Рішення від 29 вересня 2026 р. у справі №560/5416/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5416/26

РІШЕННЯ

іменем України

30 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України , військової частини НОМЕР_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, військової частини НОМЕР_3 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка виразилась у не здійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 28.03.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року як базового місяця та за період з 01.03.2018 по 12.06.2019 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - березень 2018 року як базового місяця для розрахунку із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 28.03.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року як базового місяця та за період з 01.03.2018 по 12.06.2019 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - березень 2018 року як базового місяця для розрахунку із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України та військової частини НОМЕР_3 , яка виразилась у не здійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 13.06.2019 по 28.02.2026 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - березень 2018 року як базового місяця для розрахунку із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 та Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 13.06.2019 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року як базового місяця та за період з 01.03.2018 по 31.12.2023 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - березень 2018 року як базового місяця для розрахунку із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 та Військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 28.02.2026 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - березень 2018 року як базового місяця для розрахунку із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що порушено право позивача на отримання індексації грошового забезпечення.

До суду надійшов відзив, в якому військова частина НОМЕР_1 просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що з урахуванням, зокрема, постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013), якою істотно змінено порядок проведення індексації доходів населення, при розрахунку індексації за період з 01.01.2016 по 01.03.2018 (дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), якою змінено грошове забезпечення військовослужбовців), застосування січня 2008 року як базового місяця є безпідставним.

Нарахування та виплата індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.03.2018 по 12.06.2019 повинно здійснюватися із застосуванням базового місяця - березень 2018 року. Оскільки величина індексу споживчих цін з 01.03.2018 до 30.11.2018 не перевищила порогу інфляції у розмірі 103 відсотка, то відповідно до пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078), індексація грошових доходів населення не проводиться.

При цьому, індексація грошового забезпечення позивача за грудень 2018 року та за період з січня 2019 року по 12.06.2019 виплачена позивачу.

До суду надійшов відзив, в якому Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України просить відмовити в задоволенні позовних вимог, звернених до нього. Зазначає, що відсутні підстави для перерахунку та виплати позивачу індексації-різниці за період з 13.06.2019 до 31.12.2023, оскільки позивач не надав доказів, що розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року. При цьому, питання нарахування та виплати позивачу поточної індексації за період з 13.06.2019 до 31.12.2023 не є спірним. Вважає, що позовні вимоги щодо компенсації сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44 (далі - Порядок № 44), є передчасними.

До суду надійшов відзив, в якому військова частина НОМЕР_2 просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що відсутні підстави для встановлення базовими місяцями січня 2008 року та березня 2018 року, оскільки Постановою № 1013 підвищено посадові оклади. При цьому, базовим місяцем для нарахування індексації вважається місяць, в якому збільшене грошове забезпечення, незалежно від того, яка його щомісячна складова була збільшена.

До суду надійшов відзив, в якому військова частина НОМЕР_3 просить відмовити в задоволенні позовних вимог, звернених до неї, у зв`язку з помилковим тлумаченням позивачем норм законодавства. Вважає правомірним врахування при обчисленні грошового забезпечення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 07.04.2026 суддя залишив позовну заяву без руху.

Ухвалою від 22.04.2026 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою від 30.09.2026 суд у задоволенні клопотання Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про залишення позову без розгляду відмовив.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 в період з 28.03.2016 по 12.06.2019.

З 13.06.2019 позивач проходив/проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_4 , правонаступником якої є військова частина НОМЕР_2 . З 13.06.2019 по 31.12.2023 військова частина НОМЕР_2 перебувала на фінансовому забезпеченні Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України. З 01.01.2024 військова частина НОМЕР_2 перебуває на фінансовому забезпеченні в військовій частині НОМЕР_3 .

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 05.03.2026 № 265 позивачу за період з січня 2016 року по лютий 2018 року нарахована індексація у розмірі 0,00 грн. У березні 2018 року, який визначений базовим місцем у період з березня 2018 року по червень 2019 року, індексація грошового забезпечення нарахована у розмірі 0,00 грн, оскільки підвищено грошове забезпечення відповідно до Постанови № 704. За період з квітня 2018 року по листопад 2018 року індексація грошового забезпечення нарахована в розмірі 0,00 грн, оскільки позивач не набув права на її отримання. У період з грудня 2018 року по червень 2019 року позивач отримав індексацію грошового забезпечення: у грудні 2018 року - 71,08 грн; у січні 2019 року - 71,08 грн; у лютому 2019 року - 71,08 грн; у березні 2019 року - 134,47 грн; у квітні 2019 року - 134,47 грн; у травні 2019 року - 134,47 грн; у червні 2019 року - 53,79 грн.

У листі Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 05.03.2026 № 305/1081 зазначено, що у 2022 році позивачу виплачувалася індексація грошового забезпечення з урахуванням березня 2018 року як місяця зростання цін, а в 2023 році індексація не виплачувалася, оскільки її виплату не передбачено Законом України від 03.11.2022 № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (далі - Закон № 2710-IX).

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_5 від 27.02.2026 № 960/161/ФЕС позивачу нарахована індексація грошового забезпечення у розмірі 0,00 грн за періоди: 2023 рік; з січня 2024 року по липень 2024 року включно; з січня 2025 року по червень 2025 року включно та з січня 2026 року по лютий 2026 року включно. Позивачу нарахована індексація: у серпні 2024 року - 130,20 грн; у вересні 2024 року - 130,20 грн; у жовтні 2024 року - 130,20 грн; у листопаді 2024 року - 130,20 грн; у грудні 2024 року - 254,35 грн; у липні 2025 року - 133,23 грн; у серпні 2025 року - 133,23 грн; у вересні 2025 року - 133,23 грн; у жовтні 2025 року - 133,23 грн; у листопаді 2025 року - 133,23 грн; у грудні 2025 року - 133,23 грн.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 3 вказаної статті встановлено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Умови та порядок проведення індексації грошових доходів населення визначаються Законом України від 03.07.1991 № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282-XII) та Порядком № 1078.

Згідно з статтею 1 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За змістом статті 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до статті 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Згідно з статтею 6 Закону № 1282-ХІІ порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджений Порядок № 1078, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку № 1078, в редакції від 21.06.2012, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Навіть за умов виплати у період проходження позивачем військової служби військовою частинною НОМЕР_1 на користь позивача щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тобто, збільшення розміру його грошового забезпечення, таким збільшенням не відбулось підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займав позивач, у період з 28.03.2016 по 28.02.2018 включно.

При цьому зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.

Підвищення розміру тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займав позивач, відбулось лише у зв`язку з прийняттям Постанови № 704, яка набрала чинності 01.03.2018, та якою затверджено нові збільшені схеми тарифних розрядів та ставок за посадами та тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців.

Таким чином, вказані військовою частинною НОМЕР_1 обставини не позбавляють його обов`язку провести індексацію грошового забезпечення позивача у встановленому законом порядку. Відповідач не довів відсутність обставин, визначених статтею 4 Закону № 1282-ХІІ, в період з 28.03.2016 по 28.02.2018 включно.

Суд зауважує, що в матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 28.03.2016 по 28.02.2018 включно, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за вказаний період.

Оскільки суд встановив протиправну бездіяльність відповідача, необхідно його зобов`язати нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за зазначений період.

Стосовно визначення базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення, то суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078, в редакції від 21.06.2012, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Для проведення подальшої індексації або здійснення чергового підвищення доходів випереджаючим шляхом обчислення індексу споживчих цін здійснюється наростаючим підсумком починаючи з наступного за базовим місяця.

Кабінет Міністрів України 09.12.2015 прийняв Постанову № 1013, яка набрала чинності 15.12.2015 та відповідно до пункту 6 цієї постанови застосовується з 01.12.2015.

Цією постановою внесені зміни до пункту 5 Порядку № 1078, абзаци перший - шостий якого викладені у такій редакції: У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Суд зазначає, що розмір посадового окладу позивача, як і у всіх військовослужбовців, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 1294), яка набрала чинності з 01.01.2008. Отже, з набранням чинності Постановою № 1294 відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців.

Наступна зміна розміру посадових окладів військовослужбовців відбулася у зв`язку із набранням чинності 01.03.2018 Постанови № 704.

Зі змісту наведеного слідує, що з грудня 2015 року для військовослужбовців, прийнятих на службу як до цієї дати, так і після, слід застосовувати єдиний підхід у визначенні базового місяця, а саме при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення починаючи з грудня 2015 року обчислення здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення посадового окладу, якщо оклад за посадою, на яку було прийнято військовослужбовця, востаннє підвищувався до дати його прийняття.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадових окладів особи. При цьому, зі змісту положень Порядку № 1078 слідує, що зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації. Лише зростання посадового окладу впливає на його початок.

