Постанова від 29 вересня 2026 р. у справі №480/1248/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2026 р. Справа № 480/1248/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Перцової Т.С. , Макаренко Я.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.04.2026, головуючий суддя І інстанції: О.М. Кунець, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, повний текст складено 10.04.26 по справі № 480/1248/25

за позовом ОСОБА_1

до Мобільного рятувального центра швидкого реагування "Суми" Державної служби України з надзвичайних ситуацій

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міжрегіонального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій, в якій просить:

- визнати протиправними дії Міжрегіонального центру швидкого реагування Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Сумській області щодо зменшення у довідках про грошове забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії, виданих на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.08.2024 по справі № 480/4253/24, надбавки за особливості проходження служби до 34% та премії до 10%;

- зобов`язати Міжрегіональний центр швидкого реагування Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Сумській області на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.08.2024 по справі № 480/4253/24 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області на ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023 в яких вказати розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.04.2026 у справі №480/1248/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до Мобільного рятувального центра швидкого реагування "Суми" Державної служби України з надзвичайних ситуаційпро визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Мобільного рятувального центру швидкого реагування "Суми" Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо зменшення надбавки за особливості проходження служби та премії у виданих на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.08.2024 по справі №480/4253/24 довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 09.10.2024 №68 станом на 01.01.2020, від 09.10.2024 №69 станом на 01.01.2021, від 09.10.2024 №70 станом на 01.01.2022 та від 09.10.2024 №71 станом на 01.01.2023.

Зобов`язано Мобільний рятувальний центр швидкого реагування "Суми" Державної служби України з надзвичайних ситуацій (вул. Рятувальників, 64, м. Ромни, Сумська область, 42001, код ЄДРПОУ 33219415) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та наказу Міністра внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту", із врахуванням висновків викладених у рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 16.08.2024 по справі №480/4253/24 вказати розміри надбавки за особливості проходження служби та премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року за відповідною посадою, у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, просить скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.04.2026 по справі № 480/1248/26 за позовом ОСОБА_1 до Мобільного рятувального центру швидкого реагування "Суми" Державної служби України з надзвичайних ситуацій та зобов`язати Мобільний рятувальний центр швидкого реагування "Суми" Державної служби України з надзвичайних ситуацій скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та наказу Міністра внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту", із врахуванням висновків викладених у рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 16.08.2024 по справі №480/4253/24 зазначивши відсоткове значення додаткових видів грошового забезпечення, у таких розмірах: станом на 01.01.2020 зазначити надбавку за особливості проходження служби – 50%, премію – 85%; станом на 01.01.2021 надбавку за особливості проходження служби – 50%, премію – 92%; станом на 01.01.2022 надбавку за особливості проходження служби – 50%, премію – 139% ; та станом на 01.01.2023 надбавку за особливості проходження служби – 50%, премію – 342%

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що ним 26.06.2025 було подано до Сумського окружного адміністративного суду додаткові пояснення з проханням: зобов`язати Міжрегіональний центр швидкого реагування Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Сумській області на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.08.2024 по справі № 480/4253/24 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області на мене, ОСОБА_1 , довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 зазначивши відсоткове значення додаткових видів грошового забезпечення, у таких розмірах: станом на 01.01.2020 зазначити надбавку за особливості проходження служби – 50%, премію – 85%; станом на 01.01.2021 надбавку за особливості проходження служби – 50%, премію – 92%; станом на 01.01.2022 надбавку за особливості проходження служби – 50%, премію – 139% ; та станом на 01.01.2023 надбавку за особливості проходження служби – 50%, премію – 342%. Проте, під час ухвалення рішення Сумським окружним адміністративним судом було проігноровано дане прохання та висновки типової справи Верховного Суду України по справі № 380/19324/23 від 05.03.2024 в частині, обов`язкового зазначення відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, що призвело до звуження змісту та обсягу моїх соціальних прав, як отримувача пенсії. Вважає, що судом першої інстанції допущено неповне з`ясування обставин справи, а саме не врахування витягів із наказу начальника Міжрегіонального центру швидкого реагування Державної служби із надзвичайних ситуацій «Про виплату премії особам рядового і начальницького складу» станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 роки з конкретним розміром щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу у якому, просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.04.2026 по справі № 480/1248/25.

У відзиві відповідач наголошує, що вимоги, які позивач вважає, що мали бути задоволені судом були викладені позивачем у додаткових поясненнях від 26.06.2025. Водночас, вказані вимоги не є первісними позовними вимогами. Додаткові пояснення не є заявою про зміну підстав/ предмету позову чи збільшення/зменшення позовних вимог, подані без дотримання процесуального порядку подання. Таким чином, у суду першої інстанції були відсутні підстави для задоволення позовних вимог, які були викладені позивачем у поданих до суду додаткових поясненнях.

Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження, справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України, за наявними у ній матеріалами.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.08.2024 у справі №480/4253/24 зобов`язано Міжрегіональний центр швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для перерахунку з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

На виконання зазначеного рішення суду відповідачем складено та направлено до ГУ ПФУ в Сумській області довідки про грошове забезпечення за посадою начальник складу (посада 8 тарифного розряду) Міжрегіонального центру швидкого реагування ДСНС України для перерахунку пенсії ОСОБА_1 :

- від 09.10.2024 №68 станом на 01.01.2020, розмір якого склав 11689 грн із розрахунку: посадовий оклад - 3680 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням старший прапорщик служби цивільного захисту (головний майстер-сержант служби цивільного захисту) - 1220 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 2450 грн; надбавка за особливості проходження служби (34%) - 2499 грн, премія (50%) - 1840 грн ;

- від 09.10.2024 №69 станом на 01.01.2021, розмір якого склав 11823,40 грн із розрахунку: посадовий оклад - 3970 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням старший прапорщик служби цивільного захисту (головний майстер-сержант служби цивільного захисту) - 1320 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 2645 грн; надбавка за особливості проходження служби (44%) - 3491,40 грн, премія (10%) - 397 грн.;

- від 09.10.2024 №70 станом на 01.01.2022, розмір якого склав 11923 грн. із розрахунку: посадовий оклад - 4340 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням старший прапорщик служби цивільного захисту (головний майстер-сержант служби цивільного захисту) - 1440 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 2890 грн.; надбавка за особливості проходження служби (20%) - 1734 грн, премія (35%) - 1519 грн. ;

- від 09.10.2024 №71 станом на 01.01.2023, розмір якого склав 13428,20 грн із розрахунку: посадовий оклад - 4700 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням старший прапорщик служби цивільного захисту (головний майстер-сержант служби цивільного захисту) - 1560 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 3130 грн; надбавка за особливості проходження служби (38%) - 3568,20 грн, премія (10%) - 470 грн.

Вважаючи, що відповідачем у вказаних довідках протиправно зменшено розмір відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби та премії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що у рішенні Верховного Суду від 05.03.2024 за результатами розгляду зразкової справи №380/19324/23 вказано, що розмір надбавки за особливості проходження служби та премії у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам на виконання рішень суду у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, пенсію яким призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію. Отже, у цьому випадку надбавка за особливості проходження служби та премія повинні були бути визначені у довідках станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право особи на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з частиною 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з ч.ч. 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи наведені норми, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Крім цього, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція № 623), пунктом 1 якої визначено, що ця Інструкція визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу. Інструкцію № 623 розроблено, зокрема відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704.

Згідно з пунктом 2 розділу І Інструкції № 623, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

Відповідно до пункту 3 розділу І Інструкції № 623, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 1 розділу XVI Інструкції № 623 визначено, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що виплата премії має щомісячний характер.

Колегія суддів звертає увагу на те, що спірні правовідносини у даній справі виникли з приводу протиправного, на думку позивача, зменшення у довідках про грошове забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії, виданих на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.08.2024 по справі № 480/4253/24, надбавки за особливості проходження служби до 34% та премії до 10%.

