Постанова від 29 вересня 2026 р. у справі №200/2361/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2026 року справа №200/2361/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гаврищук Т.Г., Блохіна А.А., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 5 грудня 2025 року у справі № 200/2361/25 (головуючий І інстанції Кониченко О.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати противоправним та скасувати рішення № 057350002791 від 20.11.2024 року Відділу перерахунків пенсій № 5 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області зарахувати період з 26.01.2021 по 30.09.2024, як стаж роботи за Списком № 1, згідно пільгової довідки від 01.10.2021 № 532, виданої відокремленим підрозділом “Шахтоуправління “Добропільське” Державного підприємства “Добропіллявугілля-видобуток”;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , поданої через особистий кабінет ВЕБ-порталу, з урахуванням висновків суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 5 грудня 2025 року позов задоволено частково:

- визнано противоправним та скасовано рішення № 057350002791 від 20.11.2024 року Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у проведенні перерахунку ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 із зарахуванням періоду з 26.01.2021 по 30.09.2024 до пільгового стажу за Списком № 1, з 01.10.2022 по 30.09.2024 до страхового стажу, згідно пільгової довідки від 01.10.2021 № 532, виданої відокремленим підрозділом “Шахтоуправління “Добропільське” Державного підприємства “Добропіллявугілля-видобуток”;

- в задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову через порушення норм матеріального права.

Апелянт зазначає, що період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи визначає саме підприємство шляхом надання оформленої належним чином уточнюючої довідки у відповідності зі Списками, затверджуваними Кабінетом Міністрів України на підставі первинних документів за час роботи особи на відповідному підприємстві.

Так, до заяви про проведення перерахунку позивачем було надано пільгову довідку від 01.10.2024 № 532 про стаж роботи за списком № 1 на відокремленому підрозділі «Шахтоуправління «Добропільське» Державного підприємства «Добропіллявугілля видобуток» з 26.01.2021 по 30.09.2024.

Частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Оскільки надана довідка потребує перевірки відповідності первинним документам, спірний період не зарахований до пільгового стажу. Після надходження результатів перевірки можливим буде повернутися до розгляду заяви в частині зарахування стажу роботи за Списком № 1 з 26.01.2021 по 30.09.2024.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

За змістом рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 20.11.2024 № 057350002791 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , для перерахунку пенсії заявник надав пільгову довідку від 01.10.2024 №532 про стаж роботи за Списком №1 на відокремленому підрозділі “Шахтоуправління “Добропільське” Державного підприємства “Добропіллявугілля-видобуток” з 26.01.2021 по 30.09.2024. Повідомлено, що пільговий стаж не зараховано, оскільки надані документи потребують перевірки. Після надходження акту зустрічної перевірки можливо буде повернутися до розгляду заяви в частині зарахування стажу роботи за Списком №1 з 26.01.2021 по 30.09.2024. Враховуючи зазначене, вирішено відмовити ОСОБА_1 в частині перерахунку пенсії, оскільки відсутній акт перевірки.

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 №№ 45-46 позивач у період з 26.01.2021 року по 30.09.2024 року працював за професією прохідником підземним з повним робочим днем у шахті в ВП «Шахтоуправління «Добропільське» Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток».

У відповідності до довідки від 01.10.2024 року № 532 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, виданої ВП «Шахтоуправління «Добропільське» Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток», ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працював повний робочий день на відокремленому підрозділі “Шахтоуправління “Добропільське” державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток» у виробництві з видобутку вугілля у період з 26.01.2021 по 30.09.2024 (03 роки 08 місяців 05 днів) виконував(ла) роботи гірничі за професією прохідник підземний дільниці підготовчих робіт № 1. Наказ №1-к від 22.01.2021р., що передбачено Списком 1 розділ І підрозділ 1 код КП. Додаткові відомості: участі у страйках не приймав, відпустка без збереження заробітної плати: 03.03.2022р. = 1к.д., з 14.04.2022 по 26.05.2022 = 43к.д. Прогулів не має. Звільнений 30.09.2024 за станом здоров`я, згідно п.2ст. 40 КЗпП України. Наказ № 196 від 30.09.2024. Підстава для видачі: діюча особова картка особовий рахунок табельний № НОМЕР_2 , контрольні табеля спусків в шахту, накази по підприємству. Додаткові відомості: атестація робочих місць проведена наказами: № 3087-ЗД від 31.12.2019 по ШУ «Добропільське»; № 61 від 26.02.2022 по ДП «Добропіллявугілля-видобуток».

Згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) з січня 2021 року по вересень 2024 року позивач працював в ДП «Добропіллявугілля-видобуток», позивачу нараховувалась та виплачувалась заробітна плата, з якої утримано та сплачено страхові внески, вказаний період облікований за кодом обліку спецстажу ЗПЗ014А2.

