Постанова від 29 вересня 2026 р. у справі №160/4185/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 160/4185/26

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.,

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 червня 2026 року (суддя Рябчук О.С.) в справі № 160/4185/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо припинення з 01 грудня 2025 року нарахування та виплати їй щомісячної доплати на одного утриманця в сумі 2000,00 грн до пенсії в разі втрати годувальника ( ОСОБА_2 ) згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

зобов`язання поновити з 01 грудня 2025 року нарахування та виплату їй щомісячної доплати на одного утриманця в сумі 2000,00 грн до пенсії в разі втрати годувальника ( ОСОБА_2 ) згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 червня 2026 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення ОСОБА_1 нарахування та виплати щомісячної доплати на 1 утриманця в сумі 2000,00 грн. до пенсії в разі втрати годувальника ( ОСОБА_2 ) згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, починаючи з дня припинення такої виплати.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати на 1 утриманця в сумі 2000,00 грн. до пенсії в разі втрати годувальника ( ОСОБА_2 ) згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з дня припинення такої виплати.

В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неповного з`ясування обставин, що мають значення для вирішення справи, здійснення оцінки доказів без дотримання положень статті 90 КАС України, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Зазначає, що пенсії з 01 липня 2021 року встановлено доплату в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2025 по справі № 160/777/25 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2022 у розмірі 30% від грошового забезпечення 29428,78 грн, яке зазначено у довідці від 06.12.2024 за № 3/2852, яка надана Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України.

Оскільки розмір пенсії обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 січня 2022 року, а не на 01 березня 2018 року, як визначено постановою № 713, для встановлення до розміру пенсії з 01 лютого 2022 року щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн підстави відсутні.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

До пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 року було встановлено доплату в сумі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2025 у справі №160/777/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника з 01.02.2022 року на підставі довідки від 06.12.2024 за №3/2852 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2022, наданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, з урахуванням виплачених сум.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2025 у справі №160/777/25.

06.01.2026 року позивачка зверталась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою щодо протиправного виключення щомісячної доплати у розмірі 2000,00грн. до пенсійного забезпечення.

03.02.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано відповідь №10903-1404/Б-01/8-0400/26, якою повідомлено, що перерахунок пенсії позивача здійснено на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2025 у справі № 160/777/25 відповідно довідки від 06.12.2024 № 3/2852. Водночас було повідомлено, що доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн. встановлена пунктом 1 Постанови № 713 з 01 липня 2021р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., відповідно до Закону № 2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсії, визначених відповідно до статей 13.21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018р., та враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13.21 і 36 Закону № 2262. Оскільки перерахунок пенсії проводився станом на 01.01.2022 року, а не на 01.03.2018 року, підстави для проведення такого перерахунку відсутні.

Оскільки перерахунок пенсії позивачки, проведений головним управлінням ПФУ з 01.02.2022 року на виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2025 у справі №160/777/25 з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року, а відмова відповідача нарахувати та виплатити позивачу щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн. є протиправною.

Врахувавши, що сторонами не надано доказів на підтвердження дати фактичного припинення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн., суд першої інстанції вважав за можливе відновити порушене право позивача на отримання належних пенсійних виплат шляхом зобов`язання відповідача відновити таку виплату з дати її фактичного припинення.

Суд визнає висновок суду першої інстанції необґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, ОСОБА_1 отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року у справі № 160/777/25, яке набрало законної сили 21 жовтня 2025 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника з 01.02.2022 року на підставі довідки від 06.12.2024 за №3/2852 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2022, наданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, з урахуванням виплачених сум.

У довідці від 06.12.2024 за №3/2852 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2022 Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України здійснило розрахунок посадового окладу та окладу за військове звання ОСОБА_2 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року у справі № 160/777/25 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01 лютого 2022 року, виходячи з розміру грошового забезпечення годувальника, визначеного станом на 01 січня 2022 року, із застосуванням для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням розрахункової величини – прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом про державний бюджет на 2022 рік.

Після перерахунку пенсії на виконання цього судового рішення виплата пенсії ОСОБА_1 здійснюється без урахування доплати в сумі 2000,00 грн.

На звернення позивача з питання виплати доплати до пенсії у розмірі 2000 грн ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомлено, що оскільки перерахунок пенсії проведено з 01 лютого 2022 року, а не з 01 березня 2018 року, як визначено постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року, тому підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відсутні.

