Рішення від 02 вересня 2026 р. у справі №160/14912/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2026 рокуСправа №160/14912/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ніколайчук С.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до військової частини НОМЕР_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

УСТАНОВИВ:

01.06.2026 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_2 , у якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо нездійснення перерахунку виплати ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення за період з 22.03.2022 по 02.04.2024 із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) з врахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 22.03.2022 по 02.04.2024з застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) з врахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо нездійснення перерахунку та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 22.03.2022 по 02.04.2024 із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи у відповідному році;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити грошове забезпечення ОСОБА_1 за період: з 22.03.2022 року по 31.12.2022 року із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2022 р. згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів з 01.01.2023 року по 31.12.2023 року із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2023 р. згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів. з 01.01.2024 року по 02.04.2024 року із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2024 р. згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 з 22.03.2022 по 02.04.2024. Відповідач протиправно не нараховував йому індексацію грошового забезпечення за період служби. Чим порушив його право на отримання належного розміру грошового забезпечення. З урахуванням обставин викладених у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Ухвалою від 02 червня 2026 року суд відкрив провадження у справі №160/14912/26 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.

Відповідач на виконання ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, 17.06.2026 надіслав до суду письмовий відзив на адміністративний позов в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що грошове забезпечення та його індексація нараховувались у відповідності до норм чинного законодавства.

Згідно з ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 у період з 22.03.2022 по 02.04.2024 рік, що підтверджується даними військового квитка серії НОМЕР_4 від 22.03.2022 року.

12.05.2026 року позивач через свого представника звернувс до відповідача із заявою про перерахунок грошового забезпечення та здійснення індексації.

07.04.2026 надав лист-відповідь в якому повідомив, що індексація за період з 22.03.2022 по 31.12.2022 була виплачена у сумі 10626,49 грн. з урахуванням базового місяця 01 березня 2018 року. Надалі індексація не виплачувалась позивачеві.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, що і стало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, а також доводам відповідача-1 у відзиві, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діють на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела прав.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним у позовній заяві, а також доводам відповідача, суд враховує такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантну їм судову практику.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону України №2011-XII до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посад військовослужбовців, а також визначено порядок формування посадових окладів та окладів за військовими званнями.

Пунктом 4 постанови №704 у редакції, чинній до 20 травня 2023 року, було передбачено, що розміри посадових окладів та окладів за військовими званнями визначаються шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнта на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року.

Верховний Суд у постановах від 02 серпня 2022 року у справі №440/6017/21, від 19 жовтня 2022 року у справі №400/6214/21 та у подальшій усталеній практиці виходив з того, що після набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18 та скасування пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 пункт 4 постанови №704 підлягав застосуванню у первісній редакції.

Отже, у період з 22 березня 2022 року по 19 травня 2023 року включно при обчисленні посадового окладу та окладу за військовим званням позивача підлягав застосуванню прожитковий мінімум для працездатних осіб, установлений законом на 01 січня відповідного календарного року.

На 01 січня 2022 року розмір такого прожиткового мінімуму становив 2481 грн, а на 01 січня 2023 року - 2684 грн.

Разом з тим постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року №481 «Про внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704», яка набрала чинності 20 травня 2023 року, пункт 4 постанови №704 викладено в новій редакції.

Відповідно до пункту 4 постанови №704 у редакції, чинній з 20 травня 2023 року, розміри посадових окладів та окладів за військовими званнями визначаються шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнта на величину, що становить 1762 гривні.

Таким чином, з 20 травня 2023 року змінилося нормативне регулювання порядку визначення посадових окладів та окладів за військовими званнями військовослужбовців.

Відтак правові підстави для проведення перерахунку грошового забезпечення позивача за період з 20 травня 2023 року по 02 квітня 2024 року із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня відповідного календарного року, відсутні.

За таких обставин суд доходить висновку, що відповідач протиправно не здійснив позивачу належний перерахунок грошового забезпечення за період з 22 березня 2022 року по 19 травня 2023 року включно із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня відповідного календарного року.

При цьому перерахунок має бути проведений з урахуванням раніше виплачених позивачу сум, оскільки судовому захисту підлягає право на отримання належного розміру грошового забезпечення, а не право на повторне отримання вже виплачених коштів.

Щодо позовних вимог в частині індексації грошового забезпечення суд зазначає таке.

Правові та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до статті 2 цього Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Механізм проведення індексації грошових доходів населення визначений Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Пунктом 5 Порядку №1078 визначено особливості обчислення суми індексації у місяці підвищення грошових доходів.

Згідно з абзацами третім - шостим пункту 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів) значення індексу споживчих цін у місяці підвищення приймається за 1 або 100 відсотків, а сума індексації, яка склалася на момент такого підвищення, порівнюється із сумою підвищення грошового доходу.

У разі якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, яка склалася у місяці підвищення доходу, визначається сума індексації-різниці, яка підлягає виплаті.

Верховний Суд у постанові від 24 січня 2023 року у справі №380/2553/20 зазначив, що після підвищення грошового доходу до визначеної суми індексації-різниці додається поточна індексація, яка виникає внаслідок перевищення індексом споживчих цін установленого порогу індексації.

Суд враховує, що березень 2018 року є місяцем підвищення посадових окладів військовослужбовців у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України №704. Отже, саме березень 2018 року є базовим місяцем для визначення індексації грошового забезпечення позивача у спірному періоді за умови відсутності в подальшому підвищення грошового доходу, яке відповідно до пункту 5 Порядку №1078 змінює порядок її обчислення.

Судом встановлено, що відповідач листом від 07 квітня 2026 року повідомив позивача про виплату йому індексації за період з 22 березня 2022 року по 31 грудня 2022 року в сумі 10626,49 грн із застосуванням березня 2018 року як базового місяця.

Разом з тим сам факт проведення відповідачем певних виплат не свідчить про повне виконання вимог Порядку №1078, оскільки правильність визначення суми індексації залежить, зокрема, від врахування суми індексації-різниці, передбаченої абзацами четвертим, п`ятим та шостим пункту 5 цього Порядку.

Таким чином, відповідач повинен був визначити належний розмір індексації грошового забезпечення позивача за період з 22 березня 2022 року по 19 травня 2023 року включно із застосуванням березня 2018 року як базового місяця та з урахуванням механізму, встановленого абзацами четвертим, п`ятим та шостим пункту 5 Порядку №1078.

Водночас з 20 травня 2023 року змінилося нормативне регулювання визначення посадових окладів військовослужбовців у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України №481. За таких обставин відсутні правові підстави для поширення встановленого судом способу перерахунку індексації із застосуванням березня 2018 року як базового місяця на період після 20 травня 2023 року.

Отже, бездіяльність відповідача щодо неналежного нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивачу є протиправною в частині, що стосується періоду з 22 березня 2022 року по 19 травня 2023 року включно.

У зв`язку з цим належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання військової частини НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 22 березня 2022 року по 19 травня 2023 року включно із застосуванням березня 2018 року як базового місяця, відповідно до вимог абзаців четвертого, п`ятого та шостого пункту 5 Порядку №1078, з урахуванням раніше виплачених сум.

Вимога про нарахування та виплату індексації за період з 20 травня 2023 року по 02 квітня 2024 року задоволенню не підлягає, оскільки зазначений період виходить за межі періоду, щодо якого судом встановлено протиправність бездіяльності відповідача у спосіб та за правовим механізмом, заявленим позивачем.

З огляду на викладене, оцінивши докази, наявні у справі, за правилами статті 90 КАС України, суд доходить висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Зокрема, підлягає визнанню протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо неналежного нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 22 березня 2022 року по 19 травня 2023 року включно без урахування вимог абзаців четвертого, п`ятого та шостого пункту 5 Порядку №1078, із покладенням на відповідача обов`язку здійснити відповідний перерахунок та виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Також підлягає визнанню протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо нездійснення перерахунку грошового забезпечення позивача за період з 22 березня 2022 року по 19 травня 2023 року включно із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня відповідного календарного року, із зобов`язанням відповідача провести відповідний перерахунок та виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні позовних вимог у частині проведення відповідного перерахунку грошового забезпечення та нарахування і виплати індексації за період з 20 травня 2023 року по 02 квітня 2024 року включно належить відмовити.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні доказів.

При цьому відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень суд перевіряє, чи вчинені вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та своєчасно.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, усі судові витрати, які підлягають відшкодуванню відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

При зверненні до суду з цим позовом позивач звільнений від сплати судового збору на підставі частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір». Інших судових витрат позивачем не заявлено, у зв`язку з чим судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до військової частини НОМЕР_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо неналежного нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 22 березня 2022 року по 19 травня 2023 року включно без урахування вимог абзаців четвертого, п`ятого та шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 22 березня 2022 року по 19 травня 2023 року включно, із застосуванням березня 2018 року як базового місяця, відповідно до вимог абзаців четвертого, п`ятого та шостого пункту 5 Порядку №1078, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо нездійснення перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 22 березня 2022 року по 19 травня 2023 року включно із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня відповідного календарного року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 22 березня 2022 року по 19 травня 2023 року включно, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня відповідного календарного року, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням передбачених законом податків і зборів.

В решті заявлених позовних вимог – відмовити.

Судові витрати у справі не стягуються.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Ніколайчук