Постанова від 29 вересня 2026 р. у справі №200/9626/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2026 року справа №200/9626/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гайдара А.В., Блохіна А.А., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року у справі № 200/9626/25 (головуючий І інстанції Загацька Т.В.) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Науково-виробниче підприємство обладнання транспортного машинобудування” до Головного управління ДПС у Донецькій області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю “Науково-виробниче підприємство обладнання транспортного машинобудування” (далі – ТОВ “Науково-виробниче підприємство обладнання транспортного машинобудування”, позивач) звернулося до суду з позовом до Головного управління ДПС у Донецькій області (далі - ГУДПС у Донецькій області, відповідач 1), Державної податкової служби України (далі - ДПС України, відповідач 2), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Донецькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 27.10.2025 № 13389732/31944788 про відмову в реєстрації податкової накладної від 01.10.2025 № 1 на суму податкового кредиту 228 810 грн.;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Донецькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 27.10.2025 № 13389731/31944788 про відмову в реєстрації податкової накладної від 04.09.2025 № 2 на суму податкового кредиту 166 666,67 грн.;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складені Товариством з обмеженою відповідальністю “Науково-виробниче підприємство обладнання транспортного машинобудування” податкову накладну від 01.10.2025 № 1 на суму 228 810 грн. та податкову накладну від 04.09.2025 № 2 на суму 166 666,67 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2025 року позов задоволений:

- визнано протиправними та скасовано рішення комісії Головного управління ДПС у Донецькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 27.10.2025 № 13389732/31944788 про відмову в реєстрації податкової накладної від 01.10.2025 № 1 та від 27.10.2025 № 13389731/31944788 про відмову в реєстрації податкової накладної від 04.09.2025 № 2;

- зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складені Товариством з обмеженою відповідальністю “Науково-виробниче підприємство обладнання транспортного машинобудування” податкові накладні від 01.10.2025 № 1 та від 04.09.2025 № 2 датою їх фактичного подання на реєстрацію.

Відповідач 1 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позову, через порушення норм матеріального, процесуального права.

Апелянт вважає правомірними рішення комісії ГУ ДПС у Донецькій про відмову в реєстрації податкових накладних в ЄРПН, у зв`язку з виявленою розбіжністю між товарно-транспортною накладною та умовами договору-заявки.

Повноваження ДПС України щодо реєстрації податкових накладних в ЄРПН є дискреційними повноваженнями та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС Украни справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.

ТОВ "Науково-виробниче підприємство обладнання транспортного машинобудування", код ЄДРПОУ, є юридичною особою - суб`єктом господарювання. Дата запису в державному реєстрі 25.11.2004. Номер запису у Державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (надалі – ЄДРПОУ): 12701200000000269. Позивач зареєстрований за адресою Україна, 84306, Донецька обл., Краматорський р-н, селище Біленьке, вул. Лук`яненка Левка, будинок 48.

Позивач здійснює наступні види економічної діяльності (згідно класифікатору КВЕД – 2010): 46.90 неспеціалізована оптова торгівля (основний), 25.62 механічне оброблення металевих виробів, 28.15 виробництво підшипників, зубчастих передач, елементів механічних передач і приводів, 28.41 виробництво металообробних машин, 28.49 виробництво інших верстатів, 28.91 виробництво машин і устатковання для металургії, 33.11 ремонт і технічне обслуговування готових металевих виробів, 33.12 ремонт і технічне обслуговування машин і устатковання промислового призначення, 33.20 установлення та монтаж машин і устатковання, 47.19 інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах, 72.19 дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничих і технічних наук.

20.06.2025 між ТОВ "Науково-виробниче підприємство обладнання транспортного машинобудування" (Постачальник) та товариством з обмеженою відповідальністю “ІНВЕСТ ТРЕЙД ГРУП” (Покупець) укладено договір поставки № 2006/2025, відповідно до якого позивач зобов`язався а поставити на адресу ТОВ “ІНВЕСТ ТРЕЙД ГРУП” продукцію технологічного призначення, відповідно до специфікацій до Договору поставки № 2006/2025.

