Рішення від 28 січня 2024 р. у справі №761/22398/22 — Шевченківський районний суд міста Києва

Справа № 761/22398/22

Провадження № 2/761/865/2025

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2024 рокуШевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Юзькової О.Л.

при секретарі Марінченко Л.В.,

за участі

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Холодної Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Києві за правилами спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом, мотивуючи заявлені вимоги наступним. Позивач подав заяву до Київської міської державної адміністрації щодо облаштування за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 під потреби осіб з інвалідністю. За дорученням КМДА відповідь на звернення надав відповідач де зазначив, що облаштування сходів в будинку від квартири АДРЕСА_2 до ліфта, від ліфта до вхідних дверей у під`їзді та ганку пристроями для користування інвалідним візком, відноситься до категорії робіт капітального характеру, і вимагають розробки спеціального проекту та питання влаштування засобів безперешкодного доступу у багатоквартирному будинку під потреби особи з інвалідністю буде розглянуто на засідання Комітету. Між тим, мати позивача ОСОБА_2 має статус інваліда І групи і пересувається лише на інвалідному візку. Також у зверненні було прохання відновлення сміттєпроводу у будинку, на що відповідач повідомив, що на час дії карантину у зв`язку з розповсюдженням коронвірусної інфекції, комісією техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій міста Києва від 17.03.2020 прийнято рішення про закриття клапанів завантажувальних пристроїв сміттєпроводів. Позивач вважає таку бездіяльність протиправною та такою, що порушують права людей з обмеженими можливостями, а тому просить суд визнати протиправною бездіяльність Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації, яка полягає у нездійсненні облаштування сходів в будинку за адресою: АДРЕСА_1 , від квартири АДРЕСА_2 до ліфта відповідним пристроєм для виїзду інвалідним візочком, обладнання сходів від ліфта до вхідних дверей та сходи на вулицю розкладними пристроями або пандусами та відновлення роботи сміттєпроводу на поверхах в будинку за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язати Шевченківську районну в місті Києві державну адміністрацію облаштувати сходи в будинку за адресою: АДРЕСА_1 від квартири АДРЕСА_2 до ліфта відповідним пристроєм для виїзду інвалідним візочком, обладнати сходи від ліфта до вхідних дверей та сходи на вулицю розкладними пристроями або пандусами та відновити роботу сміттєпроводу на поверхах будинку за адресрю: АДРЕСА_1 .

Провадження у справі відкрито 08.06.2023, відповідно до положень ст.ст. 19, 274 ЦПК України вирішено питання про її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Представником відповідача подано відзив на позов, де зазначено наступне. Шевченківська районна в місті Києві державна адміністрація є органом державної влади, що діє згідно з Законом України «Про місцеві державні адміністрації» та реалізує окремі делеговані йому повноваження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), визначені розпорядженням виконавчого органу КМР (КМДА) № 121 від 31.10.2011 «Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень». Так, відповідно до протоколу № 13 від 17.03.2020 Постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) районним у місті Києві державним адміністраціям дано завдання провести роз`яснювальну роботу серед мешканців житлових будинків щодо необхідності та доцільності закриття сміттєпроводів, провести заходу по їх закриттю. Отже, у зв`язку із прийнятим рішенням про закриття клапанів завантажувальних пристроїв відновлення роботи сміттєпроводів не є можливим. Розпорядженням ШРДА від 14.10.2011 № 718 утворено комітет забезпечення доступності інвалідів та інших маломобільних груп населення до об`єктів соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури в Шевченківському районі м. Києва. КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» було встановлено, що облаштування сходів в будинку АДРЕСА_1 від квартири АДРЕСА_2 до ліфту, від ліфту до вхідних дверей в під`їзді та на ганку відноситься до категорії робіт капітального характеру і вимагають розробки проектної документації. Разом з тим, дане питання подано на засідання Комітету з метою здійснення необхідних по влаштування засобів по проектно-кошторисних розрахунків та включення виконання робіт по влаштуванню засобів по безперешкодному доступу в будинку до Комплексної цільової програми підвищення енергоефективності та розвитку житлово-комунальної інфраструктури міста Києва на 2021-2025 роки. Факт порушення ШРДА прав позивача не доведений, підстави для задоволення позову відсутні.

В судовому засіданні позивач підтримала заявлені вимоги, просила задовольнити.

Представник відповідача просила відмовити у задоволенні позову у зв`язку із його безпідставністю.

Вислухавши доводи учасників процесу, дослідивши наявні докази суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Встановлено і не заперечується сторонами, що позивач ОСОБА_1 зареєстрована і проживає за адресою: АДРЕСА_3 .

За зазначеною адресою також зареєстрована та проживає ОСОБА_2 , 1947 року народження, яка є інвалідом І групи та згідно до довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії від 07.12.2021 потребує постійного стороннього догляду.

Як вбачається з матеріалів справи, у 2022 позивач звернулась до Київської міської державної адміністрації зі зверненням щодо влаштування будинку під потреби осіб з інвалідністю та на підставі ст. 40 Конституції України, ст. ст. 18, 20 Закону України «Про звернення громадян» просила: здійснити облаштування будинку під потреби осіб з інвалідністю, а саме: обладнання сходів в будинку за адресою АДРЕСА_1 від квартири АДРЕСА_2 до ліфта відповідним пристроєм для виїзду інвалідним візком; обладнання сходів від ліфта до вхідних дверей та сходи на вулицю розкладними пристроями або пандусами; відновлення сміттєпроводу на поверхах в будинку за адресою АДРЕСА_1 .

Про результати розгляду звернення позивач просила проінформувати її надіславши лист на адресу проживання у строк, що не перевищує встановленого у ст. 20 Закону України «Про звернення громадян».

За приписами ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до положень ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

В розумінні ст. 3 Закону України «Про звернення громадян» під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

За дорученням Київської міської державної адміністрації (лист від 02.02.2022 № 102-0-287) Шевченківська районна в місті Києві державна адміністрація надала відповідь на звернення позивача, де вказала наступне.

Облаштування сходів в будинку АДРЕСА_1 від квартири АДРЕСА_2 до ліфта, від ліфта до вхідних дверей в під`їзд та ганку пристроями для користування інвалідним візком, відносяться до категорії робіт капітального характеру і вимагають розробки спеціального проекту.

Також ОСОБА_1 повідомлено, що відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Типового положення про комітети забезпечення доступності інвалідів та інших мобільних груп населення до об`єктів соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Міністерства праці та соціальної політики України від 08.06.2006 № 300/339, у Шевченківській районній в місті Києві державній адміністрації утворено комітет забезпечення доступності інвалідів та інших маломобільних груп населення до об`єктів соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури та вказано на те, що питання влаштування засобів безперешкодного доступу у багатоквартирному будинку під потреби особи з інвалідністю буде розглянуто на засіданні Комітету.

Щодо звернення позивача стосовно відновлення сміттєпроводу на поверхах будинку заявнику роз`яснено, що на час дії карантину, у зв`язку із розповсюдженням короновірусної інфекції, комісією техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій міста Києва 17.03.2020 прийнято рішення закрити клапани завантажувальних пристроїв сміттєпроводів.

Також ОСОБА_1 повідомлено, що для виносу сміття мешканці багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 можуть користуватись контейнерами, що розташовані біля будинку або підземним контейнером на перетині АДРЕСА_4 та АДРЕСА_1 .

ОСОБА_1 вважає бездіяльність відповідача неправомірною, такою що порушує її права людей з обмеженими можливостями, які підлягають поновленню шляхом, визначеним у позові.

Діяльність держави щодо осіб з інвалідністю виявляється у створенні правових, економічних, політичних, соціальних, психологічних та інших умов для забезпечення їхніх прав і можливостей нарівні з іншими громадянами для участі в суспільному житті та полягає, зокрема, у виявленні, усуненні перепон і бар`єрів, що перешкоджають забезпеченню прав і задоволенню потреб, у тому числі стосовно доступу до об`єктів громадського та цивільного призначення, благоустрою, транспортної інфраструктури, дорожнього сервісу (далі - об`єкти фізичного оточення), транспорту, інформації та зв`язку, а також з урахуванням індивідуальних можливостей, здібностей та інтересів - до освіти, праці, культури, фізичної культури і спорту, як це визначено у ст. 4 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

З поданого позову та пояснень, наданих під час розгляду справи позивачем, що звернення до суду відбулось в інтересах її матері - ОСОБА_2 , яка потребує постійного догляду та піклування, оскільки не має можливості самостійно пересуватись.

Слід зазначити, що приписами ст. Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» закріплено, що відповідно до Конституції України, загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів України всі люди є рівними перед законом і мають право на рівний захист. Особи з інвалідністю в Україні володіють усією повнотою соціально-економічних, політичних, особистих прав і свобод, закріплених Конституцією України, законами України та міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Держава зобов`язана створити умови для реалізації особою з інвалідністю всіх прав людини та основоположних свобод без будь-якої дискримінації за ознакою інвалідності та забезпечити її соціальний захист.

Так, відповідно до вимог ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. У випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб або державних чи суспільних інтересах.

Положеннями ст. 15 ЦК України встановлено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Здатність мати цивільні процесуальні права та обов`язки сторони, третьої особи, заявника, заінтересованої особи (цивільна процесуальна правоздатність) мають усі фізичні і юридичні особи, відповідно до ст. 46 ЦПК України.

Згідно до вимог ст. 47 ЦПК України здатність особисто здійснювати цивільні процесуальні права та виконувати свої обов`язки в суді (цивільна процесуальна дієздатність) мають фізичні особи, які досягли повноліття, а також юридичні особи.

Сторона, третя особа, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, як це визначено ч. 1 ст. 58 ЦПК України..

Разом з тим, матеріали справи не містять доказів, які б свідчили про надання ОСОБА_1 повноважень вимагати визнання бездіяльність відповідача протиправною та просити суд зобов`язати останнього вчинити певні дії за для захисту третьої особи за відсутності об`єктивних підстав вважати, що ОСОБА_2 була визнана у встановленому законом порядку недієздатною (обмежено дієздатною), а позивач в силу закону має право представляти її інтереси.

За таких обставин, суд приходить до висновку про можливість відмови у задоволенні позову.

Розподіляючи судові витрати, суд керується положеннями ст. 141 ЦПК України.

Виходячи з наведеного, керуючись ст. ст. 2-5,11-13,76-81,141,279,280,284,287,352,354 ЦПК України, ст. 40 Конституції України, Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», ст. 15 ЦК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду, в порядку ст.ст. 353-357 ЦПК України з урахуванням п. 15.5. Перехідних положень ЦПК України протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення .

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: