Рішення від 30 вересня 2026 р. у справі №140/7567/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2026 року ЛуцькСправа № 140/7567/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Верба-ВВ» до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно- господарського штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Товариства з обмеженою відповідальністю «Верба-ВВ» звернулося з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасувати постанову Управління державного нагляду (контролю) у Волинській області Державної служби України з безпеки на транспорті № 104583 від 02 червня 2026 року про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «Верба-ВВ» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500 грн..

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 22.04.2026 під час здійснення перевезення вантажу транспортним засобом у складі тягача VOLVO FH 460, державний номерний знак НОМЕР_1 , та напівпричепа контейнеровоза KOEGEL SN24, державний номерний знак НОМЕР_2 , працівниками Укртрансбезпеки було проведено рейдову перевірку та здійснено габаритно-ваговий контроль. Фактична маса транспортного засобу за талоном зважування становила 42,3 т.

02.06.2026 року начальником Управління державного нагляду (контролю) у Волинській області Державної служби України з безпеки на транспорті Соколом Павлом винесено постанову № 104583 про застосування до ТОВ «Верба-ВВ» адміністративно господарського штрафу у розмірі 8500 грн. за перевищення встановлених законодавством габаритно вагових норм від 5 до 10 відсотків включно під час перевезення неподільного вантажу без відповідного дозволу.

Позивач вважає, що відповідач без належного обґрунтування визначив нормативно допустиму масу як 40 т. і саме від цієї величини розрахував нібито перевищення 5,7 відсотка. Однак, постановою Кабінету Міністрів України № 427 від 01.04.2026 року були внесені зміни до Правил дорожнього руху України, якими уточнено та змінено нормативне регулювання щодо контейнеровозів та контейнерних перевезень. Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України встановлено, що для контейнеровозів допускається фактична маса до 44 тонн на визначених маршрутах та дорогах державного значення. У зв`язку з цим, зазначена маса перебуває в межах допустимої похибки та не свідчить про перевищення встановлених нормативів. У зв`язку з цим, результати зважування не можуть бути використані як належний доказ у справі, а будь-які висновки про перевищення вагових норм є необґрунтованими.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 15.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач у відзиві на позовну заяву пред`явленні позовні вимоги заперечив, мотивуючи тим, що за результатами габаритно-вагового контролю посадовими особами Укртрансбезпеки виявлено перевищення вагових норм. Зокрема було встановлено, що загальна вага транспортного засобу становила 42,3 т, при допустимих 40 т, що склало 5,7% перевищення. Як наслідок, посадовими особами Укртрансбезпеки складено акт № ОАР005103 від 22.04.2026, акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № ОАВ 000206 від 22.04.2026 та довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 037480 від 22.04.2026 на підставі сформовано пунктом габаритно-вагового контрою талону про зважування 22.04.2026 о 15:24 год.

Вказане порушення стало підставою для складення акту перевірки№ ОАР005103 від 22.04.2026, за результатами розгляду якого винесено постанову № 104583 від 02.06.2026.

Водій відмовився у добровільному порядку привести параметри у відповідність, в зв`язку з чим був заблокований ТЗ, що зафіксовано Актом № 000248. Надалі, привівши габаритно-вагові параметри у відповідність, що підтверджується копією довідки № 037451, складеної на підставі талону від 23.04.2026, вказаний ТЗ було розблоковано.

Відтак вважає, що позивачем не було надано жодного доказу на спростування факту перевищення нормативно-вагових параметрів транспортним засобом.

Представник позивача у відповіді на відзив від 25.06.2026 не погодилась з аргументами відповідача, наведеними у відзиві та просила позов задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві.

Дослідивши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 22.04.2026 посадовими особами Укртрансбезпеки на підставі направлення на рейдову перевірку № ЕНР 000584 проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт щодо ТОВ «Верба-ВВ».