Відповідно до Специфікації № 3 від 31.07.2025 до Договору поставки № 2006/2025, позивач прийняв на себе зобов`язання з поставки на адресу ТОВ “ІНВЕСТ ТРЕЙД ГРУП” 14 найменувань виробів з металу на загальну суму 2 672 860,00 грн. в тому числі ПДВ за ставкою 20% в сумі 445 476,67 грн.

Відповідно Специфікації № 3 сторони за Договором поставки № 2006/2025 погодили наступні істотні умови: строк поставки продукції – протягом 60 робочих днів з дати отримання попередньої оплати в розмірі 50% від суми Специфікації № 3. Порядок розрахунків – оплата за продукцію здійснюється шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок Постачальника у вигляді передплати в розмірі 50% від суми Специфікації. Залишок 50% по факту готовності продукції до відвантаження.

Відповідно до умов Специфікації № 3 до Договору поставки № 2006/2025, позивачем було виставлено рахунок на оплату № 9 від 31.07.2025 на суму 2 672 860,00 грн. в тому числі ПДВ за ставкою 20% в сумі 445 476,67 грн.

Поставку продукції за Специфікацією № 3 до Договору поставки № 2006/2025 було здійснено 01.10.2025, що підтверджується видатковою накладною № 8 від 01.10.2025 та товаро-транспортною накладною № Р8 від 01.10.2025 (перевізник ФОП ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , автомобіль MERCEDES BENZ, д.н. НОМЕР_2 ).

Оплата продукції за Специфікацією № 3 до Договору поставки № 2006/2025 здійснювалась ТОВ “ІНВЕСТ ТРЕЙД ГРУП”:

04.09.2025 платіж в сумі 1 000 000,00 грн., згідно платіжної інструкції № 359;

30.09.2025 платіж в сумі 300 000,00 грн., згідно платіжної інструкції № 390;

02.10.2025 платіж в сумі 1 372 860,00 грн., згідно платіжної інструкції № 395.

Наведене також вбачається з відомостей по рахунку 361 позивача (картка рахунку № 361 за вересень-жовтень 2025 року).

Позивачем, за наслідками здійснення господарської операції з продажу товарів за Специфікацією № 3 до Договору 2006/2025, складено податкові накладні в електронній формі та за встановленим порядком та формою через електронний кабінет платника подано до реєстрації до податкового органу, а саме:

за отриманою 04.09.2025 сумою попередньої оплати у розмірі 1 000 000,00 грн. - податкову накладну № 2 від 04.09.2025 на суму ПДВ 166 666,67 грн.;

за отриманою 30.09.2025 сумою попередньої оплати у розмірі 300 000,00 грн. - податкову накладну № 3 від 30.09.2025 на суму ПДВ 50 000,00 грн.;

за поставкою продукції, що відбулась 01.10.2025 (несплачений залишок вартості 1 372 860,00 грн.) - податкову накладну № 1 від 01.10.2025 на суму ПДВ 228 810,00 грн.;

Відповідно до квитанції № 1 податкову накладну № 3 від 30.09.2025 на суму ПДВ 50 000,00 грн. було зареєстровано в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до квитанції № 2 від 29.09.2025 реєстрацію податкової накладної № 2 від 04.09.2025 було зупинено з підстав “обсяг постачання товару (послуг) 7326 перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару (послуги) та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій”. Позивачеві було надано пропозицію надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

Відповідно до квитанції реєстрацію податкової накладної № 1 від 01.10.2025 було зупинено з підстав “обсяг постачання товару (послуг) 7326 перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару (послуги) та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій”. Позивачеві було надано пропозицію надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

Відповідно до повідомлення № 9 від 11.10.2025 та квитанції № 2 позивачем через електронний кабінет платника податків на адресу податкового органу були подані письмові пояснення стосовно здійсненої господарської операції за Специфікацією № 3 до Договору поставки № 2006/2025 та подано 12 додатків у вигляді копій відповідних документів.

