Постанова від 28 вересня 2026 р. у справі №160/5353/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 160/5353/26

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач),

суддів: Чабаненко С.В., Сафронової С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 травня 2026 року у справі №160/5353/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 19.12.2025 року №4474;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 22.06.2023 року перерахунок та виплату пенсії одним платежем на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 19.12.2025 року №4474.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 травня 2026 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 19.12.2025 року №4474.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 22.06.2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 19.12.2025 року №4474 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Рішення суду мотивовано тим, що довідка від 19.12.2025 року №4474, видана Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 свідчить про зміну розміру грошового забезпечення позивача, що є підставою для перерахунку його пенсії. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача.

Позивач не надав суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу.

Відповідно до частини четвертої статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ з 22.06.2023 року.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2025 року у справі № 160/11949/24, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області була виготовлена та направлена на адресу відповідача довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року від 19.12.2025 року №4474 за посадою «командир відділення-водій 17 ДПРЧ 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області», яке складається з наступних складових, а саме:

- посадовий оклад - 4970,00 грн;

- оклад за спеціальне звання - 1560,00 грн;

- надбавка за вислугу років (50%) – 3265,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (50%) -4897,50 грн;

- премія (65%) -3230,50 грн.

Усього 17923,00 грн.

24.01.2026 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки від 19.12.2025 року №4474.

Листом від 23.02.2026 року відповідач повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки, складеної на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2025 року у справі №160/11949/24, у зв`язку з тим, що рішенням суду таких зобов`язань на нього покладено не було Позивач вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення йому перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 19.12.2025 року №4474 звернувся до суду з цим позовом.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскарженого рішення, враховуючи положення частини 1 статті 308 КАС України, щодо розгляду справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частина друга статті 9 Закону № 2011-ХІІ визначає, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини третьої статті 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина третя).

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно із частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до положень статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Аналіз положень статті 43 та статті 63 Закону № 2262-ХІІ свідчить про те, що пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом обчислюються з розміру грошового забезпечення з якого з якого було сплачено єдиний внесок та страхові внески. При цьому, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу пенсія за Законом № 2262-ХІІ призначена у червні 2023 року.

При цьому, звертаючись до суду з цим позовом ОСОБА_1 просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії виходячи з грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців станом на січень 2023 року.

Зважаючи на те, що пенсію позивачу за Законом № 2262-ХІІ призначено у червні 2023 року та її розмір обчислювався з розміру грошового забезпечення станом на червень 2023 року, при цьому подальший її перерахунок можливий за умови підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення після червня 2023 року, а також зважаючи на те, що станом на січень 2023 року ОСОБА_1 не був особою, якій призначено пенсію за Законом № 2262-ХІІ, суд апеляційної інстанції зробив висновок про відсутність у позивача права на перерахунок пенсії виходячи з грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців станом на січень 2023 року.

Згідно з пунктом четвертим частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Ні підставі зазначеного колегія суддів зробила висновок про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 315, статтями 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 травня 2026 року у справі №160/5353/26 – задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 травня 2026 року у справі №160/5353/26 – скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко

суддя С.В. Сафронова