Постанова від 24 вересня 2026 р. у справі №712/12061/26 — Соснівський районний суд м. Черкаси

Справа № 712/12061/26

Провадження № 3/712/3416/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2026 року, суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Кончина О.І., за участю прокурора Черкаської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону Курило Д.С., розглянувши матеріали справи, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на момент вчинення правопорушення працювала секретарем позаштатної постійно діючої військово – лікарської комісії у КНП «П`ятий Черкаський міський центр первинної медико – санітарної допомоги», зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 25.09.2026 адміністративні справи відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП об`єднані в одне провадження.

ОСОБА_1 , будучи секретарем позаштатної постійно діючої ВЛК та відповідно до підпункту «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог ч.1 ст.45 без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.03.2025, а декларація фактично подана 01.07.2026, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вона ж, будучи секретарем позаштатної постійно діючої ВЛК та відповідно до підпункту «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог ч.2 ст.45 без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє свою діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (при звільненні) за період неохоплений раніше поданими деклараціями з 01.01.2025 по 25.12.2025, оскільки граничний термін подачі був 23.01.2026, а декларація фактично подана 01.07.2026, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вона ж, будучи секретарем позаштатної постійно діючої ВЛК та відповідно до підпункту «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог ч.2 ст.45 без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припинила свою діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення) за 2025 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.03.2026, а декларація фактично подана 27.07.2026, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні підтримав складені адміністративні протоколи відносно ОСОБА_1 та просив суд притягнути останню до адміністративної відповідальності за вчинення нею правопорушення.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину визнала. Просила суворо не карати та пояснила, що умислу невчасно не подати декларації не мала.

Заслухавши думку прокурора та особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши та оцінивши в сукупності матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд вважає наступне.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Згідно з вимогами ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього обвинувачення.

Відповідно до положень ст. 7 КУпАП провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

За змістом ст. 252-280 КпАП України при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до Статуту КНП «П`ятий Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі – Підприємство), останнє є закладом охорони здоров`я – комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає медичну допомогу будь-яким фізичним та юридичним особам у порядку та на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом, а також вживає заходів із профілактики захворювань населення та підтримання громадського здоров`я, є правонаступником КНП «П`ята Черкаська міська поліклініка» Черкаської міської ради».

Засновником Підприємства є територіальна громада міста Черкаси в особі Черкаської міської ради, яка в установленому чинним законодавством порядку представляє спільні інтереси територіальної громади міста Черкаси та здійснює управління об`єктом комунальної власності.

Підприємство є юридичною особою, має печатку, штампи, бланки із зазначенням свого найменування, використовується як клінічна база вищих навчальних закладів, а також науково-дослідних установ.

Підприємство є неприбутковою організацією. Підприємство здійснює господарську некомерційну діяльність, спрямовану на досягнення соціальних та інших результатів без мети одержання прибутку.

Основною метою діяльності Підприємства є забезпечення медичного обслуговування населення шляхом надання йому медичних послуг в порядку та обсязі, встановлених законодавством, а також вжиття заходів із профілактики захворювань населення та підтримки громадського здоров`я.

