Постанова від 29 вересня 2026 р. у справі №140/3645/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 140/3645/25 пров. № А/857/23944/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Глушка І.В., Затолочного В.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 травня 2025 року у справі № 140/3645/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій,

суддя (судді) в суді першої інстанції – Дмитрук В.В.,

час ухвалення рішення – не зазначено,

місце ухвалення рішення – м. Луцьк,

дата складання повного тексту рішення – не зазначено,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправними дії щодо відмови в проведенні індексації пенсії за віком в межах шестимісячного строку, встановленого ч.2 ст.122 КАС України (з 04 жовтня 2024 року) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії (10846,37 грн) в розмірі 1,197, 1,0796 та з 01 березня 2025 року із застосуванням коефіцієнта збільшення в розмірі 1,115 (з урахуванням попередніх коефіцієнтів збільшення 1.196, 1.0796);

- зобов`язати провести з 04 жовтня 2024 року індексацію пенсії за віком, в межах шестимісячного строку, встановленого ч.2 ст.122 КАС України, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії (10846,37 грн) в розмірі 1,197, 1,0796 та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії;

- зобов`язати провести з 01 березня 2025 року індексацію пенсії за віком із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії (10846,37 грн) у розмірі 1,115 (з урахуванням попередніх коефіцієнтів збільшення 1,196, 1,0796), та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку у відповідача як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV). Згідно з розрахунком пенсії для розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивача застосовувався середній заробіток за три попередні роки (за 2019- 2021 роки) у розмірі 10846,37 грн. Відповідач у 2023 - 2025 роках не провів індексацію пенсії на показник зарплати, який використовувався при обчислені розміру пенсії при її призначені відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а встановив щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100,00 грн у 2023 році, та 100,00 грн у 2024 році. З 01.03.2025 позивачу до попереднього розміру пенсії 6134,02 грн було нараховано 282,16 грн, як суму індексації пенсії із застосуванням заниженого коефіцієнта збільшення 1,046, який дискримінаційно, порівняно з усіма пенсіонерами, прив`язувався до 2022 року звернення за призначенням пенсії та суперечив законодавчо визначеному за формулою коефіцієнту збільшення пенсій 1,115 у 2025. Позивач 19.03.2025 звернувся до відповідача із заявою про проведення індексації його пенсії. Проте, відповідач листом від 25.03.2025 повідомив про відмову обґрунтувавши тим, що при обчисленні розміру пенсії позивача застосовано середньомісячний заробіток з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019, 2020, 2021 роки — 10846,37 грн, який з 01.03.2025 підвищено на коефіцієнт - 1,046, пенсійна виплата осучасненню шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2023, з 01.03.2024 та з 01.03.2025, не підлягає.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26 травня 2025 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні індексації пенсії за віком з 04 жовтня 2024 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії (10846,37 грн) в розмірі 1,197, 1,0796 та з 01 березня 2025 року із застосуванням коефіцієнта збільшення в розмірі 1,115 (з урахуванням попередніх коефіцієнтів збільшення 1,196, 1,0796).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 04 жовтня 2024 року індексацію пенсії за віком, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії (10846,37 грн) в розмірі 1,197, 1,0796 та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01 березня 2025 року індексацію пенсії за віком із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії (10846,37 грн) у розмірі 1,115 (з урахуванням попередніх коефіцієнтів збільшення 1,196, 1,0796), та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1 211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій апелянт зазначає, що рішення суду прийняте з порушенням норм процесуального та матеріального права, а висновки суду не відповідають обставинам справи.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу вказує, що за документами електронної пенсійної справи на момент призначення пенсії за віком (21.02.2022) страховий стаж позивача складав 23 рік 02 місяці 25 днів (коефіцієнт страхового стажу — 0,23167). Для визначення розміру пенсії було враховано середньомісячний заробіток 26477,40 грн, який обчислено за період роботи з 01 липня 1995 року по 30 червня 2000 року та з 01 липня 2000 року по 30 квітня 2006 року із застосуванням середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 роки - 10846,37 грн (індивідуальний коефіцієнт заробітку - 2,44113). Розмір пенсії позивача з 21.0222 складав 6134,02 грн, з них: 6134,02 грн - основний розмір пенсії за віком (26477,40 грн х 0,23167).

Пунктом 1 Постанови №168 передбачено, що перерахунок пенсій проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197. Розрахований з метою індексації пенсії показник середньої заробітної плати у 2023 році становив 7405,03 грн (6186,32 х 1,197). Пунктом 6 Постанови №168 встановлено, що з 01 березня 2023 року до пенсій, призначених відповідно до Закону №1058-IV за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2022 року включно, які не підвищуються з 01 березня 2023 року згідно з Порядком №124 проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV установлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 грн, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» та пунктом 4 Постанови №118, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Постановою №168 встановлено що, у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсі, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії. Кабінетом Міністрів України 23.02.2024 прийнято Постанову №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі – Постанова №185). Аналогічно позивачу відповідну надбавку до пенсії визначену Постановою №185 встановлено з 01.03.2024 в розмірі 100 грн. В результаті проведеного перерахунку розмір пенсійної виплати обчислено з урахуванням середньомісячного заробітку 27695,35 грн, який визначено із застосуванням середньої заробітної плати по Україні 11345,30 грн (10846,37 грн х 1,046), індивідуальний коефіцієнт заробітку - 2,44113. Перерахований розмір пенсії позивача з 01.03.2025 становить 6616,18 грн, з них: 6416,18 грн - розмір пенсії за віком (11345,30 грн х 0,23167); 100,00 грн - доплата відповідно до Постанови №168; 100,00 грн - доплата відповідно до Постанови №185.

Вказує, що оскільки при обчисленні розміру пенсії позивача застосовано середньомісячний заробіток з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019, 2020, 2021 роки - 10846,37 грн, який з 01.03.2025 підвищено на коефіцієнт - 1,046, пенсійна виплата осучасненню шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2023, з 01.03.2024 та з 01.03.2025 не підлягає.

Просить рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 травня 2025 року скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому вказує на безпідставність апеляційних вимог, просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 травня 2025 року залишити без змін.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження згідно положень статті 311 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю - доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV) з 21.02.2022.

Враховуючи названі норми Закону №1058-ІV, звернення позивача за пенсією у 2022 році, показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019-2021 роки в сумі 10846,37 грн, індивідуальні розрахунки коефіцієнта заробітку 2,44113 та коефіцієнта страхового стажу 0,23167, цифрове обчислення пенсії за віком було наступним:

6134,02 грн = ( 10846,37 грн x 2,44113) x 0.23167;

6134,02 грн = 26477,40 грн х 0,23167.

З 01.03.2023, відповідно до протоколу від 25.02.2023, позивачу до пенсії 6134,02 грн було нараховано доплату 100 грн, як заміну індексації пенсії. Загальний розмір пенсії по розрахунках відповідача склав 6234,02 грн = 6134,02 грн+ 100 грн.

З 01.03.2024, відповідно до протоколу від 25.02.2024 позивачу до попереднього розміру пенсії 6234,02 грн було нараховано доплату 100 грн, як заміну індексації пенсії. Загальний розмір пенсії по розрахунках відповідача склав 6334,02 грн (6134,02 грн + 100 грн + 100 грн.

З 01.03.2025, відповідно до протоколу від 25.02.2025 року позивачу до попереднього розміру пенсії 6334,02 грн було нараховано 282,16 грн, як суму індексації пенсії із застосуванням заниженого коефіцієнта збільшення 1,046, який дискримінаційно, порівняно з усіма пенсіонерами, прив`язувався до 2022 року звернення за призначенням пенсії та суперечив законодавчо визначеному за формулою коефіцієнту збільшення пенсій 1,115 у 2025 році.

Загальний розмір пенсії по розрахунках відповідача з 01.03.2025 р склав 6616,18 грн = (10846,37 грн. х 1,046) x 2,44113) Ч 0.23167) + 100 грн. + 100 грн.

19.03.2025, в порядку Закону України «Про звернення громадян», позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області з заявою, зареєстрованою під №3674/Г-0300-25, щодо проведення перерахунків пенсії відповідно до положень Закону України від 03.07.1991 №1282 «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1281), правових норм частини другої статті 42 Закону №1058 та норм Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 (далі - Порядок №124), які не суперечать названій 4.2, ст.42 Закону №1058, застосувавши :

1) з 01.03.2023 коефіцієнт збільшення 1,197 до 10846,37 грн - показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, відповідно до п.1 Постанови №168;

2) з 01.03.2024, послідовно після 1,197, коефіцієнт збільшення 1,0796 до 10846,37 грн - показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, відповідно до п.1 Постанови №185;

3) з 01.03.2025, послідовно після 1,197, 1,0796, коефіцієнт збільшення 1,115 до 10846,37 грн. - показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, відповідно до п.1 Постанови №209.

Однак, листом від 25.03.2025 № 918-3674/Г-02/8-0300/25 ГУ ПФУ у Волинській області відмовило позивачу у законних вимогах послідовно застосувати, законодавчо встановлені за формулою, коефіцієнти збільшення 1,197, 1,0796, 1,115 до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії в сумі 10846,37 грн, у перерахунках, у зв`язку з індексацією пенсії, та констатувало, що пенсійна виплата осучасненню шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2023, з 01.03.2024 та з 01.03.2025 не підлягає.

Позивач вважає, що відповідач неправомірно виходив з того, що в порушення норм ч.2 ст.42 Закону Закону №1058-ІV, у перерахунках, у зв`язку з індексацією пенсії позивача, не збільшував послідовно показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховувався для призначення пенсії в сумі 10846,37 грн на коефіцієнти збільшення 1,197 - з 01.03.2023 року, на коефіцієнт збільшення 1,0796 - з 01.03.2024, на коефіцієнт збільшення 1,115 - з 01.03.2025, а замінив цей порядок доплатами у розмірі 100 грн, 100 грн, та заниженим коефіцієнтом 1,046 відповідно у 2023, 2024, 2025 роках, тому звернувся до суду із цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій органу Пенсійного фонду щодо непроведення індексації пенсії позивача відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону №1058-ІV із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2019-2021 роки та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, 1,0796 та 1,115.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV-IV від 09.07.2003 (далі також Закон №1058-ІV, у редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону (Преамбула Закону №1058-ІV).

Положеннями ст. 9 Закону №1058-ІV-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону №1058-ІV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Статтею 27 Закону №1058-ІV установлено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

За ч. 2 ст. 40 Закону №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-ІV, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Письмовими доказами підтверджується та сторонами не заперечується те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 21.02.2022.

Щодо застосування коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні на коефіцієнти збільшення, слід зазначити таке.

За ч. 2 ст. 42 Закону №1058-ІV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення (абз. 1).

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини (абз. 3).

Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» від 20.02.2019, серед іншого, затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №124), яким визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (п. 1).

Згідно з п. 5 Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Запровадивши удосконалений механізм щорічної індексації пенсій, зокрема особам, пенсія яким призначена за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування, держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів.

Отже, індексація пенсій у подальшому відповідно до постанов Кабінету Міністрів України проводиться згідно з Порядком №124 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії станом на 1 жовтня 2017 року на відповідні коефіцієнти.

Викладене у сукупності свідчить про те, що приписи Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» від 20.02.2019, не узгоджуються з приписами ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти:

- у Порядку №124 йдеться про показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 (п. 5);

- у Законі №1058-ІV зазначено про показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до ст. 7 Закону №1058-ІV загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється, серед іншого, за принципами: законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу).

У контексті викладеного слід зазначити, що умови, права та обов`язки щодо пенсійного страхування встановлюються виключно законами України.

Тобто абзац 1 разом з абзацом 2 п. 5 Порядку №124 повинні застосовуватися відповідно до приписів ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки у п. 1 Порядку №124 стверджено, що такий відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Отже, під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі нормативно-правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі №913/204/18, від 10.03.2020 у справі №160/1088/19).

У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Отже, при проведенні перерахунку пенсій згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При призначенні пенсії при розрахунку середньомісячного заробітку для обчислення пенсії застосовано показник середньої заробітної плати за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2019-2021 роки, в розмірі 10846,37 грн.

Апеляційний суд звертає увагу, що у межах спірних правовідносин застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України:

- №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 (коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,197);

- №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23.02.2024 (коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,0796);

- №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» від 25.02.2025 (коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,115).

Порядок №124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами застосування при проведенні індексації пенсій починаючи з 2020 року відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» положень пункту 5 Порядку №124, є протиправним.

З врахуванням вищевикладеного, абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку №124 повинні застосовуватися лише у відповідності з ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.

Суд першої інстанції вірно вказав, що відповідач, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на підставі ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», без застосування коефіцієнтів збільшення 1,197, 1,0796 та 1,115 відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постановах від 27.01.2025 у справі №620/7211/24 та від 13.01.2025 у справі №160/28752/23, а також постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 16.04.2025 у справі №200/5836/24.

У такому контексті слід зазначити, що відповідач, встановивши позивачу щомісячні доплати до пенсії в розмірах замість застосування відповідних коефіцієнтів збільшення до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства.

Доцільно зауважити, що відповідні коефіцієнти підлягають послідовному застосуванню до показника середньої заробітної плати позивача, який враховується для обчислення пенсії. Такий підхід узгоджується з метою індексації - забезпечення збереження купівельної спроможності пенсій - та гарантує реалізацію конституційного права особи на достатнє пенсійне забезпечення, передбаченого статтями 46 та 48 Конституції України.

Підсумовуючи викладене у сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до ст.139 КАС України судовий збір розподілу не підлягає.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325,328, 329 КАС України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 травня 2025 року у справі № 140/3645/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк

судді І. В. Глушко

В. С. Затолочний