Постанова від 29 вересня 2026 р. у справі №560/10935/24 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/10935/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Козачок І.С.

Суддя-доповідач - Гонтарук В. М.

30 вересня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Білої Л.М. Моніча Б.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 травня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Фермерське господарство "Подільська марка", ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Енселко Агро" про визнання протиправними та скасування розпоряджень,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з позовом до Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Фермерське господарство "Подільська марка", ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача:Товариство з обмеженою відповідальністю "Енселко Агро" про визнання протиправними та скасування розпоряджень.

Позивач під час підготовчого провадження у справі звернувся з клопотанням про призначення судової почеркознавчої експертизи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 травня 2026 року заяву задоволено.

Не погодившись із прийнятою ухвалою, в частині змісту задоволеного судом першої інстанції клопотання, позивач подав апеляційну скаргу.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Відповідач та треті особи своїм правом, передбаченим ст.ст. 300, 304 КАС України не скористались та не подали відзиви на апеляційну скаргу.

Сьомий апеляційний адміністративний суд, вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких умов згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що остання не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 101 КАС України предметом висновку експерта може бути дослідження обставин, які входять до предмета доказування та встановлення яких потребує наявних у експерта спеціальних знань.

Згідно з ч. 1, ч. 3 - 5 ст. 102, ч. 1 ст. 103 КАС України суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов:

1) для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо;

2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності.

Висновок експерта для суду не має заздалегідь встановленої сили, є одним із засобів доказування і оцінюється судом разом з іншими доказами за правилами, встановленими КАС України.

Ухвалою від 29.04.2026 суд першої інстанції витребував у Кам`янець - Подільської районної військової адміністрації Хмельницької області та у архівного відділу №1 Кам`янець - Подільської районної державної адміністрації (м. Дунаївці) для проведення судової експертизи оригінали документів, що містять вільні зразки підписів ОСОБА_9 - голови Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області у 2004 році, за період з серпня 2003 по серпень 2004, а саме 15 розпоряджень з основної діяльності, які були підписані вказаною особою і які хронологічно передували розпорядженню від 17 січня 2004 №25/2004-р «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ФГ «Віта» на території Сиворогівської сільської ради», та 15 розпоряджень, які видані після цього, а також заяви про надання відпустки, подані ним у цей період; Н. Рохової - голови Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області у 2005 році, за період з вересня 2004 по вересень 2005, а саме 15 розпоряджень з основної діяльності, які були підписані вказаною особою і які хронологічно передували розпорядженню від 06 квітня 2005 №264/2005-р «Про припинення права постійного користування частиною земельної ділянки ФГ «Віта», та 15 розпоряджень, які видані після цього, а також заяви про надання відпустки, подані нею у цей період.

На виконання вимог ухвали суду відповідач надав вільні зразки підпису ОСОБА_10 , наявні на оригіналах розпоряджень Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області за 2003 - 2004 роки у кількості 30 примірників на 30 аркушах, а саме: розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 25.03.2004 №200/2004-р "Про втрату чинності розпорядження голови райдержадміністрації від 20.02.2004 року №106/2004-р", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 24.03.2004 №197а/2004-р "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 10.03.2004 №151а/2004-р", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 19.03.2004 №195/2004-р "Про організацію весняної диспансеризації поголів`я" великої рогатої худоби, коней, пасік, що утримуються в приватній власності жителів Дунаєвецького району, розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 18.03.2004 №180/2004-р"Про припинення права користування земельною ділянкою ОСОБА_11 ", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 15.03.2004 №166/2004-р "Про припинення права користування земельною ділянкою ОСОБА_12 ", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 12.03.2004 №159/2004-р "Про припинення права користування земельною ділянкою ОСОБА_13 ", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 10.03.2004 №151а/2004-р "Про проведення в районі місячника санітарної очистки та благоустрою населених пунктів", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 04.03.2004 №134/2004-р "Про припинення права користування земельною ділянкою ОСОБА_14 ", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 24.02.2004 №114/2004-р "Про припинення права користування земельною ділянкою ОСОБА_15 ", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 23.02.2004 №109/2004-р "Про надання дозволу на розробку технічної документації з надання земельної ділянки в оренду ФГ "Ядзвина", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 10.02.2004 №85/2004-р "Про припинення права користування земельною ділянкою ОСОБА_16 ", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 09.02.2004 №83/2004-р "Про хід виконання Указу Президента України від 07.05.2001 року №292/2001 "Про невідкладні заходи щодо прискорення погашення заборгованості із заробітної плати", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 06.02.2004 №78/2004-р "Про затвердження Порядку проведення щорічної оцінки виконання державними службовцями апарату районної державної адміністрації покладених на них обов`язків і завдань", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 06.02.2004 №77/2004-р «Про заходи щодо скорочення податкового боргу в районі у 2004 році», розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 02.02.2004 №69/2004-р «Про затвердження розпорядку роботи районної державної адміністрації», розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 10.01.2004 №23/2004-р «Про надання дозволу на розробку технічних матеріалів щодо передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_17 », розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 10.01.2004 №22/2004-р «Про надання дозволу на розробку технічних матеріалів щодо приватизації земельних ділянок ОСОБА_18 , ОСОБА_19 », розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 10.01.2004 №20/2001-р «Про надання дозволу на розробку технічних матеріалів щодо приватизації земельної ділянки ОСОБА_20 », розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 09.01.2004 №18/2004-р «Про зняття карантинних обмежень по сказу твраин з неблагополучного пункту-садиби жительки с.Ставище ОСОБА_21 », розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 26.12.2003 №645/2003-р «Про перенесення робочих днів у 2004 році»,розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 22.12.2003 №624/2003-р «Про припинення права користування земельною ділянкою Кам`янець-подільською КЕЧ району», розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 19.12.2003 №620/2003-р «Про преміювання керівників управлінь та відділів райдержадміністрації за вересень 2003 року», розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 17.12.2003 №610/2003-р «Про надання дозволу на розробку технічних матеріалів щодо приватизації земельної ділянки гр. ОСОБА_22 », розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 15.12.2003 №600/2003-р «Про надання дозволу на розробку технічних матеріалів щодо передачі у приватну власність земельної ділянки гр. ОСОБА_23 », розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 15.12.2003 №594/2003-р «Про план заходів щодо відзначення в районі 60-річчя Перемоги та пам`ятних полій Великої війни 1941-1945 років», розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 11.12.2003 №589/2003-р «Про припинення права користування земельною ділянкою гр. ОСОБА_24 », розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 11.12.2003 №586/2003-р «Про зниження шлюбного віку ОСОБА_25 », розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 10.12.2003 №580/2003-р «Про припинення права користування земельною ділянкою гр. ОСОБА_26 », розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 10.12.2003 №578/2003-р «Про припинення права користування земельною ділянкою гр. ОСОБА_27 », розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 10.12.2003 №576/2003-р «Про припинення права користування земельною ділянкою гр. ОСОБА_28 »;