Предметом діяльності Підприємства, зокрема, є: медична практика з надання первинної та інших видів медичної допомоги населенню, та інша діяльність у сфері охорони здоров`я; забезпечення прав громадян на вільний вибір лікаря з надання первинної медичної допомоги у визначеному законодавством порядку; організація надання первинної медичної допомоги у визначеному законодавством порядку, у тому числі надання невідкладної медичної допомоги в разі гострого розладу фізичного чи психічного здоров`я пацієнтам, які не потребують екстреної, вторинної (спеціалізованої) або третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги; надання медичної допомоги (послуг) та інших послуг фізичним та іншим юридичним особам на безвідплатній та відплатній основі; планування, організація, участь та контроль за проведенням профілактичних оглядів, здійснення профілактичних заходів, у тому числі безперервного відстеження стану здоров`я пацієнта з метою своєчасної профілактики, діагностики та забезпечення лікування хвороб, травм, отруєнь, патологічних, фізіологічних (під час вагітності) станів; організація відбору та спрямування хворих на консультацію та лікування до закладів охорони здоров`я та установ, що надають вторинну (спеціалізовану) та третинну (високоспеціалізовану) медичну допомогу, а також відбору хворих на санаторно-курортне лікування та реабілітацію у визначеному законодавством порядку; організація стаціонарозамінних форм надання медичної допомоги; проведення експертизи тимчасової непрацездатності та контролю за видачею листків непрацездатності; проведення заходів з попередження і своєчасного виявлення захворювань, зменшення рівня ускладнень, інвалідності та смертності населення, у першу чергу від попереджувальних захворювань та станів; проведення профілактичних та протиепідемічних заходів згідно з чинним законодавством; проведення профілактичних щеплень; моніторинг забезпечення та раціональне використання лікарських засобів, виробів медичного призначення, медичного обладнання, транспортних засобів та інших матеріальних цінностей і фінансових ресурсів; зберігання, перевезення, придбання, відпуск та використання наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, замісників їх аналогів, отруйних та сильнодіючих речовин; закупівля, зберігання та використання лікарських засобів, медичних виробів, медичного обладнання та інвентарю, інших ресурсів, необхідних для надання медичних послуг та функціонування Підприємства та його підрозділів; відшкодування вартості лікарських засобів та технічних засобів, вартість яких підлягає відшкодуванню відповідно до чинних нормативних актів; вивчення, аналіз і прогнозування показників стану здоров`я населення та участь у розробці заходів, спрямованих на збереження і покращення здоров`я населення; надання платних послуг з медичного обслуговування населення відповідно до чинного законодавства України; забезпечення страхування працівників Підприємства; здійснення іншої не забороненої законодавством діяльності, необхідної для належного забезпечення та підвищення якості лікувально-діагностичного процесу, управління ресурсами, розвитку та підвищення якості медичного потенціалу Підприємства тощо.

Підприємство є юридичною особою публічного права. Права та обов`язки юридичної особи Підприємство набуває з дня його державної реєстрації.

Підприємство має самостійний баланс, рахунки в установах банків, Державному казначействі України, круглу печатку зі своїм найменуванням, штампи, а також бланки з власними реквізитами.

Управління Підприємством здійснюється відповідно до цього Статуту на основі поєднання прав Засновника, Органу управління щодо оперативного управління комунальним майном та участі в управлінні трудового колективу.

Поточне керівництво (оперативне управління) Підприємством здійснює директор.

центр первинної медико-санітарної допомоги» від 31.05.2023 № 13-к, ОСОБА_1 прийнято на роботу з 01.06.2023 сестрою медичною відділення медичних оглядів військовозобов`язаних та призовників.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2

від 25.10.2024 № 349 призначено персональний склад позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 і включено до її складу ОСОБА_1 – секретаря ВЛК, сестру медичну.

Відповідно до посадової інструкції сестри медичної (брата медичного) психіатричного кабінету відділення медичних оглядів військовозобов`язаних та призовників сестра медична належить до професійної групи «Фахівці».

Сестра медична психіатричного кабінету призначається на посаду і звільняється з посади наказом директора Підприємства з дотриманням вимог Кодексу законів про працю України.

Сестра медична психіатричного кабінету безпосередньо підпорядковується сестрі медичній старшій відділення та завідувачу відділення.

Сестра медична: приймає участь у роботі постійно-діючої військово-лікарської комісії; веде і зберігає медичну документацію отоларингологічного кабінету, звітно-облікову документацію кабінету, в тому числі в електронній формі; допомагає лікарям-отоларингологам в оформленні медичної документації за результатами проведеного медичного огляду призовників, військовозобов`язаних, офіцерів запасу, кандидатів на військову службу за контрактом; вносить інформацію про результати проведеного огляду та прийнятих рішень в медичній інформаційній системі та ЕСОЗ з метою формування звітності для НСЗУ; дотримується принципів медичної етики та деонтології, культури взаємовідносин в колективі, дотримуватись субординації та уникає конфліктів; забезпечує правильне використання та зберігання комп`ютерної оргтехніки; дотримується вимог наказів з інфекційного контролю; бере участь у заходах безперервного професійного розвитку; дотримується відповідних стандартів операційних процедур, та затверджених в закладі критеріїв системи управління якістю надання медичної допомоги, за профілем своєї діяльності; за необхідності надає невідкладну медичну допомогу у межах своєї компетенції; зберігає професійну таємницю, дотримується правил внутрішнього трудового розпорядку, охорони праці, пожежної безпеки; співпрацює з іншим медичним персоналом закладу; контролює роботу підпорядкованого молодшого медичного персоналу; працює в спеціальному медичному одязі, застосовує засоби індивідуального захисту; щороку проходить профілактичні медичні огляди та робить профілактичні щеплення.