За наслідками дослідження представлених позивачем пояснень та документів, Комісією регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Донецькій області на адресу позивача було надіслано:

- повідомлення № 13364767/31944788 від 15.10.2025 про необхідність надання додаткових пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної № 1 від 01.10.2025, а саме: копій документів на підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній; договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів, з додатками до них; договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання, транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів; інвентаризаційні описи, у том числі рахунків-фактур, актів приймання-передачі товарів, робіт/послуг (необхідне підкреслити) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних; первинних документів щодо постачання, придбання товарів, послуг, зберігання продукції, навантаження продукції, розвантаження продукції; складських документів; інвентаризаційні описи, у том числі рахунків-фактур, актів приймання-передачі товарів (робіт/послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних; розрахункових документів та / або банківських виписок з особових рахунків; документів щодо відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством (необхідне підкреслити); декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності; інших документів, що підтверджують інформацію у податковій накладній; додаткова інформація: “щодо фактичного перевезення сировини до ТОВ “Київський Агрегатний завод”);

- повідомлення № 13364766/31944788 від 15.10.2025 про необхідність надання додаткових пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної № 2 від 04.09.2025, а саме: копій документів на підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній; договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів, з додатками до них; договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання, транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів; інвентаризаційні описи, у том числі рахунків-фактур, актів приймання-передачі товарів, робіт/послуг (необхідне підкреслити) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних; первинних документів щодо постачання, придбання товарів, послуг, зберігання продукції, навантаження продукції, розвантаження продукції; складських документів; інвентаризаційні описи, у том числі рахунків-фактур, актів приймання-передачі товарів (робіт/послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних; розрахункових документів та / або банківських виписок з особових рахунків; документів щодо відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством (необхідне підкреслити); декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності; інших документів, що підтверджують інформацію у податковій накладній; додаткова інформація: “щодо фактичного перевезення сировини до ТОВ “Київський Агрегатний завод”).

Відповідно до Повідомлення про подання додаткових пояснень № 4 від 20.10.2025 та Квитанції № 2 позивачем на адресу Регіональної комісії було надано додаткові пояснення № 22 від 20.10.2025 за змістом господарських операцій за Специфікацією № 3 до Договору поставки № 2006/2025 з детальним описом операцій щодо фактичного перевезення сировини до ТОВ “Київський Агрегатний завод” та надано копії відповідних документів.

За наслідком розгляду додаткових пояснень № 22 від 20.10.2025 та наданих позивачем копій документів, Регіональною комісією було прийнято:

- рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13389732/31944788 від 27.10.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 01.10.2025 на суму податкового кредиту у 228 810,00 грн. Підставою для прийняття рішення зазначено: “ненадання / часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Виявлено розбіжності між товарно-транспортною накладною та умовами договору-заявки”;

- рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13389731/31944788 від 27.10.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної № 2 від 04.09.2025 на суму податкового кредиту у 166 666,67 грн. Підставою для прийняття рішення зазначено: “ненадання / часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Виявлено розбіжності між товарно-транспортною накладною та умовами договору-заявки”.

Не погодившись із рішеннями Регіональної комісії № 13389732/31944788 від 27.10.2025 та № 13389731/31944788 від 27.10.2025, позивачем 27.10.2025 було надіслано скаргу до Комісії центрального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі ДПС. Разом з письмовою скаргою (вих. № 23/2025 від 27.10.2025) до Центральної комісії було надіслано копії документів щодо придбання та перевезення сировини на адресу ТОВ “Київський Агрегатний завод”.

За наслідками розгляду скарги та доданих копій документів Центральною комісією прийняті:

- рішення № 42062/31944788/2 від 04.11.2025 за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13389732/31944788 від 27.10.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 01.10.2025 на суму податкового кредиту у 228 810.00 грн. Зазначеним рішення скаргу позивача залишено без задоволення. Підставою для прийняття такого рішення зазначено: “ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у том числі рахунки-фактури, інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт/послуг), з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних”;

- рішення № 42063/31944788/2 від 04.11.2025 за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13389731/31944788 від 27.10.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної № 2 від 04.09.2025 на суму податкового кредиту у 166 666,67 грн. Зазначеним рішення скаргу позивача залишено без задоволення. Підставою для прийняття такого рішення зазначено: “ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у том числі рахунки-фактури, інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт/послуг), з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних”.