вільні зразки підпису ОСОБА_29 , наявні на оригіналах розпоряджень Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області за 2005 у кількості 25 на 26 аркушах, а саме: розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 17.01.2004 № 25/2004-р “Про припинення права постійного користування на земельною ділянкою ФГ “Віта”, розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 06.04.2005 № 264/2005-р “Про припинення права постійного користування частиною земельної ділянки ФГ “Віта”, розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 04.08.2005 №592/2005-р "Про заходи розвитку соціального партнерства в районі", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 02.08.2005 №584/2005-р "Про ОСОБА_30 ", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 01.08.2005 №575/2005-р "Про надання дозволу жителям м. Дунаївці та громадянці ОСОБА_31 розробку проекту відведення", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 29.07.2005 №567/2005-р "Про надання дозволу на розробку проекту землекстрою щодо організації території земельних часток (паїв) на території Чечельницької сільської ради", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 27.07.2005 №557/2005-р "Про надання дозволу ОСОБА_32 на складання проекту відведення земельної ділянки", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 20.07.2005 №537/2005-р "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) на території Ганнівської сільської ради", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 12.07.2008 №514/2005-р "Про покладення обов`язків", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 05.07.2005 №496/2005-р "Про ОСОБА_33 ", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 25.04.2005 №322/2005-Р"Про додаткові заходи щодо відзначення в районі 60-річчя перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 15.04.2005 №302/2005-р "Про звільнення ОСОБА_34 з посади заступника голови, керівника апарату Дунаєвецької районної державної адміністрації", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 14.04.2005 №299/2005-р "Про стабілізацію цін на м`ясо та м`ясопродукти в районі", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 13.04.2005 №285/2005-р "Про затвердження паспорта бюджетної програми", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 11.04.2005 №278/2005-р "Про відкликання з відпустки ОСОБА_35 ", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 08.04.2005 №171/2005-р "Про надання в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) ОСОБА_36 ", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 06.04.2005 №265/2005-р "Про передачу в оренду земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_37 ", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 06.04.2005 №263/2005-р "Про надання дозволу ОСОБА_38 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 06.04.2005 №262/2005-р "Про припинення права користування земельними ділянками жителями с. Соківець", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 06.04.2005 №261/2005-р "Про припинення права користування земельною ділянкою ОСОБА_39 ", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 06.04.2005 №260/2005-р "Про надання в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) ОСОБА_40 ", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 05.04.2005 №259/2005-р "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) на території Нестеровецької сільської ради", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 05.04.2005 №258/2005-р "Про надання дозволу жителям с.Вихрівка на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 05.04.2005 №257/2005-р "Про припинення права користування земельною ділянкою ОСОБА_41 ", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 04.04.2005 №256/2005-р "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок Службі автомобільних доріг у Хмельницькій області для будівництва першої черги об`їзної автомобільної дороги в м. Дунаївці",розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 04.04.2005 №255/2005-Р "про вилучення частини земельної ділянки селянського фермерського господарства "Магери", розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 04.04.2005 №254/2005-р "Про фактичне виконання обов`язків голови Дунаєвецької районної державної адміністрації".

В підготовчому засіданні представник позивача також клопотав про розшук осіб, які підписали спірні розпорядження ( ОСОБА_9 , ОСОБА_42 ), для виклику їх до суду з метою відібрання експериментальних зразків підписів.

Ухвалою суду першої інстанції, внесеною до протоколу, було відмовлено у цьому клопотанні, оскільки надані відповідачем документи містять достатній обсяг вільних зразків підписів ОСОБА_10 та ОСОБА_29 , необхідних для проведення комплексної судової почеркознавчої експертизи та технічного дослідження документів.

Суд першої інстанції виходив з того, що у почеркознавчій експертизі «вільні зразки» (документи, створені до відкриття провадження і не пов`язані з ним) вважаються найбільш цінними, оскільки особа в момент їх підписання не могла навмисно змінити свій почерк. Вільні зразки підпису є найбільш об`єктивним джерелом інформації, оскільки вони виключають елемент умисного спотворення графологічних ознак підпису.

Оскільки суду першої інстанції були надані оригінали службових документів, які за часом створення збігаються зі спірними документами, то суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що вони є найбільш релевантними для дослідження.

Суд першої інстанції також дійшов висновку, що вжиття заходів щодо розшуку та виклику осіб для отримання експериментальних зразків є недоцільним та призведе до порушення розумних строків розгляду справи, оскільки наявна кількість вільних зразків (оригіналів документів) є цілком достатньою для вирішення поставлених перед експертом питань. Крім того, враховуючи те, що точне місце знаходження осіб, про яких зазначає позивач у клопотанні, не відоме, розшук інформації про них а потім і розшук їх особисто з метою виклику, призведе до надмірного затягування тривалості підготовчого провадження, яке на даний час вже є доволі тривалим.

Згідно висновку суду першої інстанції, відповідно до методичних рекомендацій з проведення почеркознавчих досліджень, наявність оригіналів офіційних документів (вільних зразків), що за часом виконання максимально наближені до спірного документа, є пріоритетною та достатньою базою для проведення комплексної експертизи.

З метою всебічного, повного та об`єктивного розгляду справи, для з`ясування обставин, що мають значення і дослідження яких потребує спеціальних знань, суд першої інстанції прийшов до висновку про призначення у справі комплексної судової почеркознавчої експертизи та технічної експертизи документів.

Що стосується питань, які позивач пропонує поставити експерту, суд першої інстанції вважав, що цей перелік потребує уточнення, відтак на вирішення комплексної експертизи суд поставив питання зазначені в ухвали від 14.05.2026 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вжиття заходів щодо розшуку та виклику осіб для отримання експериментальних зразків є недоцільним, на вказаному етапі розгляду справи, та призведе до порушення розумних строків розгляду справи, оскільки наявна кількість вільних зразків (оригіналів документів) є цілком достатньою для вирішення поставлених перед експертом питань.

Також, судом апеляційної інстанції зазначається, що згідно ч.ч.2,3 ст. 102 КАС України у разі необхідності суд може призначити декілька експертиз, додаткову чи повторну експертизу, а також може бути призначено декілька експертів для підготовки одного висновку (комісійна або комплексна експертиза).

Підстави та порядок проведення комплексної експертизи також визначені ст.110 КАС України.

Крім того, ч.ч.4 та 5 ст.102 КАС України визначається, що питання з яких має бути проведена експертиза, що призначається судом, визначається судом.

Учасники справи мають право запропонувати суду питання, роз`яснення яких, на їх думку, потребує висновку експерта. У разі відхилення або зміни питань, запропонованих учасниками справи, суд зобов`язаний мотивувати таке відхилення або зміну.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції при розгляді клопотання позивача, обґрунтовано та законно, на підставі вищезазначених статей КАС України призначив комплексну судову почеркознавчу експертизу та технічну експертизу документів по вказаній справі.

Також, в апеляційній скарзі апелянт, як на одну із підстав скасування ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 травня 2026 року про призначення комплексної судової почеркознавчої експертизи та технічної експертизи документів у справі № 560/10935/24 в частині змісту заявленого клопотання зазначає, що призначення комплексної експертизи суттєво здорожчує процес та зобов`язує позивача оплатити те чого не було зазначено в клопотанні про проведення почеркознавчої експертизи.

Щодо вказаного твердження суд апеляційної інстанції зазначає, що в ухвалі про призначення вищезазначеної експертизи судом першої інстанції дійсно оплату витрат на проведення експертизи покладено на заявника. При цьому на час розгляду клопотання будь яких визначених сум вартості експертизи матеріали справи не містять і твердження ОСОБА_1 про те, що призначення саме такої експертизи здорожує її вартість необґрунтовані будь якими доказами, а тому суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що з цих підстав спірна ухвала не може бути скасована.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі призначення судом експертизи - до одержання її результатів.

Оцінюючи позицію апелянта, колегія суддів вважає, що обставини, наведені в апеляційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного рішення, у апеляційній скарзі не зазначено.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 травня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Біла Л.М. Моніч Б.С.