Таким чином, спірним питанням у даній справі є розмір премії та надбавки за особливості проходження служби, які необхідно зазначити у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Так, механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 01.02.2018 № 103") передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Щодо розміру премії, як додаткового виду грошового забезпечення, колегія суддів вказує, що підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

З огляду на вищевказане, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами, і залежать від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі відповідного органу, а також від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

При цьому, згідно з положеннями абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45, такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, аналізуючи зазначений пункт Порядку № 45, колегія суддів зазначає, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З матеріалів справи слідує, що відповідно до наказу від 05.02.2020 №48 преміювання особового складу за посадою начальник складу у січні 2020 року здійснювалося відповідачем у розмірі 85% та 95%, згідно з наказом від 04.02.2021 №42 преміювання особового складу за посадою начальник складу у січні 2021 року здійснювалося відповідачем у розмірі 92% та 102%, відповідно до наказу від 03.02.2022 №58 преміювання особового складу за посадою начальник складу у січні 2022 року здійснювалося відповідачем у розмірі 139% та 144%, а згідно з наказом від 02.02.2023 № 94 преміювання особового складу за посадою начальник складу у січні 2023 року здійснювалося відповідачем у розмірі 342%.

Відповідачем було надано до суду витяги з наказів начальника Міжрегіонального центру швидкого реагування від 10.01.2020 №12 "Про встановлення надбавки, від 19.01.2021 №23 "Про становлення надбавки", від 04.01.2022 №4 "Про становлення надбавки за особливості проходження служби" та від 13.01.2023 №44 "Про становлення надбавки за особливості проходження служби", якими особовому складу за посадою начальник складу з 01.01.2020, з 01.01.2021, з 01.01.2022 та з 01.01.2023 встановлено надбавку за особливості проходження служби 50% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач не довів дотримання ним вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45, вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, з врахуванням положень постанови Постанови № 704, Інструкції № 623 при оформленні довідок, які були виготовлені на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.08.2024 у справі № 480/4253/24 при підготовці та наданні їх до ГУ ПФУ в Сумській області, не доведено відповідачем також і правильність визначення у цих довідках відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії.

Враховуючи викладене, дослідивши матеріали справи, аналізуючи наведені норми права, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність визнанння протиправними дії Мобільного рятувального центру швидкого реагування "Суми" Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо зменшення надбавки за особливості проходження служби та премії у виданих на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.08.2024 по справі №480/4253/24 довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 09.10.2024 №68 станом на 01.01.2020, від 09.10.2024 №69 станом на 01.01.2021, від 09.10.2024 №70 станом на 01.01.2022 та від 09.10.2024 №71 станом на 01.01.2023 та зобов`язання Мобільного рятувального центра швидкого реагування "Суми" Державної служби України з надзвичайних ситуацій скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та наказу Міністра внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту", із врахуванням висновків викладених у рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 16.08.2024 по справі №480/4253/24 вказати розміри надбавки за особливості проходження служби та премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року за відповідною посадою, у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії.

Щодо доводів апеляційної скарги, щодо обов`язкового зазначення відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Прохальна частина позовної заяви містить вимоги визнати протиправними дії Міжрегіонального центру швидкого реагування Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Сумській області щодо зменшення у довідках про грошове забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.08.2024 по справі № 480/4253/24, надбавки за особливості проходження служби до 34% та премії до 10%; зобов`язати Міжрегіональний центр швидкого реагування Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Сумській області на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.08.2024 по справі № 480/4253/24 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області на мене, ОСОБА_1 , довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023 в яких вказати розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Судом першої інстанції, було задоволено дані позовні вимоги в повному обсязі.

При цьому, колегія суддів зазначає, що вимоги, які позивач вважає, що мали бути задоволені судом були викладені позивачем у додаткових поясненнях від 26.06.2025. Водночас, вказані вимоги не є первісними позовними вимогами. Додаткові пояснення не є заявою про зміну підстав/ предмету позову чи збільшення/зменшення позовних вимог.

Отже, колегія суддів наголошує, що викладені позивачем в апеляційній скарзі доводи не знайшли свого підтвердження в ході апеляційного перегляду справи, а відтак не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з приписами ч.1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Під час апеляційного провадження, колегія суддів не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийнятим на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.04.2026 по справі № 480/1248/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С.П. Жигилій

Судді Т.С. Перцова Я.М. Макаренко