Відповідно до п. 1 Додатку 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого Наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 № 454 (далі – Порядок №454): під кодом ЗПЗ014А2 обліковується спеціальний стаж працівників провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202.

Відповідачем надано матеріали пенсійної справи позивача, з яких суд встановив, що позивач вже звертався до органів ПФУ за перерахунком пенсії 29.09.2022 року та 12.06.2024 року, що підтверджується відповідними заявами.

Актом перевірки достовірності документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №0500-1003-1/1560 від 23 грудня 2022 року установлено, що головним спеціалістом відділу контрольно-перевірочної роботи № 2 управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Корнеевою Юлією Миколаївною, з відома в.о. директора ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток» - Шахраюка Олега Михайловича і в присутності інспектора з кадрів - Григоренко Наталі Василівни проведена позапланова перевірка достовірності довідки «Про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідальних записів в ній», наданої для призначення (перерахунку) пенсії від 28.09.2022 № 279, на ім`я ОСОБА_1 за період роботи на виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправлінні «Добропільське» державного підприємства «Добропіллявугілля- видобуток» шахти «Добропільська» з 26.01.2021 по 28.09.2022.

Перевіркою достовірності відомостей, зазначених в довідці «Про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідальних записів в ній» від 28.09.2022 № 279, виданої ВП «Шахтоуправлінні «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток», підписаної в.о. директора ВИ «Шахтоуправлінні «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток» ОСОБА_2 , головним бухгалтером ОСОБА_3 , начальником відділу по роботі з персоналом ОСОБА_4 , інспектором з кадрів Григоренко Н.В. і скріпленої печаткою ВП «Шахтоуправлінні «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток», ОСОБА_1 за період роботи з 26.01.2021 по 29.08.2022, встановлено, що відповідно до даних наказів, особової картки форми П-2 шахти «Добропільська», зазначено наступне (відповідно до оригіналу): з 26.01.2021 - прохідник підземний на дільниці підготовчих робіт «№ 2», згідно наказу від 22.01.2021 № 1-к; працює по теперішній час. Дані про трудовий стаж наведено у додатку до акту. Атестеція робочих місць: наказ від 31.12.2019 № 3087-ОД, наказ від 22.01.2021 № 61.

Відповідно наданих на перевірку документів встановлено, що дані, зазначені в довідці «Про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідальних записів в ній» 28.09.2022 № 279, виданої на ім`я ОСОБА_1 відповідають даним у первинних документах, які зберігаються в архіві ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток».

Згідно рішення Головного управління ПФУ в Закарпатській області про відмову у перерахунку пенсії № 057350002791 від 28.05.2024 року, враховуючи документи, долучені до електронної заяви № 2887 від 20.05.2024 року з`ясовано, що провести перерахунок пенсії у частині опрацювання ст. 42 неможливо, оскільки попередній перерахунок пенсії (зміна стажу та заробітку, абз. 1, 2 ч. 4 ст. 42 ЗУ №1058) було проведено з 01.10.2022 року, відтоді не минуло два роки та заявником не відпрацьовано 24 місяці.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку, що період роботи позивача з 26.01.2021 року по 30.09.2022 року зарахований до страхового стажу позивача.

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

Відповідно до ч.ч. 2, 4 ст. 24 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі – Закон № 1058-IV) страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

За ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. […] У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі – Порядок № 22-1).

Відповідно п. 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

За п. 2.7 Порядку № 22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

За підпунктом 3 п. 2.1. Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п. 2.10. Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

За п. 4.1. Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

За пунктом 4.2. Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

Відповідно до п. 4.3 Порядку № 22-1, рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Наведені норми Порядку № 22-1 кореспондують ч. 3 ст. 44 та ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV, згідно яких органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

За п. 2 ч. 1 ст. 64 Закону № 1058-IV виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.

Виходячи з системного аналізу наведених норм Закону № 1058-IV та Порядку № 22-1, перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями не є обов`язковими та можуть проводитись у необхідних випадках.

При цьому, норми Закону № 1058-IV та Порядку № 22-1 чітко регламентують строки прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про проведення перерахунку пенсії, а також його продовження у випадку необхідності додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, на строк не більше ніж на 15 днів.

Крім того, відповідачем не доведено, що така перевірка взагалі була ініційована ним та проведена, відповідних доводів відзив на позовну заяву не містить, доказів проведення перевірки відповідачем не надано.

Водночас, текстуальний аналіз оскаржуваного рішення відповідача про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивача не містить будь-якого обґрунтування необхідності проведення додаткової перевірки наданих позивачем довідок про заробітну плату.

З текстуального аналізу наданої позивачем довідки, суд установив, що вона містить посилання на первинні документи.

Відповідно до ч. 2 ст. 101 Закону України “Про пенсійне забезпечення” підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відтак, відповідальність за видачу недостовірних документів покладено виключно на підприємства та організації, які видали такі документи.

За ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд в постанові від 16 грудня 2019 року у справі № 756/11764/16-а дійшов висновку, що правом вимагати додаткові документи від підприємств, організацій і окремих осіб наділені лише органи, що призначають пенсії, а не особи, яким призначається пенсія. У разі сумніву в розмірі заробітної плати, яка враховується при обчисленні пенсії, відповідач мав право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Однак за умови відсутності будь-яких доказів щодо вчинення пенсійним органом дій з проведення перевірки правомірності видачі довідок про заробітну плату позивача за вказаний період, висновок пенсійного органу про необґрунтованість видачі такої довідки, є безпідставним.

Верховний Суд в постанові від 29.07.2020 у справі № 341/1132/17 дійшов висновку, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Аналогічних висновків Верховний Суд дійшов також у постанові від 21 лютого 2020 у справі № 291/99/17, та поряд із цим, указав на те, що соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей. Позивач як громадянин України наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Суд також враховує позицію Верховного суду, викладену в постанові від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17, згідно якої якщо уточнююча довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, а підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні.

Верховний Суд неодноразово висловлював правову позицію щодо врахування при призначенні та обчисленні пенсії довідок, виданих підприємствами, які знаходяться на непідконтрольній українській владі території, яка полягає в тому, що неможливість провести управлінням Пенсійного фонду перевірку відповідності запису довідки первинним документам через проведення АТО, не може покладати надмірного тягаря та обов`язку на позивача, оскільки довідка видана належним органом та містить усі необхідні реквізити та відомості (справи №583/392/17, №234/3038/17, №360/1628/17).

Крім того, факт роботи позивача, період роботи, сплата страхових внесків, а також пільговий характер роботи, підтверджується Індивідуальними відомостями про застраховану особу, яка наявна у матеріалах пенсійної справи позивача та надана до суду відповідачем.

Відтак, у відповідача відсутні обґрунтовані підстави для проведення перевірки наданої позивачем довідки.

Підсумовуючи висновки щодо правової оцінки спірного рішення відповідача, суд зазначає, що воно не містить будь-яких обґрунтувань відносно необхідності проведення перевірки наданих позивачем довідок, поряд із цим, означене рішення датоване 20.11.2024 року, тобто винесене до закінчення 10 денного терміну, що свідчить про те, що термін розгляду питання щодо врахування довідки для її перевірки відповідачем не продовжувався, водночас, будь-яких доказів на підтвердження того, що перевірка довідки відповідачем була розпочата та завершена, відповідач до суду не надав.

Верховний Суд у постанові від 23 грудня 2021 року у справі № 480/4737/19 та від 8 лютого 2022 року у справі № 160/6762/21 дійшов висновку, згідно якого ефективний спосіб захисту прав та інтересів особи в адміністративному суді має відповідати таким вимогам: забезпечувати максимально дієве поновлення порушених прав за існуючого законодавчого регулювання; бути адекватним фактичним обставинам справи; не суперечити суті позовних вимог, визначених особою, що звернулася до суду; узгоджуватися повною мірою з обов`язком суб`єкта владних повноважень діяти виключно у межах, порядку та способу, передбаченого законом.

В постанові від 22.09.2022 року у справі № 380/12913/21 Верховний Суд сформулював визначення “ефективного правосуддя” та зазначив, що комплексний аналіз приписів КАС України дає суду підстави для висновку, що ефективність судового захисту прав та інтересів особи в адміністративному судочинстві включає ефективність розгляду та вирішення справи, ефективність способу захисту, ефективність судового рішення та ефективність його виконання. Всі ці складові можна охопити єдиним терміном “ефективне правосуддя”, що виступає еталоном для оцінки судової гілки влади та є запорукою довіри до неї з боку громадян, а також інших суб`єктів. Отже, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Зазначені висновки також відповідають позиції Верховного Суду, викладеної у постановах від 18 жовтня 2018 року у справах №822/584/18, №806/1316/18, від 23 листопада 2018 року у справі №826/8844/16 та від 20 грудня 2018 року у справі №524/3878/16-а.

Водночас у постанові від 11 лютого 2020 року у справі № 0940/2394/18 Верховний Суд сформулював висновок, згідно якого у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єкт звернення дотримав усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання противоправним та скасування рішення № 057350002791 від 20.11.2024 року Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у проведенні перерахунку ОСОБА_1 ;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 із зарахуванням періоду з 26.01.2021 по 30.09.2024 до пільгового стажу за Списком № 1, з 01.10.2022 по 30.09.2024 до страхового стажу, згідно пільгової довідки від 01.10.2021 № 532, виданої відокремленим підрозділом “Шахтоуправління “Добропільське” Державного підприємства “Добропіллявугілля-видобуток”.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 5 грудня 2025 року у справі № 200/2361/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 30 вересня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Гаврищук

А.А. Блохін