За результатами габаритно-вагового контролю посадовими особами Укртрансбезпеки виявлено перевищення вагових норм. Зокрема було встановлено, що загальна вага транспортного засобу становила 42,3 т, при допустимих 40 т, що склало 5,7% перевищення.

Як наслідок, посадовими особами Укртрансбезпеки складено акт № ОАР005103 від 22.04.2026, акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № ОАВ 000206 від 22.04.2026.

Довідка про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 037480 від 22.04.2026 складена на підставі сформовано пунктом габаритно-вагового контрою талону про зважування 22.04.2026 о 15:24 год.

Копії Акту № № ОАР005103 від 22.04.2026, Довідки № 037480 від 22.04.2026, Акту № ОАВ 000206 від 22.04.2026 були вручені водію ОСОБА_1 під підпис.

24.04.2026 Укртрансбезпекою направлено ТОВ «Верба-ВВ» повідомлення про розгляд справи про порушення вимог законодавства щодо організації перевезень автомобільним транспортом на 02.06.2026 з 10:00 до 12:00 год.

Поштове відправлення вручено 06.05.2026, проте ТОВ «Верба-ВВ» не брало участі у розгляді справи.

02.06.2026 посадовою особою Управління державного нагляду (контролю) у Волинській області Державної служби України з безпеки на транспорті винесено постанову ОПШ № 104583 про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 8500,00 грн за допущення перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм (згідно акту від 22.04.2026 № ОАР 005103) відповідно до абз. 14 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Вважаючи протиправною оскаржувану постанову, позивач звернувся до суду з даним позовом для захисту своїх прав та законних інтересів.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд вказує таке.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України від 05.04.2001 № 2344-ІІІ «Про автомобільний транспорт» (далі по тексту - Закон № 2344-ІІІ) (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Відповідно до частини сьомої статті 6 Закону центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, серед іншого, державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм на автомобільному транспорті.

Відповідно до статті 18 Закону з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані:

організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України;

здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху;

забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці;

здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням;

Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю.

Відповідно до положень статті 48 Закону автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

- для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

- для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Аналіз положень статті 48 Закону дає підстави для висновку, що законодавцем при визначенні документів для здійснення вантажних перевезень не встановлено їх вичерпний перелік, проте зазначено на необхідність наявності інших документів, передбачених законодавством.

Згідно із пунктом 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103 (далі по тексту - Положення № 103) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Відповідно до пунктів 2, 19 пункту 5 Положення № 103 Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті; здійснює контроль за додержанням перевізниками вимог режиму праці та відпочинку, що здійснюють перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

Згідно із пунктом 8 Положення № 103 Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Частиною 14 статті 6 Закону установлено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Відповідно до частини 2 30.06.1993 № 3353-XII (далі по тексту - Закон № 3353-ХІІ, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається в порядку встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, і за плату, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 4 статті 48 Закону № 2344-ІІІ встановлено, що у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Згідно з абзацом 14 частини 1 статті 60 Закону № 2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема за: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 (далі - Порядок № 1567, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, згідно з пунктами 3, 4 Порядку № 1567 органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Пунктом 15 Порядку № 1567 визначено виключний перелік питань, що перевіряється контролюючими особами під час здійснення рейдової перевірки, зокрема, в частині виконання внутрішніх вантажних перевезень перевіряється:

-наявність визначених статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом;

- виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Пунктом 16 Порядку № 1567 передбачена можливість під час рейдової перевірки здійснення габаритно-вагового контролю.

Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 879 від 27.06.2007 «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування»(далі - Порядок № 879, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з підпунктами 3, 4 пункту 2 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

За змістом пункту 6 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Відповідно до Розділу ІІ Вимог до облаштування та технічного оснащення зон габаритно-вагового контролю, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України 28.07.2016 № 255:

1. Пересувний пункт габаритно-вагового контролю розташовується в зоні габаритно-вагового контролю з урахуванням технічних характеристик зважувального обладнання, визначених виробником, та вимог законодавства із забезпечення безпеки дорожнього руху;

2. Зона габаритно-вагового контролю, на якій розташовується пересувний пункт габаритно-вагового контролю, повинна мати: 1) позначення відповідними тимчасовими дорожніми знаками; 2) тверде покриття (асфальтобетонне або цементобетонне) без деформацій дорожнього одягу; 3) ширину не менше ніж 7,0 м.

