988), пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови № 988 затверджено схему окладів поліцейських за спеціальними званнями у розмірах згідно з додатком 1, схему тарифних коефіцієнтів за посадами курсантів закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, згідно з додатком 2 та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10. Розміри окладів за спеціальними званнями (додаток 1) і розміри посадових окладів поліцейських (додатки 3 - 10) визначені у твердих сумах у гривнях, тоді як тарифні коефіцієнти, передбачені додатком 2 до Постанови № 988, встановлені виключно за посадами курсантів. Додатком 11 до Постанови № 988 визначено розміри надбавки за стаж служби в поліції у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

Пунктом 4 Постанови № 988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції надано право в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати посадові оклади поліцейським у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, підвищення за службу в поліції особливого призначення у розмірі до 100 відсотків посадового окладу, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Пунктом 5 Постанови № 988 передбачено виплату надбавки за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11, надбавки за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавки за службу в умовах режимних обмежень, доплати за службу в нічний час, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі, доплат за науковий ступінь і вчене звання та надбавки за почесне звання «заслужений».

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799, затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції (далі - Порядок № 260). Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання «заслужений», доплата за науковий ступінь, доплата за вчене звання та доплата за службу в нічний час.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІ Порядку № 260 надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а розмір такої надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби і оголошується наказом по особовому складу. Згідно з пунктом 12 розділу ІІ Порядку № 260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення, а розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Отже, Порядок № 260 не встановлює нових видів грошового забезпечення поліцейських та не змінює їх розмірів, а лише визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення відповідно до визначених Постановою № 988 видів і розмірів.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45). Пунктом 1 Порядку № 45 установлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком; на осіб, звільнених із служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, у закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС, довідки видаються МВС.

Перерахунок пенсії відповідно до пункту 4 Порядку № 45 здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Абзацами першим та другим пункту 5 Порядку № 45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням; особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського відповідно до Постанови № 988, а подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), пунктом 3 якої було визначено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського за січень 2016 року відповідно до Постанови № 988. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1 і 2 Постанови № 103, а рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18 визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103. У подальшому пункти 1, 2 і 3 Постанови № 103 виключено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 № 1088.

Отже, після зазначених змін відсутні нормативні акти, які б обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії рівнем січня 2016 року. Водночас це не змінює встановленого частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ та пунктами 1 - 3 Порядку № 45 механізму, за яким перерахунок призначених пенсій проводиться у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а довідки про розмір грошового забезпечення готуються уповноваженими органами на підставі списків, які складаються головними управліннями Пенсійного фонду України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій.

Аналогічний порядок закріплено і в пункті 2 розділу ІІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 № 760, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 10.10.2018 за № 1152/32604, згідно з яким при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що підставою для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії та, відповідно, для підготовки уповноваженим органом нової довідки про розмір грошового забезпечення є підвищення грошового забезпечення відповідної категорії осіб, здійснене на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, тобто фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або запровадження нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на підставі рішення органу, наділеного правом установлювати чи змінювати види і розміри такого забезпечення.

Щодо визначеного позивачем способу обчислення складових грошового забезпечення суд зазначає таке. Позивач просить зазначити у довідці розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2025, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 988. Такий спосіб обчислення не відповідає змісту Постанови № 988, оскільки схеми посадових окладів поліцейських (додатки 3 - 10) та схема окладів за спеціальними званнями (додаток 1) визначені у твердих сумах у гривнях і не залежать від розміру прожиткового мінімуму, а тарифні коефіцієнти встановлені додатком 2 до цієї постанови виключно за посадами курсантів закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання і на поліцейських, які проходять службу на штатних посадах, не поширюються.

Визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів та схеми тарифних розрядів за посадами військовослужбовців і осіб рядового та начальницького складу. Перелік осіб, на яких поширюється зазначена постанова, не охоплює поліцейських, грошове забезпечення яких урегульовано Постановою № 988, а тому положення постанови № 704 до спірних правовідносин не застосовуються.

Судом установлено, що станом на 01.01.2025 розміри окладів поліцейських за спеціальними званнями (додаток 1 до Постанови № 988), розміри посадових окладів поліцейських (додатки 3 - 10 до Постанови № 988) та розміри надбавки за стаж служби в поліції (додаток 11 до Постанови № 988) не змінювалися, нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення поліцейських не запроваджувалися, а рішень щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) Кабінет Міністрів України не приймав. Доказів протилежного матеріали справи не містять.

Доводи позивача про фактичне зростання грошового забезпечення поліцейських порівняно з рівнем 2016 року за рахунок збільшення премії та надбавки за специфічні умови проходження служби суд відхиляє. Як установлено вище, розмір цих виплат визначається керівниками органів поліції індивідуально, залежно від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та специфіки умов проходження служби, у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення, і оформлюється розпорядчими документами таких керівників. Збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення за окремою посадою на підставі розпорядчих документів не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення відповідної категорії осіб у розумінні частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Крім того, оскільки посадові оклади та оклади за спеціальними званнями затверджені у грошовому виразі, зміна розміру щомісячної премії не впливає на їх розміри.

Не приймаються судом і доводи позивача про те, що відповідач, відмовляючи у видачі довідки, вийшов за межі наданих йому повноважень та фактично здійснив оцінку наявності підстав для перерахунку пенсії. За змістом пунктів 2 і 3 Порядку № 45 та пункту 2 розділу ІІІ Інструкції, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 № 760, підготовка уповноваженим органом довідки про розмір грошового забезпечення є складовою визначеної законодавством процедури перерахунку пенсій і здійснюється на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Відмовляючи у видачі довідки станом на 01.01.2025, відповідач не вирішував питання про наявність у позивача права на перерахунок пенсії, а констатував відсутність передбаченої законодавством підстави для виготовлення такої довідки, чим діяв у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Щодо доводів позивача про те, що право на пенсію реалізоване ним лише у 2025 році, а тому обчислення пенсії має провадитися з розміру грошового забезпечення, чинного на момент виникнення такого права, суд зазначає, що пенсію позивачу призначено відповідно до пункту «ж» частини першої статті 1-2 Закону № 2262-ХІІ. Для цієї категорії осіб частиною сімнадцятою статті 43 Закону № 2262-ХІІ прямо передбачено, що пенсія обчислюється з розміру грошового забезпечення, яке вони мали на день звільнення зі служби в органах внутрішніх справ. Оскільки позивач звільнений з органів внутрішніх справ 22.09.2011, зазначені доводи ґрунтуються на помилковому тлумаченні норм матеріального права. Наступне зарахування до вислуги років періодів роботи, здійснене на виконання судового рішення, змінило обсяг вислуги років позивача, проте не змінило визначеного законом моменту, станом на який враховується грошове забезпечення для обчислення пенсії.

Судове рішення від 24.03.2025 у справі № 160/34210/24 предметом розгляду мало зарахування періодів роботи до вислуги років та підготовку подання про призначення позивачу пенсії за вислугу років і питання видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2025 не вирішувало, а тому не є підставою для задоволення заявлених у цій справі вимог.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що станом на момент звернення позивача до відповідача та на час вирішення спору підстави для підготовки і направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2025 були відсутні, а тому дії відповідача щодо відмови у підготовці та направленні такої довідки є правомірними. Оскільки вимога про визнання дій відповідача протиправними задоволенню не підлягає, не підлягає задоволенню і похідна від неї вимога про зобов`язання відповідача підготувати та направити таку довідку.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами першою, другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості; суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили; суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За таких обставин суд, за правилами, встановленими статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, а судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 243-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Єфанова