Верховний Суд раніше вже звертав увагу на те, що місяць, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу), є базовим для проведення індексації (пункт 26 постанови від 05.02.2020 у справі № 825/565/17).

Верховний Суд у постанові від 19.05.2022 у справі № 200/3859/21 вказав, що порівняльний аналіз законодавства про індексацію грошових доходів дає підстави стверджувати про те, що новим базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення:

- до 01.12.2015 був місяць прийняття працівника на роботу та місяць збільшення заробітної плати;

- після 01.12.2015 є місяць збільшення тарифної ставки (окладу).

Отже, базовий місяць для такої індексації визначається нормативно і відповідач не наділений повноваженнями діяти на свій розсуд, обираючи інакший місяць базовим, ніж той, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу).

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідно до пункту 14 Порядку № 1078 роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.

Так, Мінсоцполітики в листі від 28.04.2016 № 201/10/1.37-16 надало роз`яснення щодо індексації заробітної плати, яке полягає в такому. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації починаючи з грудня 2015 року здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач з 28.03.2016 по 28.02.2018 включно повинен був застосовувати січень 2008 року як базовий місяць для розрахунку індексації грошового забезпечення.

Що стосується вимог про одночасну компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку №44, то суд зазначає таке.

Відповідно до підпункту 164.2.1 пункту 164.2 статті 164 Податкового кодексу України (далі - ПК України) до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку включаються доходи у вигляді заробітної плати, нараховані (виплачені) платнику податку відповідно до умов трудового договору (контракту).

Згідно з підпунктом 168.1.1 пункту 168.1 статті 168 ПК України податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов`язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в статті 167 цього Кодексу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44 (із подальшими змінами) затверджено Порядок № 44.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Пункти 4 та 5 Порядку № 44 визначають, що виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

З урахуванням наведеного правого регулювання нарахування та виплата індексації грошового забезпечення за період з 28.03.2016 по 28.02.2018 включно позивачу має бути проведена відповідачем із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку № 44.

Щодо позовних вимог в частині спірного періоду з 01.03.2018 по 28.02.2026 то суд зазначає таке.

З урахуванням наведеного, з 01.03.2018 після підвищення посадових окладів у зв`язку з набранням чинності Постановою № 704, базовим місяцем став березень 2018 року.

Відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, індекс споживчих цін (індекс інфляції) в березні 2018 р. становив 101,1%, в квітні 2018 р. становив 100,8%, в травні 2018 р. - 100,0%, в червні 2018 р. - 100,0%, в липні 2018 р. - 99,3%, в серпні 2018 р. - 100,0%, в вересні 2018 р. - 101,9%, в жовтні 2018 р. - 101,7%.

Отже величина індексу споживчих цін у період з квітня 2018 року по жовтень 2018 року не перевищувала передбаченого пунктом 1-1 Порядку №1078 порогу індексації у 103%.

Відтак, оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 року опубліковано у листопаді цього ж року, то позивач набув право на виплату індексації з грудня 2018 року.

Враховуючи вказане, суд вважає, що підстави для нарахування та виплати позивачу поточної індексації грошового забезпечення за період з березня 2018 року по листопад 2018 року відсутні.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 31.05.2022 у справі № 400/4491/20.

У зв`язку з цим, суд вважає, що відповідач правомірно не здійснював нарахування та виплату позивачу поточної індексації грошового забезпечення за період з березня по листопад 2018 року включно.

Зі змісту наведених довідок, листа та відзивів відповідачів слідує, що в період з 01.12.2018 по 31.12.2022 нарахування та виплата індексації грошового забезпечення здійснювалася з урахуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць).

Позовна заява не містить заперечень щодо сум та місяців нарахування індексації грошового забезпечення за зазначений період, а лише містить твердження про не застосування березня 2018 року в якості базового місяця, що заперечується наведеним.

Разом з тим, дію Закону № 1282-XII зупинено на 2023 рік згідно із Законом № 2710-IX.

Вказаний пункт Закону є чинним та неконституційним не визнавався.

Відтак, підприємства, установи, організації у 2023 році звільнені від обов`язку здійснювати нарахування та виплату індексації доходів, зокрема, оплати праці (грошового забезпечення). Обчислення індексу споживчих цін для нарахування сум індексації у 2023 році не здійснюється.

Що ж стосується 2024 року, то суд зазначає, що статтею 39 Закону України від 09.11.2023 № 3460-IX "Про Державний бюджет України на 2024 рік" установлено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2024 року.

Тобто базовим місяцем для індексації доходів встановлено - січень 2024 року. Як наслідок, підстави для індексації грошового забезпечення з розрахунку базового місяця - березень 2018 року відсутні.

Індекс інфляції перевищив поріг індексації у червні 2024 року, а його офіційне опублікування відбулося у липні 2024 року. Оскільки індексація нараховується з місяця, наступного за місяцем опублікування індексу споживчих цін, право на її виплату виникло у серпні 2024 року.

При цьому, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_5 від 27.02.2026 № 960/161/ФЕС позивачу нарахована індексація грошового забезпечення за період серпень 2024 року - грудень 2024 року.

При цьому позовна заява не містить доводів щодо незгоди позивача із зазначеними сумами.

Таким чином, право позивача на отримання поточної індексації грошового забезпечення у 2024 році не порушене.

Щодо нарахування та виплати поточної індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2025 по 31.12.2025, то суд зазначає таке.

Статтею 34 Закону України від 19.11.2024 № 4059-IX "Про Державний бюджет України на 2025 рік" установлено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з січня 2025 року, який приймається за 1 або 100 відсотків. Сума індексації, яка склалася у грудні 2024 року, у січні 2025 року не нараховується.

Тобто базовим місяцем для нарахування індексації у 2025 році є січень 2025 року.

Перша індексація у 2025 році відбулася з 1 липня 2025 року, оскільки індекс інфляції перевищив поріг 103%.

При цьому, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_5 від 27.02.2026 № 960/161/ФЕС позивачу нарахована індексація грошового забезпечення за період липень 2025 року - грудень 2025 року.

Позивач не висловив незгоди з вказаними сумами.

Таким чином, право позивача на отримання поточної індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2025 по 31.12.2025 не порушене, а підстави для застосування у цей період березня 2018 року відсутні.

Щодо нарахування та виплати поточної індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2026 по 28.02.2026, то суд зазначає таке.

Статтею 41 Закону України від 03.12.2025 № 4695-IX "Про Державний бюджет України на 2026 рік" установлено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з січня 2026 року, який приймається за 1 або 100 відсотків. Сума індексації, яка склалася у грудні 2025 року, у січні 2026 року не нараховується.

Отже, починаючи з 2026 року базовим місяцем для індексації грошових доходів населення визначено січень 2026 року.

Згідно з даними, розміщеними на офіційному сайті Державної служби статистики України, індекс споживчих цін з січня 2026 року по квітень 2026 року не перевищував 103%, а, відтак, з 01.01.2026 по 28.02.2026 індексація грошового забезпечення позивача правомірно не проводилася. Також, підстави для застосування базового місяця березня 2018 року відсутні.

Слід зауважити, що Порядок №1078 передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, умовно кажучи, поточної та індексації-різниці.

Суми цих індексацій можуть нараховуватися і одночасно, і окремо одна від одної.

При цьому, суд, із урахуванням змісту позовних вимог критично оцінює доводи Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України що спірним є нарахування індексації-різниці, а не поточної індексації.

Стосовно доводів військової частини НОМЕР_3 про правомірність врахування при обчисленні грошового забезпечення позивача розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, то вони не стосуються спірних правовідносин.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання військової частини НОМЕР_2 та Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 13.06.2019 по 28.02.2018, то суд вважає безпідставним визначення 28.02.2018 кінцевою датою зазначеного періоду, оскільки дата закінчення періоду вказана раніше, ніж дата його початку. Крім того, позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 в період з 28.03.2016 по 12.06.2019, тобто, зокрема, на 28.02.2018.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 28 березня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 28 березня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), та з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 15.01.2004 №44.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_6 )

Відповідачі:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_7 ) Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_8 ) Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України (просп. Повітряних Сил, 6, м. Київ, 03168 , код ЄДРПОУ - 22990368) Військова частина НОМЕР_3 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_9 )

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк