Постанова від 28 вересня 2026 р. у справі №420/9926/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/9926/25

Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції:

м. Одеса;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

10.07.2025 року;

Головуючий в 1 інстанції: Радчук А.А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді – Єщенка О.В.,

суддів – Бітова А.І.,

– Градовського Ю.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2025 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2025 року ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.11.2023 року на банківський рахунок НОМЕР_1 відкритий в АТ “ОЩАДБАНК” код ЄДРПОУ 00032129, МФО 300465, з виплатою заборгованості з нарахованої пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2023 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії з 01.11.2023 року на банківський рахунок НОМЕР_1 , відкритий в АТ “ОЩАДБАНК” код ЄДРПОУ 00032129, МФО 300465, з виплатою заборгованості з нарахованої пенсії.

Вирішуючи спір по суті та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення стосовно припинення виплати пенсії позивачці пенсійним органом не приймалось, а отже припинення виплати пенсії позивачці відбулося не у спосіб, що встановлений ст.49 Закону №1058-ІV. Крім того, за висновками суду, законом передбачено можливість подачі заяви як особисто особою, так і його уповноваженим представником, при цьому, відсутні вказівки на те, що останній повинен звертатися до органу ПФУ особисто та позбавлений можливості надіслати заяву та належні документи поштою.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та винести нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Обґрунтовуючи доводи та вимоги апеляційної скарги, апелянт зазначає, що відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 49 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058 виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд, що судом першої інстанції не взято до уваги. Апелянт також вказує, що станом на дату подання позовної заяви з відповідною заявою про поновлення пенсії позивачка до територіального органу Пенсійного фонду України не зверталася. Крім того, на переконання апелянта, позивачем було пропущено строк звернення до суду, оскільки з позовом ОСОБА_1 звернулась в 2025 році, при цьому позовні вимоги стосуються поновлення виплати пенсії, починаючи з 01.11.2023 року,

У відзиві на апеляційну скаргу представник позивача посилається на необґрунтованість доводів апелянта, правильність висновків суду першої інстанції та відсутність підстав для скасування судового рішення.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, Позивачка – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника, призначену згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; має статус «дитина війни».

Згідно обставин справи, виплата пенсії позивачці здійснювалась через банківську установу АТ “Ощадбанк”.

Відповідач у відзиві повідомив, що листом від 13.03.2023 № 113.14/1004 (вхідний № 10772/8 від 21.03.2023) від АТ “Ощадбанк” до Головного управління надійшов перелік пенсіонерів, які одержують суми пенсій за довіреністю, або не одержують більш як один рік, в якому значилась ОСОБА_1 , як особа, яка не одержує пенсію зі свого розрахункового рахунку більш як один рік.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 01.11.2023 вих. №1500-0505-8/154141, який адресований ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , Відділ з питань виплати пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян управління з питань виплат Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області просив останню особисто з`явитись до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян за місцем перебування для поновлення виплати пенсії. При собі мати паспорт, реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП) та зазначений лист.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 03.05.2023 вих. №1500-0505-8/54353, який адресований ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , повідомлено, що виплата пенсії з 01.05.2023 здійснюється АТ “Укрпошта”, за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 12.04.2023 вих. №1500-0505-8/43753, який адресований ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , повідомлено, що пунктом 17 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 передбачено: якщо суми пенсії та грошової допомоги отримуються з використанням платіжної картки, строк дії якої перевищує один рік, і протягом року за такою платіжною карткою не проводилися видаткові операції особисто одержувачем, а банком протягом року не проводилася ідентифікація особи, уповноважений банк повідомляє про це відповідному органу Пенсійного фонду України. У такому разі орган Пенсійного фонду забезпечує проведення ідентифікації та верифікації особи на підставі пред`явленого (в обов`язковому порядку) одержувачем особисто паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та визначеного законодавством в якому зазначено відомості про місце її проживання. Також до фізичної ідентифікації прирівнюється авторизація в особистому електронному кабінеті на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України за допомогою віддаленого кваліфікаційного електронного підпису “Дія. Підпис”, створеного за допомогою мобільного додатку Єдиного державного вебпорталу електронних послуг. У повідомленні уповноваженого банку від 13.03.2023, яке надійшло до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 21.03.2023, зазначено, що ОСОБА_1 не одержує пенсію з поточного рахунка більш як один рік (п/с МО 1501027443). Якщо до 25-го числа не буде проведено ідентифікацію та верифікацію в установленому порядку, виплату пенсії буде припинено на рахунок уповноваженого банку та проведено виплату через національного оператора поштового зв`язку за місцем фактичного проживання.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 03.04.2023 вих. №1500-0505-8/39110, який адресований ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , позивачці також повідомлено, що якщо до 25-го числа не буде проведено ідентифікацію та верифікацію в установленому порядку, виплату пенсії буде припинено на рахунок уповноваженого банку та проведено виплату через національного оператора поштового зв`язку за місцем фактичного проживання.

З 01.11.2023 року виплату пенсії позивачці припинено, про що пенсіонерку повідомлено листом Головного управління від 01.11.2023 № 1500-0505-8/154141.

Про обставини наведені вище позивачку також повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 19.12.2023 вих. №42367-37919/С-02/8-1500/23 та запропоновано звернутись із заявою про поновлення виплати пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.02.2022 №162 “Про особливості виплати та доставки пенсій, грошової допомоги на період введення воєнного стану” і змінами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2023 № 328.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо припинення виплати пенсії, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

У позові зазначено, що перебуваючи за межами України та враховуючи значний вік (84 роки), позивачка не отримувала пенсію з незалежних від неї причин, а відповідач порушив порядок прийняття рішення про припинення виплати пенсії.

У матеріалах справи наявна копія заяви позивачки від 29.11.2023 року, поданої до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в електронній формі, з проханням зараховувати пенсію на рахунок НОМЕР_1 відкритий в АТ «ОЩАДБАНК» код ЄДРПОУ 00032129, МФО 300465.

Відповідь на заяву надана листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 19.12.2023 вих. №42367-37919/С-02/8-1500/23, у якому зазначено, що згідно зі змінами до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 26.02.2022 № 162 "Про особливості виплати та доставки пенсій, грошової допомоги на період введення воєнного стану", затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2023 № 328, передбачено, що відновлення виплати пенсій, яка була припинена в період воєнного стану, особам, які тимчасово проживають за кордоном та отримали тимчасовий захист або статус біженця, може здійснюватися за їх заявами, надісланими поштою, в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду України. Станом на 19.12.2023 заява про поновлення виплати пенсії встановленого зразку не надходила.

Позивач, вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області і щодо припинення виплати пенсії, звернулась до суду з даним позовом.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

01.01.1992 року введений у дію Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Як встановлено судом, позивач перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію в разі втрати годувальника, призначену згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ.

Статтею 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ передбачено, що особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, пенсія виплачується органами Пенсійного фонду України щомісяця, не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України, незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця його проживання, через організації, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 58-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, припинення та поновлення виплати пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей проводиться в порядку, встановленому цим Законом та статтею 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зокрема, згідно з п. 4 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.

Згідно з ч.ч. 2-3 ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

У разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до цього Закону без урахування таких даних.

Предметом спору є припинення виплати пенсії позивачці з 01.11.2023 року на підставі п. 4 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто у зв`язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.

Згідно висновків Верховного Суду, викладених зокрема у постанові від 20.04.2022 у справі № 236/2495/17 припинення виплати пенсії можливе виключно на підставі рішення територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду.

Як було встановлено судом апеляційної інстанції, відповідач припинив виплату пенсії позивачу без прийняття окремого рішення, а отже суд першої інстанції правомірно вказав, що припинення виплати пенсії позивачці відбулося не у спосіб, що встановлений ст.49 Закону №1058-ІV, що є самостійною підставою для задоволення позовних вимог.

З наведених вище підстав, оскільки припинення виплати пенсії фактично було здійснене з порушення встановленої законом процедури, посилання апелянта на неподання позивачем заявою про поновлення пенсії колегія суддів оцінює критично.

Більш того, як вбачається з матеріалів справи, 29.11.2023 року позивачем було подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області заяву в електронній формі, з проханням зараховувати пенсію на рахунок НОМЕР_1 відкритий в АТ «ОЩАДБАНК», що фактично свідчить про волевиявлення позивача на подальше отримання пенсійних виплат.

Суд першої інстанції також вірно відхилив посилання відповідача на необхідність особистого звернення позивача з заявою про поновлення виплати пенсії до органу Пенсійного фонду України, оскільки як приписами Порядку № 1596, так і постановою Кабінету Міністрів України «Про особливості виплати та доставки пенсій, грошових допомог на період введення воєнного стану» від 26 лютого 2022 р. № 162 передбачена можливість подання заяв поштою.

Враховуючи, що відповідачем протиправно припинено виплату пенсії позивачці з 01.11.2023 року без прийняття про це окремого мотивованого рішення та з урахуванням встановлених обставин справи, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що належним способом захисту порушеного права позивачки у даному випадку є зобов`язання відповідача поновити нарахування та виплату позивачу з 01.11.2023 року на банківський рахунок НОМЕР_1 , з виплатою заборгованості з нарахованої пенсії.

Відносно посилань апелянта на пропуск позивачем строку звернення до суду, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 3 ст.122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Положеннями ст.55 Закону №2262-ХІІ визначено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Аналіз зазначених положень статті 55 Закону №2262-ХІІ свідчить про те, що в Україні не існувало та не існує на сьогодні жодного строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала з вини держави в особі її компетентних органів.

Таким чином, у разі, якщо згідно з національним законодавством особа має обґрунтоване право на отримання виплат в рамках національної системи соціального забезпечення та якщо відповідні умови дотримано, органи влади не можуть відмовити у таких виплатах до тих пір, поки такі виплати передбачено законодавством. Конституція України гарантує всім громадянам України за певних умов право на матеріальне забезпечення за рахунок трудових та соціальних пенсій.

За таких обставин обмеження права пенсіонера на отримання належної йому пенсії певними строками є неприпустимим. Відновлення виплати пенсії за наявності відповідних підстав, якими у даному випадку є протиправність припинення виплати пенсії, має проводитися з дати такого припинення, що визнане судом протиправним, без обмеження її виплати жодними строками.

З огляду на наведене, оскільки судом першої інстанції повною мірою з`ясовані обставини справи, висновки суду відповідають нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, а доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до вимог статті 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Відповідно до приписів частини 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області – залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2025 року – залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий суддя: О.В. Єщенко

Суддя: А.І. Бітов

Суддя: Ю.М. Градовський