У розумінні до підпункту «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону, ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та зобов`язаний подавати декларацію відповідно до встановленого Законом порядку.

Отже, ОСОБА_1 є суб`єктом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на неї розповсюджуються обмеження, передбаченні ст. 45 Закону.

Згідно із ч.1 ст.45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Частиною 2 ст.45 Закону визначено, що, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Законом та Порядком заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування затвердженого Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції 23 липня 2021 року № 449/21, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 липня 2021 р. за № 987/36609 (далі - Порядок 449/21) передбачено три види декларацій, зокрема: щорічна декларація – декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

2) декларацію при звільненні – декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - протягом 30 днів з дня припинення діяльності.

Така декларація подається за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності.

Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду;

3) декларацію кандидата на посаду – декларація, яка подається відповідно до частини третьої статті 45 Закону. .

Беручи до уваги те, що ОСОБА_1 , 25.10.2024 розпочала виконувати свою діяльність як секретар ВЛК, а тому зобов`язана подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік і граничний термін подачі є 31.03.2025 включно.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 25.12.2025 № 176 призначено персональний склад позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 і до її складу ОСОБА_1 не увійшла, що свідчити про припинення нею виконання обов`язків секретаря ВЛК.

ОСОБА_1 , 25.12.2025 припинила свою діяльність як секретар ВЛК, а тому зобов`язана подати декларацію особи, яка припиняє свою діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (при звільненні) за період з 01.01.2025 по 25.12.2025 і граничний термін подачі є 23.01.2026 включно.

Беручи до уваги те, що ОСОБА_1 , 25.12.2025 припинила виконувати свою діяльність як секретар ВЛК, а тому зобов`язана подати декларацію особи, яка припинила свою діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення) за 2025 рік і граничний термін подачі є 31.03.2026 включно.

Вина ОСОБА_1 підтверджується її поясненнями наданими в судовому засіданні та матеріалами адміністративних справ, а саме: даними протоколів № 519/2026, 520/2026, 521/2026 від 18.08.2026; документами відносно ОСОБА_1 (витяг з наказу № 13-к від 31.05.2026 про прийняття на роботу; копії наказу № 349 від 25.10.2024, витяги із наказу № 6 від 02.01.2025, № 27 від 29.01.2025, № 46 від 03.03.2025, № 65 від 06.05.2025, № 95 від 21.07.2025, №111 від 26.08.2025, № 123 від 25.09.2025 про призначення персонального складу позаштатної постійно діючої військово – лікарської комісії; заяви на звільнення з посади ОСОБА_1 від 15.10.2025,витяг з наказу № 60-к від 15.10.2025 про звільнення, витягу із наказу № 134 від 15.10.2025, № 173 від 25.12.2025, № 35 від 13.02.2026); посадової інструкції (з особистим підписом ОСОБА_1 ); фотокопія послідовності користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» відносно ОСОБА_1 .

Статтею 172-6 ч.1 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

При цьому діяння, передбачені ст. 172-6 КУпАП, є діяннями з формальним складом.

Крім того, згідно з п.2 роз`яснень спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ (надалі - ВССУ) «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» вих. № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року, під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою, тощо.

Обставин, які об`єктивно могли завадити ОСОБА_1 своєчасно подати до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію за 2024 рік та декларації особи, яка припиняє, припинила свою діяльність пов`язану з виконанням функцій держави (при та після звільнення) за період з 01.01.2025 по 25.12.2025 , в граничний термін, судом не встановлено та останньою не надано жодного належного та допустимого доказу.

Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП - якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

З урахуванням характеру вчиненого правопорушення, особи ОСОБА_1 , ступеня її вини та майнового стану, наявності обставин, що пом`якшують та відсутності обставин, які обтяжують відповідальність останньої, суддя вважає за необхідне накласти адміністративне стягнення в межах санкції, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.172-6 ч. 1 , 283, 284, 294 КУпАП

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КпАП України та застосувати до неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

У разі несплати штрафу не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення їй постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення, відповідно до ч. 2 ст. 308 КУпАП, у порядку примусового виконання постанови стягнути з ОСОБА_1 подвійний розмір штрафу, а саме 1700 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 в сумі 665 грн. 60 коп., який зарахувати на рахунок отримувача UA908999980313111256000026001, отримувач коштів: ГУК у м. Києві /м. Київ 22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код класифікацій доходів бюджету 22030106.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду Черкаської області через Соснівський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси О.І.Кончина