Постанова від 29 вересня 2026 р. у справі №200/8524/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2026 року справа №200/8524/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 грудня 2025 року у справі № 200/8524/25 (головуючий І інстанції Буряк І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати дії ГУ ПФУ у Хмельницькій області неправомірними та скасувати рішення ГУ ПФУ у Хмельницькій області від 22.10.2025 №052530005001 про відмову позивачу у призначенні пенсії за його заявою від 15.10.2025;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Хмельницькій області повторно розглянути заяву позивача від 15.10.2025, врахувавши: період роботи 05.12.2002 - 14.12.2002, 22.09.2003 - 27.09.2003, 07.11.2003 - 11.11.2003, 10.02.2004 - 11.02.2004, 28.07.2004 - 31.07.2004, 29.06.2005 - 30.06.2005, 31.10.2007 - 31.10.2007, 29.12.2007 - 31.12.2007, 28.04.2009 - 30.04.2009, 29.06.2009 - 30.06.2009, 29.04.2012 - 30.04.2012, 30.04.2013 - 30.04.2013, 31.10.2013 - 01.11.2013, 28.04.2014 - 30.04.2014, 30.04.2015 - 30.04.2015, 31.05.2016 - 31.05.2016, 31.07.2016 - 31.07.2016, 30.06.2017 - 30.06.2017, 11.10.2017 - 24.10.2017 до пільгового стажу позивача відповідно до записів трудової книжки за професією, що дає право на призначення пенсії відповідно ч.3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”;

- врахувати до спеціального та пільгового стажу роботи період з 05.04.2022 по 25.09.2025 за професією машиніста бурових устаткувань з повним робочим днем в шахті, що дає право на пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 05.04.2022 по 25.09.2025 у кратному пільговому обчисленні (один місяць служби за три місяці);

- зобов`язати ГУ ПФУ у Хмельницькій області призначити та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 15.10.2025.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 2 грудня 2025 року позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.10.2025 № 052530005001;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву позивача від 15.10.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове пенсійне страхування” із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове пенсійне страхування” періоди роботи з 05.12.2002 - 14.12.2002, 22.09.2003 - 27.09.2003, 07.11.2003 - 11.11.2003, 10.02.2004 - 11.02.2004, 28.07.2004 - 31.07.2004, 29.06.2005 - 30.06.2005, 31.10.2007 - 31.10.2007, 29.12.2007 - 31.12.2007, 28.04.2009 - 30.04.2009, 29.06.2009 - 30.06.2009, 29.04.2012 - 30.04.2012, 30.04.2013 - 30.04.2013, 31.10.2013 - 01.11.2013, 28.04.2014 - 30.04.2014, 30.04.2015 - 30.04.2015, 31.05.2016 - 31.05.2016, 31.07.2016 - 31.07.2016, 30.06.2017 - 30.06.2017, 11.10.2017 - 24.10.2017 та періоду проходження військової служби в особливий період з 01.09.2025 по 25.09.2025.

У решті позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2025 року виправлено описку у судовому рішенні від 02.12.2025 в адміністративній справі №200/8524/25. Вважати вірними у тексті рішення дату періоду проходження військової служби в особливий період “з 05.04.2022 по 25.09.2025” замість невірно зазначеного “з 01.09.2025 по 25.09.2025”

Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просив змінити рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.12.2025 у справі №200/8524/2 та задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 в повному обсязі, а саме:

1. Визнати дії Головного управління ПФУ в Хмельницькій області неправомірними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.10.2025 №052530005001 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за його заявою від 15.10.2025.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.10.2025 врахувавши:

період роботи 05.12.2002- 14.12.2002, 22.09.2003- 27.09.2003, 07.11.2003- 11.11.2003, 10.02.2004 11.02.2004, 28.07.2004 31.07.2004, 29.06.2005- 30.06.2005, 31.10.2007 31.10.2007, 29.12.2007- 31.12.2007, 28.04.2009- 30.04.2009, 29.06.2009 -30.06.2009, 29.04.2012- 30.04.2012, 30.04.2013 -30.04.2013, 31.10.2013 -01.11.2013, 28.04.2014 30.04.2014, 30.04.2015- 30.04.2015, 31.05.2016 -31.05.2016, 31.07.2016 -31.07.2016, 30.06.2017 -30.06.2017,11.10.2017- 24.10.2017 до пільгового стажу позивача відповідно до записів трудової книжки за професією, що дає право на призначення пенсії відповідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- врахувати до спеціального та пільгового стажу роботи період з 05.04.2022 по 25.09.2025 за професією машиніста бурових устаткувань з повним робочим днем в шахті, що дає право на пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

- період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 05.04.2022 по 25.09.2025 у кратному пільговому обчисленні (один місяць служби за три місяці);

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15.10.2025.

Апелянт вважає, що судом першої інстанції не надано належної оцінки та відмовлено в частині позовних вимог про зарахування до пільгового стажу роботи період з 05.04.2022 по 25.09.2025 за професією машиніста бурових устаткувань з повним робочим днем в шахті, що дає право на пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у кратному пільговому обчисленні (один місяць служби за три місяці), виходячи із наступного.

В момент призову на військову службу, позивач працював за професією, що дає право на пенсію на пільгових умовах в шахті з повним робочим днем під землею. Період проходження військової служби в особливий період та участь у заходах для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 05.04.2022 по 25.09.2025 необхідно зарахувати до стажу роботи за професією в кратному розмірі відповідно до наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 р. "Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років".

Так, вважає необґрунтованим рішення суду першої інстанції в цій частині та неправомірності рішення відповідача, в частині незарахування до пільгового стажу періоду військової служби позивача, в кратному обчисленні одного місяця служби за три, протягом якого позивач безпосередньо брав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Таким періодом є 05.04.2022 по 25.09.2025, оскільки саме у вказаний період позивач приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), що підтверджується довідкою від 16.09.2025 року №1553/12182, від 25.09.2025 №1553/12878. Вважає, що період військової служби НОМЕР_1 має бути зарахований до пільгового стажу позивача в кратному обчисленні, а тому є всі підстави змінити рішення суду першої інстанції в цій частині.

Апелянт зазначив, що підставою апеляційного оскарження є саме правильність визначення пенсійним органом спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії на підставі ч.3 ст.114 Закону №1058 , з урахуванням періоду військової служби позивача за мобілізацією та зарахування цього періоду військової служби позивача до спеціального стажу саме у пільговому обчисленні один місяць за три, як на тому наполягав позивач.

Враховуючи норми абзацу 7 підпункту 1 пункту 2.3 розділу II "Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" затвердженого наказом Міноборони України від 14.08.2014 року № 530, ст. 57 Закону № 1788, ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до страхового стажу на пільгових умовах одного місяця служби за три.

Вказані висновки суду першої інстанції відповідають правовій позиції, висловленій Верховним Судом в постанові від 05.06.2018 року у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 року у справі № 346/1454/17, від 02.04.2020 року у справі №185/4140/17, від 16.06.2020 року у справі №185/7049/16-а

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову через порушення норм матеріального права.

Апелянт вважає, що суд дійшов до хибного висновку щодо наявності підстав для зарахування до стажу роботи позивача, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» періодів роботи з 05.12.2002 по 14.12.2002, з 22.09.2003 по 27.09.2003, з 07.11.2003 по 11.11.2003, з 10.02.2004 по 11.02.2004, з 28.07.2004 по 31.07.2004, з 29.06.2005 по 30.06.2005, з 31.10.2007 по 31.10.2007, з 29.12.2007 по 31.12.2007, з 28.04.2009 по 30.04.2009, з 29.06.2009 по 30.06.2009, з 29.04.2012 по 30.04.2012, з 30.04.2013 по 30.04.2013, з 31.10.2013 по 01.11.2013, з 28.04.2014 по 30.04.2014, з 30.04.2015 по 30.04.2015, з 31.05.2016 по 31.05.2016, з 31.07.2016 по 31.07.2016, з 30.06.2017 по 30.06.2017, з 11.10.2017 по 24.10.2017, оскільки згідно індивідуальних відомостей відсутні дані про пільговий характер роботи за вказані періоди.

Окрім того, звертає увагу суду апеляційної інстанції, що головним управлінням Пенсійного фонду в Хмельницькій області зараховано до пільгового стажу роботи період з 05.04.2022 по 25.09.2025 за професією машиніста бурових устаткувань з повним робочим днем в шахті, що дає право на пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 25.09.2025 № 1553/12878, відтак, зобов`язання суду І інстанції щодо зарахування до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 вище вказаного періоду є безпідставним.

Згідно поданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж ОСОБА_1 з урахуванням роботи за Списком №1 становить 43 роки 28 днів, пільговий стаж – 21 рік 09 місяців 28 днів (при необхідних 25 років), в тому числі: на підземних і відкритих гірничих роботах (Постанова №202) – 18 років 05 місяців 05 днів; військова служба в особливий період – 03 роки 04 місяці 23 дні, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV.

Імперативною нормою ст. 114 Закону № 1058-IV встановлено право на пенсію за віком на пільгових умовах чоловікам за умови досягнення 50 років при пільговому стажі 10 років (ч.2 ст.114) або ж за наявності пільгового стажу 25 років незалежно від віку (ч.3 ст.114). Зазначені норми кореспондуються з нормами Закону № 1788-XII (ч.1 ст.14 щодо визначення стажу та п. «а» ст. 13 щодо віку).

Крім того, звертає увагу суду апеляційної інстанції, що в наданій трудовій книжці позивача не містяться дані про повний робочий день, про пільговий характер роботи, не зазначаються відомості про прогули, простої, страйки, перебування у відпустках, відомості про атестацію робочого місця тощо у зв`язку з чим, підстав для зарахування періодів роботи до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно даного документу немає.

Просить суд апеляційної інстанції взяти до уваги , що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 04.03.2020 по справі № 155/1180/17 дійшов висновку про відсутність підстав для зарахування до стажу роботи періодів роботи зазначених в трудовій книжці, яка не оформлена в установленому порядку. В трудовій книжці містяться відомості лише про прийняття та звільнення з роботи, які б уточнювали пільговий характер роботи, відсутні.

Крім того, зобов`язання зарахувати стаж є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому підлягає скасуванню. Аналогічна правова позиція висловлена постановами Верховного суду від 06.03.2018 № 754/14898/15-а, від 01.10.2019 № 804/3646/18, від 21.12.2019 № 663/574/17.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційних скарг, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.

Позивач 15.10.2025 звернувся до територіальних органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Рішенням ГУ ПФУ у Хмельницькій області від 22.10.2025 № 052530005001 у призначенні пенсії позивачу відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” відмовлено, в обґрунтування вказано таке.

Вік заявника 41 рік 6 місяців 9 днів. Страховий стаж з урахуванням роботи за Списком № 1 складає 43 роки 28 днів, з них пільговий стаж – 21 рік 9 місяців 28 днів, у тому числі: на підземних і відкритих гірничих роботах (Постанова № 202) – 18 років 5 місяців 5 днів; військова служба в особливий період – 3 роки 4 місяці 23 дні.

За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано усі періоди роботи.

У призначенні пенсії вирішено відмовити, у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу – 25 років

Заявник матиме право на пенсійну виплату з 07.04.2034, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Відомості форми РС-право (в аспекті спірних правовідносин) свідчать про таке.

05.12.2002 - 14.12.2002 зараховано до страхового стажу;

22.09.2003 - 27.09.2003 зараховано до страхового стажу;

07.11.2003 - 11.11.2003 зараховано до страхового стажу;

10.02.2004 - 11.02.2004 зараховано до страхового стажу;

28.07.2004 - 31.07.2004 зараховано до страхового стажу;

29.06.2005 - 30.06.2005 зараховано до страхового стажу;

31.10.2007 - 31.10.2007 зараховано до страхового стажу;

29.12.2007 - 31.12.2007 зараховано до страхового стажу;

28.04.2009 - 30.04.2009 зараховано до страхового стажу;

29.06.2009 - 30.06.2009 зараховано до страхового стажу;

29.04.2012 - 30.04.2012 зараховано до страхового стажу;

30.04.2013 - 30.04.2013 зараховано до страхового стажу;

31.10.2013 - 01.11.2013 зараховано до страхового стажу;

28.04.2014 - 30.04.2014 зараховано до страхового стажу;

30.04.2015 - 30.04.2015 зараховано до страхового стажу;

31.05.2016 - 31.05.2016 зараховано до страхового стажу;

31.07.2016 - 31.07.2016 зараховано до страхового стажу;

30.06.2017 -30.06.2017 зараховано до страхового стажу;

11.10.2017 - 24.10.2017 зараховано до страхового стажу.

Період з 05.04.2022 по 31.08.2025 (військова служба в особливий період) зараховано до пільгового стажу в одинарному розмірі.

Відомості трудової книжки позивача НОМЕР_3 у розрізі спірного періоду (05.12.2002 - 14.12.2002, 22.09.2003 - 27.09.2003, 07.11.2003 - 11.11.2003, 10.02.2004 - 11.02.2004, 28.07.2004 - 31.07.2004, 29.06.2005 - 30.06.2005, 31.10.2007 - 31.10.2007, 29.12.2007 - 31.12.2007, 28.04.2009 - 30.04.2009, 29.06.2009 - 30.06.2009, 29.04.2012 - 30.04.2012, 30.04.2013 - 30.04.2013, 31.10.2013 - 01.11.2013, 28.04.2014 - 30.04.2014, 30.04.2015 - 30.04.2015, 31.05.2016 - 31.05.2016, 31.07.2016 - 31.07.2016, 30.06.2017 - 30.06.2017, 11.10.2017 - 24.10.2017), свідчать про таке:

запис 3. ДП “Вугільна Компанія” “Краснолиманська” 05.12.2002 прийнятий учнем машиніста бурової установки підземним на період практики;

запис 4. ДП “Вугільна Компанія” “Краснолиманська” 23.01.2003 звільнений за закінченням строку трудового договору

запис 9. ДП “Вугільна Компанія” “Краснолиманська” 22.09.2003 прийнятий учнем гірника підземного з повним робочим днем у шахті на період практики;

запис 10. ДП “Вугільна Компанія” “Краснолиманська” 16.10.2003 звільнений за власним бажанням;

запис 11. 07.11.2003 ДП “Вугільна Компанія” “Краснолиманська” прийнятий гірником підземного з повним робочим днем у шахті тимчасово;

запис 12. 05.01.2004 ДП “Вугільна Компанія” “Краснолиманська” прийнятий гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті;

запис 13. 10.02.2004 ДП “Вугільна Компанія” “Краснолиманська” переведений машиністом бурових установок підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті;

запис 14. 01.08.2007 ДП “Вугільна Компанія” “Краснолиманська” переведений машиністом бурових установок підземним 5 розряду з повним робочим днем у шахті;

запис 15. 02.10.2017 ДП “Вугільна Компанія” “Краснолиманська” звільнений за власним бажанням;

запис 16. 11.10.2017 ПАТ ШУ “Покровське” прийнятий машиністом бурових установок підземним з повним робочим днем у шахті.

запис 17. 06.09.2018 ПАТ ШУ “Покровське” переведений машиністом бурових установок підземним з повним робочим днем у шахті.

запис 18 ПАТ ШУ “Покровське” перейменовано у ПРАТ ШУ “Покровське”.

Згідно військового квитка ОСОБА_1 серія НОМЕР_4 позивач 23.07.2022 призваний у Збройні Сили України під час загальної мобілізації, 25.07.2022 прийняв військову присягу у військовій частині НОМЕР_5 .

Відомості військового квитка ОСОБА_1 серія НОМЕР_4 та довідки військової частини НОМЕР_2 від 16.09.2025 № 1553/12182 свідчать, що позивач перебуває на військовій службі та брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, у здійсненні заходів із національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій і Луганській областях, забезпеченні їх здійснення. зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку зі збройною агресією російської федерації проти України загалом за період з 09.08.2022 по 31.05.2025.

Довідкою військової частини НОМЕР_2 від 25.09.2025 № 1553/12878 підтверджено, що молодший сержант ОСОБА_1 перебуває на військовій службі за мобілізацією у військовій частині НОМЕР_2 .

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

Щодо періодів роботи: 05.12.2002 - 14.12.2002, 22.09.2003 - 27.09.2003, 07.11.2003 - 11.11.2003, 10.02.2004 - 11.02.2004, 28.07.2004 - 31.07.2004, 29.06.2005 - 30.06.2005, 31.10.2007 - 31.10.2007, 29.12.2007 - 31.12.2007, 28.04.2009 - 30.04.2009, 29.06.2009 - 30.06.2009, 29.04.2012 - 30.04.2012, 30.04.2013 - 30.04.2013, 31.10.2013 - 01.11.2013, 28.04.2014 - 30.04.2014, 30.04.2015 - 30.04.2015, 31.05.2016 - 31.05.2016, 31.07.2016 - 31.07.2016, 30.06.2017 - 30.06.2017, 11.10.2017 - 24.10.2017.

Закон України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі – Закон № 1058)

Стаття 114.

3. Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Закон України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі – Закон № 1788)

Стаття 14. Особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії

Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Постановою Кабінету міністрів України від 31 березня 1994 року №202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Розділ I. Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: Усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. (далі – Порядок № 383)

Пункт 2 Порядку № 383. Під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 затверджено Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. (чинна протягом спірного періоду)

Відповідно розділу I Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. “ГІРНИЧІ РОБОТИ” Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд.

Підрозділ 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень

Пункт 1.1а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах

Статтею 62 Закону № 1788 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінетом Міністрів України від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. (далі – Порядок № 637)

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що право на передбачену ч.3 ст. 114 Закону №1058, пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, ч. 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років.

При цьому згідно правової позиції, висловленої Верховним Судом у постанові від 25.04.2019 у справі № 336/6112/16-а надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки, як такої, або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічне вказано Верховним Судом у постановах від 31.10.2019 у справі №688/4170/16-а, від 20.01.2021 у справі №311/2865/13-а та від 20.05.2021 у справі №593/1278/16-а.

Судом на підставі відомостей трудової книжки позивача установлено, що у спірні періоди він працював учнем машиніста бурової установки підземним, учнем гірника підземного з повним робочим днем у шахті, гірником підземним з повним робочим днем у шахті; машиністом бурових установок підземним з повним робочим днем у шахті. Усі перелічені посади відповідають Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку на підставі Постанови № 202.

Суд зазначає, що cпірне рішення відповідача не містить мотивів відмови в зарахування до пільгового стажу за Постановою № 202 періодів з 05.12.2002 - 14.12.2002, 22.09.2003 - 27.09.2003, 07.11.2003 - 11.11.2003, 10.02.2004 - 11.02.2004, 28.07.2004 - 31.07.2004, 29.06.2005 - 30.06.2005, 31.10.2007 - 31.10.2007, 29.12.2007 - 31.12.2007, 28.04.2009 - 30.04.2009, 29.06.2009 - 30.06.2009, 29.04.2012 - 30.04.2012, 30.04.2013 - 30.04.2013, 31.10.2013 - 01.11.2013, 28.04.2014 - 30.04.2014, 30.04.2015 - 30.04.2015, 31.05.2016 - 31.05.2016, 31.07.2016 - 31.07.2016, 30.06.2017 - 30.06.2017, 11.10.2017 - 24.10.2017.

При цьому, трудова книжка позивача у повній мірі підтверджує належність вказаних періодів роботи до пільгового обчислення стажу за Постановою №202.

Отже, відповідач не виконав обов`язку доказування, передбаченого ч. 2 ст. 77 КАС України, а тому періоди роботи позивача з: 05.12.2002 - 14.12.2002, 22.09.2003 - 27.09.2003, 07.11.2003 - 11.11.2003, 10.02.2004 - 11.02.2004, 28.07.2004 - 31.07.2004, 29.06.2005 - 30.06.2005, 31.10.2007 - 31.10.2007, 29.12.2007 - 31.12.2007, 28.04.2009 - 30.04.2009, 29.06.2009 - 30.06.2009, 29.04.2012 - 30.04.2012, 30.04.2013 - 30.04.2013, 31.10.2013 - 01.11.2013, 28.04.2014 - 30.04.2014, 30.04.2015 - 30.04.2015, 31.05.2016 - 31.05.2016, 31.07.2016 - 31.07.2016, 30.06.2017 - 30.06.2017, 11.10.2017 - 24.10.2017, належить зарахувати до пільгового стажу відповідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 за Постановою № 202 (25 років).

Щодо позовних вимог про зарахування до пільгового стажу роботи період з 05.04.2022 по 25.09.2025 за професією машиніста бурових устаткувань з повним робочим днем в шахті, що дає право на пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у кратному пільговому обчисленні (один місяць служби за три місяці).

Стаття 24 Закону № 1058 визначає періоди, з яких складається страховий стаж, а саме ч. 1 цієї статті передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (частина третя).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно зі статтею 57 Закону № 1788-XII військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Відповідно до п. 11 статті 11 Закону № 1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейські, особи рядового і начальницького складу, у тому числі ті, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного Законами України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та “Про військовий обов`язок і військову службу".

Особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій (абзац п`ятий статті 1 Закону України від 21.10.1993 № 3543-XII “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”).

Згідно з ч. 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ “Про військовий обов`язок і військову службу” військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Закон України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

За частиною другою статті 1-2 цього Закону (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 статті 8 Закону № 2011-ХІІ час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 17-1 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) також передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України 17.07.1992 прийняв постанову № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб” (далі - Порядок № 393), пунктом 3 якого становлено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час.

Варто зауважити, що пункт 3 Порядку № 393 до 19.02.2022 був викладений у такій редакції: до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час.

Однак, Кабінет Міністрів України постановою від 16.02.2022 № 119 (набрала чинності 19.02.2022) вніс зміни до згаданого пункту, внаслідок чого пільгове обчислення календарної вислуги можливе тільки для визначення розміру пенсії, а не її призначення.

З урахуванням того, що на момент звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії (15.10.2025) пункт 3 Порядку № 393 діяв у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119, то періоди проходження військової служби підлягають зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в календарному обчисленні, тобто повної кількості календарних днів, а не у пільговому.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 19.06.2025 у справі №360/665/24.

У спірному рішенні ГУ ПФУ у Хмельницькій області наведено такий розрахунок пільгового стажу:

на підземних та відкритих гірничих роботах (Постанова № 202) 18 років 5 місяців 5 днів;

військова служба в особливий період – 3 роки 4 місяці 23 дні;

пільговий стаж становить 21 рік 9 місяців 28 днів.

Тобто, відповідачем час служби у ЗСУ зараховано до пільгового стажу, але в одинарному розмірі, тобто без застосування кратності, що не суперечить правозастосуванню викладеному у постанові Верховного Суду від 19.06.2025 у справі №360/665/24.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволені частини позовних вимог щодо кратного (один місяць служби за три місяці) зарахування до пільгового стажу періоду служби у ЗСУ, який дає право на призначення пенсії, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Водночас, суд вважає обґрунтованими вимоги позивача про зарахування до пільгового стажу роботи період з 05.04.2022 по 25.09.2025 за професією машиніста бурових устаткувань з повним робочим днем в шахті, що дає право на пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки саме такий період служби підтверджено довідкою військової частини НОМЕР_2 від 25.09.2025 № 1553/12878.

Щодо позовних вимог про зобов`язання ГУ ПФУ в Хмельницькій області призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 15.10.2025.

Згідно Рекомендації № R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

За п. 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24.04.2017 № 1395/5, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреція - це елемент управлінської діяльності. Вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта. Він не може ухилятися від реалізації своєї компетенції, але і не має права виходити за її межі.

Тобто дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Отже, у разі відсутності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта владних повноважень прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження, адже саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним та направлений на недопущення свавілля в органах влади.

Судом установлено невмотивованість висновків відповідача, викладених в оспорюваному рішенні у частині незарахування до пільгового стажу позивача, який дає право на призначення пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, періодів роботи позивача з 05.12.2002 - 14.12.2002, 22.09.2003 - 27.09.2003, 07.11.2003 - 11.11.2003, 10.02.2004 - 11.02.2004, 28.07.2004 - 31.07.2004, 29.06.2005 - 30.06.2005, 31.10.2007 - 31.10.2007, 29.12.2007 - 31.12.2007, 28.04.2009 - 30.04.2009, 29.06.2009 - 30.06.2009, 29.04.2012 - 30.04.2012, 30.04.2013 - 30.04.2013, 31.10.2013 - 01.11.2013, 28.04.2014 - 30.04.2014, 30.04.2015 - 30.04.2015, 31.05.2016 - 31.05.2016, 31.07.2016 - 31.07.2016, 30.06.2017 - 30.06.2017, 11.10.2017 - 24.10.2017 та періоду проходження військової служби в особливий період з 05.04.2022 по 25.09.2025, що є підставою для визнання такого рішення протиправним та його скасування.

Водночас, повноваження щодо розрахунку стажу та призначення пенсії належать до дискреційних повноважень органів пенсійного фонду.

Апеляційний суд не застосовує висновки Верховного суду, на які посилаються апелянти, оскільки вони не є релевантними до обставин цієї справи.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.10.2025 № 052530005001;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву позивача від 15.10.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове пенсійне страхування” із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове пенсійне страхування” періоди роботи з 05.12.2002 - 14.12.2002, 22.09.2003 - 27.09.2003, 07.11.2003 - 11.11.2003, 10.02.2004 - 11.02.2004, 28.07.2004 - 31.07.2004, 29.06.2005 - 30.06.2005, 31.10.2007 - 31.10.2007, 29.12.2007 - 31.12.2007, 28.04.2009 - 30.04.2009, 29.06.2009 - 30.06.2009, 29.04.2012 - 30.04.2012, 30.04.2013 - 30.04.2013, 31.10.2013 - 01.11.2013, 28.04.2014 - 30.04.2014, 30.04.2015 - 30.04.2015, 31.05.2016 - 31.05.2016, 31.07.2016 - 31.07.2016, 30.06.2017 - 30.06.2017, 11.10.2017 - 24.10.2017 та періоду проходження військової служби в особливий період з 05.04.2022 по 25.09.2025.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 грудня 2025 року у справі № 200/8524/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 30 вересня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Т.Г. Гаврищук