Рішення від 29 вересня 2026 р. у справі №520/22631/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2026 року № 520/22631/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заічко О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту захисту економіки Національної поліції України (вул. Академіка Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01061, код ЄДРПОУ 40111732) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту захисту економіки Національної поліції України код ЄДРПОУ 40111732 (п.і. 01601, м. Київ, вул. Богомольця, б. 10) щодо включення до складу місячного грошового забезпечення ОСОБА_1 р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ), з якого розрахована грошова компенсація за невикористану відпустку за 2015, 2016 роки (14 днів), що виплачена на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2025 року ухваленого в адміністративній справі №520/18889/25 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту захисту економіки Національної поліції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, сум індексації грошового забезпечення нарахованих та виплачених за останній повний місяць служби (листопад 2018 року);

- зобов`язати Департамент захисту економіки Національної поліції України код ЄДРПОУ 40111732 (п.1. 01601, м. Київ, вул. Богомольця, б. 10) перерахувати та доплатити ОСОБА_1 р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) грошову компенсацію за невикористану відпустку за 2015, 2016 роки (14 днів), що виплачена на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2025 року ухваленого в адміністративній справі №520/18889/25 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту захисту економіки Національної поліції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення із врахуванням сум індексації грошового забезпечення нарахованих та виплачених за останній повний місяць служби (листопад 2018 року).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.11.2025 року по справі №520/18889/25 здійснено нарахування та виплату грошової компенсації за невикористану відпустку, проте обрахування такої компенсації здійснено відповідачем без урахування сум індексації грошового забезпечення. Як наслідок, позивачу не в повному обсязі виплачено грошове забезпечення. У зв`язку з чим, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Відповідач через свого представника надав до суду відзив, в якому вказав, що поліцейським, які відповідно до законодавства України мають право на відпустку із збереженням грошового забезпечення, виплата грошового забезпечення здійснюється в розмірі, яке вони отримували на день, що передував цій відпустці, з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії. Зазначив, що спеціальними нормативно-правовими актами визначено складові грошового забезпечення, на підставі яких поліцейському, що звільняється, обраховується розмір компенсації за невикористані ним відпустки, при цьому, індексація в ці складові не входить. Таким чином, Департаментом розрахунок і виплату належних ОСОБА_1 коштів проведено в повному обсязі та відповідно до вимог чинного законодавства України. Просив у позові відмовити.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , в період з 07.11.2015 по 03.12.2018 року проходила службу в Національній поліції України.

Наказом Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 27.11.2018 року № 300о/с «По особовому складу» позивача звільнено згідно із п. 7 ч. 1 ст. 77 законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII, за власним бажанням.

Проходячи службу у Національній поліції України, позивач мав право на всі права і гарантії передбачені законодавством щодо нарахування та виплати грошового забезпечення поліцейських.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.11.2025 року по справі №520/18889/25 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними бездіяльність Департаменту захисту економіки Національної поліції України (код ЄДРПОУ 40111732, адреса: 01601, м. Київ, вул. Богомольця, б. 10) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ) грошового забезпечення у вигляді компенсації за невикористану частину щорічної відпустки (14 днів) за 2015, 2016 роки, а також індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 по 31.10.2017. Зобов`язано Департамент захисту економіки Національної поліції України (код ЄДРПОУ 40111732, адреса: 01601, м. Київ, вул. Богомольця, б. 10) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ) грошове забезпечення у вигляді компенсації за невикористану частину щорічної відпустки (14 днів) за 2015, 2016 роки, а також індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 по 31.10.2017.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.11.2025 року по справі №520/18889/25, ДЗЕ НПУ 30.06.2026 року здійснило нарахування та виплату грошової компенсації за невикористану частину щорічної відпустки за 2015, 2016 роки (14 днів) у розмірі 5800,95 грн.

Проте, під час розрахунку грошової компенсації за невикористану щорічну чергову відпустку відповідач не включив сум індексації до щомісячного грошового забезпечення позивача з якого було здійснено нарахування та виплата такої компенсації. У зв`язку з чим, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі по тексту Закон №580-VIII).

Статтею 94 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону. Змін до вказаного пункту ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" у спірному періоді не вносилося, ця норма закону була діючою.

В силу положень ч. 2 ст. 8 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

При цьому, індексація має проводитися за наявності на це відповідних підстав, що визначені чинним законодавством.