Так, габаритно-ваговий контроль щодо ТОВ «Верба-ВВ» 22.04.2026 проводився у зоні габаритно-вагового контролю, що відповідає вказаним вимогам, на підтвердження чого наявний Акт обстеження № 4 від 05.09.2025.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 879 за результатами точного та/або документального габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 879, власник великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу або уповноважена ним особа має право привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб або у будь який інший спосіб.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 879, після приведення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами такий засіб спрямовується для здійснення повторного габаритно-вагового контролю. Якщо під час здійснення повторного габаритно вагового контролю фактів перевищення габаритно-вагових параметрів не виявлено, транспортний засіб може продовжити подальший рух.

Також, відповідно до підпункту 12 пункту 2 Порядку № 879, повторне вимірювання і зважування - будь-яке наступне вимірювання транспортного засобу, що перебуває в межах одного стаціонарного або пересувного пункту габаритно-вагового контролю , з часу в`їзду такого транспортного засобу на територію пункту до виїзду з неї. Не є повторним вимірювання, яке проводиться через технічні перебої в роботі вимірювального і зважувального обладнання.

Як вбачається з матеріалів справи, 22.04.2026 здійснювалося зважування транспортного засобу у складі тягача VOLVO FH 460, державний номерний знак НОМЕР_1 , та напівпричепа KOEGEL SN24, державний номерний знак НОМЕР_2 . Фактична маса транспортного засобу за талоном зважування становила 42,3 т.

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України встановлено, що для двовісного автомобіля (тягача) з трьохвісним напівпричепом (контейнеровоз), що здійснює контейнерне перевезення одного або більше контейнерів або знімних кузовів загальною максимальною довжиною 13,716 метра визначено допустиму фактичну масу 42 т.

Згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СТО № 807771 від 19.01.2024 напівпричіп KOEGEL SN24, д.н.з. НОМЕР_2 , зазначений як спеціалізований напівпричіп-контейнеровоз.

В даному випадку допустима фактична маса транспортного засобу у складі тягача VOLVO FH 460 та напівпричепа KOEGEL SN24 є 42 т.

Згідно розрахунку 42,3 т - 42 т = 0,3 т; 0,3 т від 42 т = 0,71%. Отже, перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм ставить 0,71%.

Відповідно до абзацу 14 частини 1 статті 60 Закону № 2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штраф, зокрема перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 відсотків до 10 відсотків включно при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Оскільки, відповідальність згідно до абзацу 14 частини 1 статті 60 Закону № 2344-ІІІ настає за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 відсотків, а в даному випадку перевищення становить 0,71%, тому відсутні підстави для застосування адміністративно-господарського штрафу.

Частиною першою статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відтак, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою та третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 2 662,40 грн, сплачений згідно з платіжною інструкцією від 11.06.2026.

Керуючись статтями 139, 243-246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про автомобільний транспорт», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 104583 від 02 червня 2026 року, винесену Управлінням державного нагляду (контролю) у Волинській області Державної служби з безпеки на транспорті.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Верба-ВВ» за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті понесені витрати по сплаті судового збору в розмірі 2 662 (дві тисячі шістсот шістдесят дві) гривні 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Верба-ВВ» (45063, Волинська область, Ковельський район, село Любитів, вулиця Вокзальна, 9, код ЄДРПОУ 39231747)

Відповідач: Державна служба України з безпеки на транспорті (03150, місто Київ, вулиця Антоновича, 51, код ЄДРПОУ 39816845)

Суддя А.Я. Ксензюк