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

За пунктом 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в ЄРПН у встановлений цим Кодексом термін.

ПН складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на рахунок у банку/небанківському надавачу платіжних послуг як попередня оплата (аванс) (пункт 201.7 статті 201 ПК України).

Відповідно до вимог пункту 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в ЄРПН та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в ЄРПН платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 01.07.2017 в ЄРПН податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до ЄРПН є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Згідно з пунктом 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11.12.2019 №1165, якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН та Порядок розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН.

За пунктом 2 Порядку №1165, автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків - сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації.

Згідно з пунктом 6 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено та/або подано податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

За пунктом 8 Порядку №1165 платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет.

Згідно з пунктом 10 Порядку №1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Відповідно до пункту 11 Порядку №1165 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Критерії ризиковості платника податку на додану вартість визначені додатком №3 до Порядку №1165.

За пунктом 1 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість, одним із таких критеріїв є: обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державним класифікатором продукції та послуг (далі - Державний класифікатор)/умовним кодом такого товару, зазначеного в податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнено від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного в 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, у тому числі вивезення товарів за межі митної території України, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі, за відсутності такого/такої товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державним класифікатором/умовним кодом товару у врахованій таблиці даних платника податку.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 №520 (далі - Порядок №520).

Відповідно до пункту 4 Порядку №520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Згідно з пунктом 5 Порядку №520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

За пунктом 3 Порядку №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу.

Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 12.01.2023 №19 “Зміни до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних”, який набрав чинності з 08.03.2023, пункт 9 Порядку № 520 викладено у наступній редакції:

Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:

або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;

або направляє повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування;

або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.

Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг”, “Про електронні довірчі послуги” та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06.06.2017 №557, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.08.2017 за №959/30827 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 01.06.2020 №261).

За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Відповідно до пункту 10 Порядку №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання/часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Наказом Міністерства фінансів України від 12.01.2023 №19 також було затверджено форми Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН (Додаток 1) та Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН (Додаток 2).

З аналізу наведених вище норм (з урахуванням внесених до них змін) вбачається, що з метою вирішення питання про наявність/відсутність підстав для реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН з 08.03.2023 було встановлено наступний алгоритм взаємодії платника податків та контролюючого органу.

За наслідками отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної в ЄРПН пункт 4 Порядку № 520 надає право платнику податків подати на розгляд комісії регіонального рівня письмові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у такій податковій накладній/розрахунку коригування. Загальний перелік таких документів визначений пунктом 5 Порядку № 520.

Якщо платник податків скористався правом подання письмових пояснень та копій документів, то за результатами розгляду останніх комісія регіонального рівня приймає одне із трьох наступних рішень:

1) рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН - якщо надані платником податків документи та письмові пояснення підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування;

2) про направлення Повідомлення - якщо наданих платником податків документів та письмових пояснень недостатньо для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування. При цьому зміст форми указаного Повідомлення (Додаток 2 до Порядку №520) свідчить, що у ньому мають бути вказані конкретні документи, які пропонується надати платнику податків;

3) рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН - якщо платник податків надав письмові пояснення та достатній обсяг документів, передбачених пунктом 5 Порядку №520, але вони не відповідають вимогам законодавства, внаслідок чого не можуть вважатися такими, що підтверджують інформацію, зазначену в податковій накладній/розрахунку коригування.

У випадку направлення платнику податків повідомлення, такий платник має право подати контролюючому органу додаткові пояснення та копії документів, зазначені у Повідомленні, за результатами розгляду яких комісія регіонального рівня приймає одне з рішень: 1) про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН; 2) про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН. Реалізація такого права має бути здійснена протягом п`яти робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення. Неподання платником податків додаткових пояснень та копій документів, зазначених у Повідомленні, або їх неповне подання протягом означеного строку має наслідком прийняття комісією регіонального рівня рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН.

За змістом пункту 10 Порядку № 520 та форми Рішення (Додаток 1 до Порядку №520), комісія регіонального рівня у випадку, якщо подані платником податків пояснення/додаткові пояснення та копії документів не підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/ розрахунку коригування, проставляє відмітку у графі “надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства”.

У випадку ж ненадання платником податків у встановлені строки додаткових пояснень і копій документів, встановлених абзацом шостим пункту 9 Порядку № 520, комісія регіонального рівня проставляє відмітку у графі “ненадання/часткове надання додаткових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН, платником податку”.

Отже, контролюючий орган, після надходження податкової накладної / розрахунку коригування до ДПС для реєстрації в ЄРПН, в автоматизованому режимі здійснює її розшифрування та проводить відповідну перевірку, зокрема щодо наявності підстав для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування через відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку та/або через відповідність відображених у ній операції критеріям ризиковості здійснення операцій.

Автоматизований моніторинг відповідності господарської операції, відображеної у податковій накладній, критеріям оцінки ступеня ризиків здійснюється відповідно до ознак, наведених у пунктах 1-6 критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 до Порядку №1156).

У разі, коли за результатами моніторингу господарська операція, відображена у податковій накладній, відповідає критеріям ризиковості здійснення операції (крім податкової накладної, складеної платником податку, який має позитивну податкову історію платника податку) реєстрація такої податкової накладної зупиняється.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної контролюючий орган зобов`язаний, зокрема, вказати конкретний критерій ризиковості платника податку та/або критерій ризиковості здійснення операцій, на підставі якого зупинено реєстрацію податкової накладної, із розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку, а також запропонувати платнику надати пояснення та копії документів, необхідних та достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН.

Суд враховує, що квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних не містили пропозиції щодо надання конкретних документів, що є достатніми для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкових накладних.

Крім того, судом встановлено, що з метою реєстрації податкових накладних № 2 від 29.09.2025, № 1 від 01.10.2025 у ЄРПН позивач надіслав Головному управлінню ДПС у Донецькій області пояснення та необхідні документи, що стосуються відповідної господарської операції, оскільки в квитанції про зупинення реєстрації була відсутня інформація, які саме пояснення та/або документи потрібно подати для прийняття рішення про реєстрацію такої податкової накладної.

При цьому до своїх письмових пояснень позивач додав копії первинних документів на підтвердження правомірності складення податкових накладних, реєстрацію яких було зупинено. Усі такі пояснення та документи містяться у матеріалах справи та проаналізовані судом.

Повідомленнями від 15.10.2025 відповідач 1 висунув вимогу про надання позивачем інших додаткових документів.

Позивачем було подано контролюючому органу додаткові пояснення разом з підтверджуючими документами в контексті отриманої вимоги.

Разом з тим, як видно зі змісту оскаржуваних рішень, підставою для їх прийняття стало ненадання/часткове ненадання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в ЄРПН, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Також вказано, що виявлено розбіжності між товарно-транспортною накладною та умовами договору-заявки.

З наведеного слідує, що, не дивлячись на активну позицію платника щодо виконання вимоги про надання пояснень та їх документального підтвердження в цілях здійснення реєстрації податкових накладних, контролюючим органом визначено загальну підставу для прийняття рішення про відмову у їх реєстрації, яка не містить конкретної інформації щодо причин та підстав його прийняття, зокрема, у рішенні не зазначено яких саме документів не надано платником для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних № 2 від 29.09.2025, № 1 від 01.10.2025, які розбіжності між якими саме товарно-транспортною накладною та умовами договору-заявки було виявлено відповідачем-1.

Відповідачі вказують, що підставою відмови у реєстрації податкових накладних є те, що під час розгляду документів встановлено, що в інформації поданої платником є розбіжності між договорами-заявками та товарно-транспортними накладними, а саме, не збігається маршрут, адреса завантаження, адреса розвантаження.