Суд повторно відмічає, що пунктом 1 постанови №988, грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України визначаються Порядком і умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, затверджено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Наказом №260 встановлено, що поліцейським, які звільняються зі служби в поліції, виплачується грошова компенсація за всі невикористані під час проходження служби дні: щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток поліцейського; щорічної додаткової відпустки особам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи.

Виплата грошової компенсації за невикористану відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до законодавства, на день звільнення зі служби.

Відповідно до частини 5 статті 94 Закону України «про Національну поліцію» грошове забезпеченні поліцейських індексується відповідно до закону.

Статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 № 2017-ІІІ (далі - Закон № 2017-ІІІ) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доході населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельне спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі по тексту - Закон № 1282-ХІІ).

Згідно зі ст. 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Статтею 6 Закону №1282-ХІІ встановлено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду у постанові від 29 квітня 2020 року у справі №240/10130/19, індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Суд керується тим, що індексація має спеціальний статус виплати у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною грошового забезпечення.

Враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку виплат військовослужбовців.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 11.12.2019 у справі №638/5794/17, від 27.12.2019 у справі №643/11749/17, предметом розгляду яких було, зокрема, включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.11.2025 року по справі №520/18889/25 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту захисту економіки Національної поліції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, зокрема зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення у вигляді компенсації за невикористану частину щорічної відпустки (14 днів) за 2015, 2016 роки, а також індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 по 31.10.2017.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.11.2025 року по справі №520/18889/25, ДЗЕ НПУ 30.06.2026 року здійснило нарахування та виплату грошової компенсації за невикористану частину щорічної відпустки за 2015, 2016 роки (14 днів) у розмірі 5800,95 грн.

Для розрахунку компенсації за невикористану відпустку на виконання рішення суду відповідачем включені наступні складові: оклад – 2 600, 00 грн; надбавка за звання – 2 000,00 грн; надбавка за вислугу років 40% – 1 840, 00 грн; надбавка за таємність 15% – 390,00 грн; премія 82% – 5 600,60 грн. = 12 430,60 грн/30 днів * 14 днів компенсації відпустки = 5 800, 95 грн.

Проте така компенсація була нарахована не в повному обсязі.

Судом досліджено, що відповідно до розрахункових листів, наданих Департаментом захисту економіки Національної поліції України від 09.07.2025 року №18 аз, у листопаді 2018 року (останній повний місяць перед звільненням) грошове забезпечення позивача було проіндексоване та виплачені суми індексації у розмірі 653,56 грн., тобто по момент звільнення, тому позивач мав право на отримання зазначеної складової грошового забезпечення (індексації грошового забезпечення) на момент звільнення.

Отже, позивачу дійсно при розрахунку компенсації за невикористані дні щорічної відпусток не враховано до складу грошового забезпечення не включено суму індексації.

На підставі викладеного, суд прийшов переконання про те, що оскільки індексація грошового забезпечення входить до складу грошового забезпечення, з якого має бути обрахована сума компенсації за невикористані дні щорічної відпусток, тому у відповідача були відсутні законні підстави для неврахування зазначених сум при обчисленні розміру такої компенсації, а відтак таку бездіяльність суд визнає протиправною.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підлягають задоволенню, шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та доплатити позивачу грошову компенсацію за невикористану відпустку за 2015, 2016 роки (14 днів), що виплачена на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.11.2025 року по справі №520/18889/25 виходячи із розміру місячного грошового забезпечення із врахуванням сум індексації грошового забезпечення нарахованих та виплачених за останній повний місяць служби (листопад 2018 року).

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту захисту економіки Національної поліції України (вул. Академіка Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01061, код ЄДРПОУ 40111732) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо включення до складу місячного грошового забезпечення ОСОБА_1 з якого розрахована грошова компенсація за невикористану відпустку за 2015, 2016 роки (14 днів), що виплачена на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.11.2025 року по справі №520/18889/25, сум індексації грошового забезпечення нарахованих та виплачених за останній повний місяць служби (листопад 2018 року).

Зобов`язати Департамент захисту економіки Національної поліції України (код ЄДРПОУ 40111732) перерахувати та доплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову компенсацію за невикористану відпустку за 2015, 2016 роки (14 днів), що виплачена на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.11.2025 року по справі №520/18889/25, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення із врахуванням сум індексації грошового забезпечення нарахованих та виплачених за останній повний місяць служби (листопад 2018 року).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Заічко О.В.