Рішення від 28 вересня 2026 р. у справі №560/21194/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/21194/25

РІШЕННЯ

іменем України

29 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільської районної комісії щодо надання грошової компенсації категорії осіб, які захищали незалежність, сувернітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом (з урахуванням уточненої позовної заяви) до Кам`янець-Подільської районної комісії щодо надання грошової компенсації категорії осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Кам`янець-Подільської районної комісії щодо надання грошової компенсації категорії осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей № 8/2 від 28.11.2025 про відмову у виплаті грошової компенсації за належні до отримання жилі приміщення та зобов`язати Кам`янець-Подільську районну комісію щодо надання грошової компенсації категорії осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей призначити грошову компенсацію за належні до отримання жилі приміщення відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту".

В обґрунтування позову зазначає, що рішенням від 28.11.2025 відповідач відмовив у призначенні грошової компенсації за належні до отримання жилі приміщення відповідно до пункту 14 підпункту 9 постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 719 "Питання забезпеченням житлом деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей". Вважає спірне рішення протиправним, оскільки як особа з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, яка перебуває на квартирному обліку у Новоушицькій селищній раді має право на отримання грошової компенсації. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 15.12.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд позовну заяву ОСОБА_1 залишив без руху та надав строк для усунення недоліків.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 15.01.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд заяву представника Управління з питань ветеранської політики Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації про вступ у справу як представника повернув заявнику без розгляду.

До суду надійшов відзив Кам`янець-подільської районної адміністрації на позовну заяву, в якому представник зазначає, що після отримання заяви ОСОБА_1 про отримання грошової компенсації, комісія, провівши перевірку інформації про наявність/відсутність права власності на житлове приміщення, що передбачена пунктом 6 Порядку, надала запит до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно і отримала інформацію про те, що 25.12.2013 позивач отримав у дарування житловий будинок, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 та 22.10.25 припинив право власності на житло шляхом повного відчуження даного житлового будинку. Таким чином ОСОБА_1 намагався подати недостовірні відомості про відсутність житла до комісії та до суду з метою отримати грошову компенсацію. Вважає рішення правомірним та законним, а тому позов не підлягає задоволенню.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач – ОСОБА_1 є особою з інвалідністю II групи внаслідок війни, що підтверджується витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 23.09.2025.

Позивач подав до місцевого органу заяву про призначення грошової компенсації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 719 "Питання забезпеченням житлом деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей". До заяви долучив: довідку КП "Новоушицького бюро технічної інвентаризації" від 07.11.2025 №322 та інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про відсутність житла, сформовану станом на 01.01.2023 та 07.11.2025 відповідно.

Рішенням від 28.11.2025 відповідач відмовив у призначенні грошової компенсації за належні до отримання жилі приміщення відповідно до пункту 14 підпункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 719 "Питання забезпеченням житлом деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей", встановивши, що позивач 22.10.2025 відчужив нерухоме майно протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації.

Вважаючи протиправним рішення комісії від 28.11.2025, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них, визначено в Законі України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-ХІІ.

Пунктом 18 частини 1 статті 18 Закону № 3551-XII передбачено, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надається така пільга, як позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю I групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Відповідно до статті 43 Житлового кодексу України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Статтею 48-1 Житлового кодексу України встановлено, що порядок та розмір надання громадянам грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення визначаються Кабінетом Міністрів України.

За положенням частини 2 статті 97 Бюджетного кодексу України порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №719 затверджений Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей (далі - Порядок №719).

Згідно з пунктом 3 Порядку №719 право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають особи з інвалідністю I-II групи, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які перебувають на квартирному обліку (далі - особи з інвалідністю).

Відповідно до пункту 4 Порядку №719 грошова компенсація виплачується у повному обсязі в порядку черговості відповідно до дати взяття на квартирний облік та з урахуванням категорії одержувача грошової компенсації для членів сімей осіб, визначених пунктом 2 цього Порядку, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених пунктами 2-5 частини першої статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для осіб з інвалідністю I-II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція).

За змістом пункту 5 Порядку №719 за рішенням виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюється комісія щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про призначення грошової компенсації.

Пунктом 6 Порядку №719 визначено, що до повноважень комісії належить, зокрема, проведення перевірки наявності майнових прав на об`єкти незавершеного житлового будівництва чи права власності на житлове приміщення членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особи з інвалідністю, а також всіх членів сім`ї, на яких розраховується грошова компенсація, що розташовані в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване (знищене) або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, зокрема з моменту введення воєнного стану, що підтверджується актом обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації (далі - акт комісійного обстеження), та/або відомості щодо якого внесені до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна), на умовах, визначених абзацами чотирнадцятим - шістнадцятим пункту 14 цього Порядку), або відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації. Перевірка інформації про наявність/відсутність права власності на житлове приміщення проводиться на підставі інформації (відомостей) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, бюро технічної інвентаризації, а також відомостей, поданих у заяві про призначення грошової компенсації; прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації.

За змістом підпункту 9 пункту 14 Порядку №719 комісія відмовляє заявнику в призначенні грошової компенсації якщо заявник та члени його сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію, володіють майновими правами на об`єкти незавершеного житлового будівництва чи правом власності на житлове приміщення, зокрема що належить на праві спільної сумісної власності (спільне майно), що відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу України (на кожного члена сім`ї), що розташовані в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване (знищене) або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, зокрема з моменту введення воєнного стану), або таке нерухоме майно було відчужено протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації.

Підставою для відмови у призначенні грошової компенсації слугувало відчуження позивачем власного житла 22.10.2025, протяогм п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації.

Суд не бере до уваги інформацію щодо відсутності житла на праві приватної власності, а також приватизованого житла на території Новоушицької територіальної громади, Кам`янець-Подільського (Новоушицького) району, Хмельницької області станом на 01.01.2023 в долученій до позову довідці від 07.11.2025 №322, оскільки позивач 25.12.2023 отримав у дарування житловий будинок та на який 22.10.2025 припинив право власності, тобто менше як за п`ять років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, долученої до відзиву на позовну заяву.

Крім того, перебування позивача на квартирному обліку за відсутності умови, визначених підпунктом 9 пункту 14 Порядку №719, не дає йому безумовного права на призначення грошової компенсації.

Отже, відповідач правомірно відмовив позивачу у призначенні грошової компенсації на підставі підпункту 9 пункту 14 Порядку №719.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду відповідач довід правомірність відмови щодо надання грошової компенсації. Тому, у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративног осудочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 Кам`янець-Подільської районної комісії щодо надання грошової компенсації категорії осіб, які захищали незалежність, сувернітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Кам`янець-Подільська районна комісія щодо надання грошової компенсації категорії осіб, які захищали незалежність, сувернітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей (вул. Троїцька, 4,м. Кам`янець-Подільський,Кам`янець-Подільський р-н, Хмельницька обл.,32301 , код ЄДРПОУ - 21319591)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук