Постанова від 28 вересня 2026 р. у справі №160/283/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 160/283/26

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Чабаненко С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 червня 2026 року в адміністративній справі №160/283/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову у призначенні мені, ОСОБА_1 , пенсії № 046850018509 від 17.07.2025 року та

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до стажу, що дає право на призначення пенсії в порядку ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» весь період роботи дояркою з 1977 по 1982 (який же встановлений рішенням Синельниківського міськрайонного суду від 19.10.20215 по справ № 191/2887/15-ц), з 15.07.1983 по 22.04.2004, з 05.07.2004 по 01.02.2007 та призначити (саме призначити), нарахувати та виплачувати мені пенсію з дати звернення від з 10.07.2025.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що вона 10.07.2025 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Заяву розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області та прийнято рішення від 17.07.2025 № 046850018509 про відмову в призначенні пенсії. В обґрунтування відмови у призначені пенсії відповідачем зазначено, що страховий стаж заявника становить 28 років 11 місяців 4 дні, що недостатньо для призначення пенсії. Позивач категорично не погоджується з таким висновком відповідача та вказує, що вона зверталась за призначенням пенсії в порядку статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки має майже 30 років трудового стажу доярки, що підтверджується трудовою книжкою, а саме: з 1977 по 1982, 15.07.1983 по 22.04.2004, з 05.07.2004 по 01.02.2007. Заяву від 10.07.2025 та додані документи не розглянуто належним чином. Згідно з пунктом 5 частини 2 статті 114 Закону №1058-1V жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування, призначається пенсія за віком на пільгових умовах. Отже, відповідач без законних на те підстав відмовив в призначенні пенсії в порядку статті 114 Закону №1058-1V, у зв`язку з чим наполягає на задоволенні позовних вимог.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.06.2026 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (код ЄДРПОУ 22933548, місцезнаходження: 08500, Київська обл., м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10) від 17.07.2025 №046850018509 про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (код ЄДРПОУ 22933548, місцезнаходження: 08500, Київська обл., м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10) призначити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах згідно із пунктом 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 10.07.2025, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи дояркою згідно з трудової книжкою колгоспника НОМЕР_2 з 15.07.1983 по 01.06.1999, з 01.06.1999 по 22.04.2004, з 02.12.2004 по 01.02.2007, а також періоди роботи дояркою згідно з архівною довідкою №Б-261 Архівного відділу Синельниківської районної ради Дніпропетровської області.

У задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивач не має права на зарахування спірних періодів роботи до його стажу.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документована паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 , виданого 25.11.1996 Синельниківським МРВ УМВС України в Дніпропетровській області; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 .

10.07.2025 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (УОГ ВОГ №26 (сервісний центр) із заявою про призначення пенсії за віком.

За принципом екстериторіальності органом призначення визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 17.07.2025 №046850018509 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком.

Означене рішення обґрунтоване наступним.

Вік заявниці - 60 років. Страховий стаж заявника становить 28 років 11 місяців 4 дні. За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. Вирішено: відмовити в призначенні пенсії за віком відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 32 роки.

Відповідно до розрахунку стажу з урахуванням особливостей трудової діяльності та перетину періодів (форма РС-право) номер ПС: 046850018509, страховий стаж позивача станом на дату звернення (10.07.2025) становить 28 років 11 місяців 4 дні, до якого зараховано наступні періоди: з 20.06.1979 по 15.08.1979 робота в колгоспі, з 15.03.1980 по 15.08.1980 робота в колгоспі, з 01.09.1980 по 16.07.1983 навчання у вищих/середн. НЗ, 17.07.1983 по 11.10.1983 робота в колгоспі, з 12.10.1983 по 21.04.1985 догляд за дитин. до 3 років, з 22.04.1985 по 14.11.1985, з 15.11.1985 по 30.11.1985 догляд за дитин. до 3 років, з 01.12.1985 по 19.12.1985 робота в колгоспі, з 20.12.1985 по 31.12.1985 догляд за дитин. до 3 років, з 01.01.1986 по 12.08.1986 робота в колгоспі, з 13.08.1986 по 11.10.1986 догляд за дитин. до 3 років, з 01.01.1987 по 15.07.1987 робота в колгоспі, з 26.09.1987 по 17.11.1988 догляд за дитин. до 3 років, з 18.11.1988 по 31.12.1988 робота в колгоспі, з 01.01.1989 по 05.11.1989 робота в колгоспі, з 06.11.1989 по 31.12.1989 догляд за дитин. до 3 років, з 01.01.1990 по 31.12.1990 робота в колгоспі, з 01.01.1991 по 31.12.1991 робота в колгоспі, з 01.01.1992 по 10.12.1992 робота в колгоспі, з 11.12.1992 по 28.02.1998, з 01.04.1998 по 28.02.1999, з 01.03.1999 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 30.04.2004, з 26.06.2004 по 31.01.2007, з 23.02.2007 по 17.02.2008, з 01.06.2019 по 30.09.2019, з 26.11.2019 по 30.11.2020, з 15.12.2020 по 17.03.2021, з 18.03.2021 по 08.12.2021.

Не погодившись з рішенням від 17.07.2025 №046850018509, а також з назарахуванням до стажу, що надає право на призначення пенсії в порядку статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періодів роботи дояркою з 1977 по 1982, з 15.07.1983 по 22.04.2004, з 05.07.2004 по 01.02.2007, позивач звернулась до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно п.5 ч.2 ст. 114 Закону України №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті.

Відповідно до пп.2 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, наведені у цьому пункті, в тому числі: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку №22-1 визначені документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме:

довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;

документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж передбачено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до вказаного Порядку №637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пенсійне забезпечення, необхідне надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі №234/13910/17 та від 07 березня 2018 року у справі №233/2084/17.

З матеріалів справи слідує, що відповідно до записів в трудовій книжці колгоспника НОМЕР_2 , позивач 15.07.1983 прийнята в члени колгоспу імені Калініна Синельниківського району Дніпропетровської області, з 15.07.1983 – працювала в колгоспі дояркою та з 01.06.1999 – звільнена за власним бажанням, з 01.03.1999 – прийнята дояркою у Селянське фермерське господарство «Рай» та з 22.04.2004 – звільнена за власним бажанням; з 02.12.2004 – прийнята дояркою в Селянське фермерське господарство «Рай» по переведенню з посади пташниці та 01.02.2007 – звільнена за угодою сторін.

Отже, записами в трудовій книжці колгоспника підтверджено роботу позивача дояркою у періоді з 15.07.1983 по 01.06.1999 в колгоспі імені Калініна Синельниківського району Дніпропетровської області, з 01.06.1999 по 22.04.2004 та з 02.12.2004 по 01.02.2007 – дояркою в Селянському фермерському господарстві «Рай».

Вказані вище записи трудової книжки позивачки в повній мірі підтверджують факт її роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком відповідно до п.5 ч.2. ст.114 3акону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З приводу відсутності у довідках від 16.10.2024 № 6, № 20, № 11 інформації про виконання встановлених норм обслуговування, суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно п.5 ч.2 ст. 114 Закону України №1058-ІV норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Водночас Кабінетом Міністрів України норми обслуговування для цілей призначення пенсій дояркам (операторами машинного доїння), свинаркам-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства встановлені не були.

Таким чином, відсутність нормативно-правого акту щодо порядку визначення норми обслуговування тварин не може свідчити про невиконання таких норм та не спростовує факту виконання позивачкою робіт за посадою оператора промислового свинокомплексу і, відповідно, не може бути підставою для висновків про відсутність пільгового стажу для призначення пенсії через відсутність інформації (документів) про встановлення та виконання норм обслуговування тварин.

Суд апеляційної інстанції враховує, що відповідно до позиції, яка висловлена Верховним Судом у постановах від 25.04.2019 у справі №593/283/17 та від 30.09.2019 у справі №638/18467/15-а і враховується судом при розгляді цієї справи, формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивачки її конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.

Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 червня 2026 року в адміністративній справі №160/283/26 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 червня 2026 року в адміністративній справі №160/283/26 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва

суддя С.В. Чабаненко