Суд зазначає, що податкова накладна № 2 від 04.09.2025 складена не за операцією постачання (переміщення) будь-якого товару, а у зв`язку з отриманням попередньої оплати (авансу) від замовника за договором № 2006/2025. Факт настання "першої події" у вигляді зарахування коштів підтверджується платіжною інструкцією № 359 від 04.09.2025 та рахунком на оплату № 9 від 31.07.2025. Саме аванс, відповідно до п. 187.1 та п. 201.7 ПК України, є достатньою подією для виникнення податкових зобов`язань і складання ПН. Отже, самі по собі розбіжності у документах, що стосуються транспортування майна, не можуть бути підставою для відмови в реєстрації ПН № 2 від 04.09.2025, оскільки такі документи не стосуються змісту конкретної господарської операції, відображеної у цій ПН.

Податкова накладна № 1 від 01.09.2025 складена позивачем за поставкою продукції, що відбулась 01.10.2025. Разом з тим, як вже зазначалось вище, з рішення про відмову в реєстрації ПН № 1 від 01.09.2025 не вбачається, які саме документи та/або додаткові пояснення не були надані позивачем Регіональній комісії та в яких саме товаротранспортних накладних виявлено розбіжності з умовами договору-заявки (та яким саме).

Крім того, самі по собі “розбіжності” не свідчать про нереальність операції та не може бути достатньою підставою для відмови в реєстрації податкових накладних.

В спірних правовідносинах вирішальним є те, що податкова накладна № 2 від 04.09.2025 складена у зв`язку з надходженням коштів від замовника (перша подія), що підтверджується платіжною інструкцією та банківською випискою, а податкова накладна № 1 від 01.09.2025 складена на підставі здійснення поставки продукції за Специфікацією № 3 до Договору поставки № 2006/2025, що підтверджується видатковою накладною № 8 від 01.10.2025. Отже, операції, відображені у ПН № 2 та № 1, підтверджуються ключовими документами щодо виникнення податкових зобов`язань, і формальна заувага не спростовує ні оплату, ні факт виконання робіт, ні їх прийняття замовником, та не може ставитися як визначальна умова реєстрації.

При цьому, відповідач фактично виходить за межі предмета оцінки під час процедури реєстрації податкових накладних, намагаючись здійснити узагальнену оцінку всієї господарської діяльності платника та формування ним податкового кредиту. Такий підхід не передбачений Порядками № 1165 та № 520 і можливий виключно в межах податкової перевірки, проведеної у порядку, визначеному Податковим кодексом України.

Слід акцентувати на тому, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкових накладних прямо залежить від чіткого визначення контролюючим органом конкретного критерію оцінки ступеня ризиків, а також зазначення у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних чіткого переліку документів, чого зроблено не було.

Тобто, можливість комісії витребовувати у платника податків пояснення та копії документів щодо інформації, зазначеної в ПН/РК, для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, не означає, що комісія вправі вимагати будь-які документи, в тому числі ті, що безпосередньо не стосуються господарської операції, або які взагалі не є визначальними в цілях реєстрації податкової накладної в ЄРПН.

Суд наголошує, що реальність здійснення господарської операції, на підставі якої позивач склав відповідні податкові накладні, може бути досліджена під час здійснення податкового контролю, зокрема шляхом проведення відповідних перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

Натомість, за обставинами цієї справи, відповідач-1 проігнорував численні документи, що були надані позивачем з метою виконання спрямованої до нього, але не конкретизованої вимоги контролюючого органу, і, на думку суду, з формальних мотивів та за відсутності передбачених законом підстав відмовив у реєстрації податкових накладних № 1, № 2.

Крім того, під час розгляду справи відповідач-1 не спростував доводи позивача про надання підприємством разом з поясненнями тих документів, які вимагалися згідно з повторними повідомленнями від 15.10.2025, а також не пояснив суду, чому ці документи не вважаються виконанням вимог контролюючого органу, особливо якщо така вимога має загальний характер, а відтак передбачає розсуд платника податків щодо надання тих чи інших документів.

Верховний Суд неодноразово висловлювався, що чинними нормативно-правовими актами визначено вичерпний перелік підстав, які можуть слугувати підставою для прийняття рішення про відмову у реєстрації податкових накладних.

Здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій контролюючого органу.

Суб`єкти владних повноважень, ухвалюючи рішення, якими, зокрема, обмежується права платника податків, повинні уникати надмірного формалізму. Обсяг документів, які надаються платниками податку на додану вартість з метою усунення сумнівів у контролюючих органів щодо легальності відповідної операції за наслідками якої складено податкову накладну, яку подано для реєстрації якої в ЄРПН і, хоч і є визначеним у Порядку № 520, проте завжди є унікальним та залежить від організації господарських взаємовідносин між суб`єктами господарювання, змісту договірних відносин між такими, а також особливостями законодавчого врегулювання діяльності тієї чи іншої сфери бізнесу.

Верховний Суд в постанові від 03.11.2021 у справі № 360/2460/20 за наслідками аналізу положень Порядку №520 зазначив, що можливість надання платником податків переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення податковим органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків з зазначенням необхідності надання документів за переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не довільно, на власний розсуд.

З огляду на наявність передбачених законодавством документів, які свідчать про проведення господарських операцій між позивачем та його контрагентом, а також враховуючи, що такі документи надавалися контролюючому органу, суд доходить висновку, що відповідач з формальних мотивів та за відсутності передбачених законом підстав відмовив позивачу у реєстрації вищезазначених податкових накладних, лише зазначивши про ненадання усіх первинних документів.

Суд наголошує, що у цій справі не надається оцінка реальності здійснення господарських операцій, на підставі яких позивач склав відповідні податкові накладні, оскільки це питання має досліджуватись під час здійснення податкового контролю, що включає в себе систему заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, зокрема, шляхом здійснення перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

Тобто, контролюючий орган не довів обґрунтованості відмови позивачу у реєстрації податкових накладних.

Водночас, матеріалами справи підтверджуються підстави складання податкових накладних №1 та №2.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішень комісії Головного управління ДПС у Донецькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 27.10.2025 № 13389732/31944788 про відмову в реєстрації податкової накладної від 01.10.2025 № 1 та від 27.10.2025 № 13389731/31944788 про відмову в реєстрації податкової накладної від 04.09.2025 № 2.

Щодо похідних вимог про зобов`язання ДПС України зареєструвати в ЄРПН податкові накладні, подані позивачем, суд враховує наступне.

За пунктами 201.1, 201.10 статті 201 ПК України реєстрацію податкової накладної в ЄРПН віднесено до обов`язків платника податків.

У той же час, наведені норми розраховані на відсутність спірних правовідносин, позаяк у випадку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування механізм її подальшої реєстрації в ЄРПН є іншим.

Згідно з пунктами 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.

Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

Тобто, реєстрація в ЄРПН податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої попередньо було зупинено, є повноваженням ДПС України і нормами чинного законодавства України чітко визначено настання такої події як набрання законної сили рішення суду про реєстрацію відповідної податкової накладної або визначення в судовому рішенні конкретної дати, яку слід вважати датою реєстрації або скасування реєстрації податкової накладної. Обставин, які б унеможливлювали реєстрацію спірної податкової накладної датами їх подання на реєстрацію (як вказує позивач у змісті позову), судом не встановлено.

Враховуючи протиправність прийняття Комісією регіонального рівня рішень про відмову у реєстрації податкових накладних в ЄРПН, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення похідних вимог про зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №1 від 01.10.2025 та № 2 від 04.09.2025 датою їх фактичного подання на реєстрацію.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції рішення прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого підстави для скасування рішення суду відсутні.

Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року у справі № 200/9626/25 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Науково-виробниче підприємство обладнання транспортного машинобудування” до Головного управління ДПС у Донецькій області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 30 вересня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.В. Гайдар

А.А. Блохін