Спірним під час апеляційного перегляду справи є питання права позивача на отримання встановленої постановою Уряду доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі – Закон № 2262-ХІІ).

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника» від 24 березня 2022 року № 2146-IX), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється у сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713, свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду в рішенні від 16 грудня 2024 року у зразковій справі №400/6254/24, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2025 року, дійшов таких висновків:

«з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-XII до 01 березня 2018 року (і до розміру пенсії на вказану дату) або пенсія яким призначено (поновлена) після 01 березня 2018 року (з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати), було установлено щомісячну доплату в розмірі 2000 грн;

доплата, визначена цією постановою, враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, що здійснюються у зв`язку з прийняттям після 01 березня 2018 року уповноваженим органом нормативно-правового акта, який став правовою підставою для перегляду (перерахування) пенсії. Тобто таке підвищення (перерахунок пенсії) повинне відповідати порядку, передбаченому статтею 63 Закону №2262-XII, та обов`язково мало здійснюватися після 01 березня 2018 року, при цьому не має значення, чи такий нормативно-правовий акт був прийнятий до 01 березня 2018 року або після, оскільки визначальним є саме момент підвищення після 01 березня 2018 року;

метою установлення такої доплати є поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам

виплата щомісячної доплати в розмірі 2000 грн не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому пункту 1 цієї постанови, переглядалася (перераховувалася) саме після 01 березня 2018 року відповідно до процедури, передбаченої статтею 63 Закону №2262-XII, і такий перегляд (перерахунок) перевищив розмір доплати;

якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався до 01 березня 2018 року або після цієї дати, однак на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який в особи виникло до 01 березня 2018 року, то такий перегляд (перерахунок) не є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2000 грн чи її припинення;

водночас, якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався після 01 березня 2018 року на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який в особи виникло після 01 березня 2018 року, то такий перегляд (перерахунок), проведений відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XII (підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2000 грн чи її зменшення (в залежності від розміру збільшення пенсії після перерахунку)».

За обставинами цієї справи перерахунок пенсії позивача зумовлений набранням законної сили рішенням у справі №160/777/25, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника з 01.02.2022 року на підставі довідки від 06 грудня 2024 року №3/2852 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2022, наданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, з урахуванням виплачених сум.

При цьому, як вище встановлено судом, довідка від 06 грудня 2024 року №3/2852 про розмір грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 сформована у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 2022 рік, та застосуванням пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704.

Отже, зазначений перерахунок є перерахунком пенсії, проведеним у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців у розумінні частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, а не перерахунком, спрямованим виключно на відновлення порушеного права, яке виникло до 01 березня 2018 року.

За таких обставин, з урахуванням правових висновків, сформульованих Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24 та підтверджених постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2025 року, саме характер і підстава перерахунку пенсії, а не факт його здійснення на виконання судового рішення, є визначальними для вирішення питання про виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн.

Оскільки перерахунок пенсії позивача, проведення якого зобов`язано рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року у справі № 160/777/25, здійснюється у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців з 01 лютого 2022 року, такий перерахунок є обставиною, що виключає право на встановлення та виплату щомісячної доплати, передбаченої пунктом 1 постанови № 713.

Відтак, у позивача відсутнє право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, оскільки її пенсія була перерахована відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, що повністю узгоджується з метою та правовим регулюванням, закладеними у постанові № 713.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 21 січня 2026 року у справі №620/8989/24.

Суд першої інстанції, вирішуючи спір, помилково ототожнив факт здійснення перерахунку пенсії на виконання судового рішення з перерахунком, спрямованим виключно на відновлення порушеного права, яке виникло до 01 березня 2018 року, не з`ясувавши характер та підстави такого перерахунку, що має вирішальне значення для застосування положень пункту 1 постанови № 713.

Суд першої інстанції не врахував, що пенсія позивачу перераховувалася у зв`язку зі зміною (збільшенням) складових грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, зумовленою зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2022 року, а також що після проведення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року у позивача відсутнє право на призначення щомісячної доплати, передбаченої постановою № 713.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини шостої статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 червня 2026 року в справі № 160/4185/26 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 червня 2026 року в справі № 160/4185/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

Ухвалити у справі №160/4185/26 нове рішення.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 30 вересня 2026 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 30 вересня 2026 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко