Рішення від 29 вересня 2026 р. у справі №520/15473/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2026 року № 520/15473/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Заічко О.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Національного університету цивільного захисту України (вул. Онопрієнко, буд. 8, м. Черкаси, Черкаський р-н, Черкаська обл., 18034, код ЄДРПОУ 08571363) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Національного університету цивільного захисту України код ЄДРПОУ 08571363 (18034, м. Черкаси, вул. Онопрієнка, 8) щодо виплати грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб у розмірі 262902 (двісті шістдесят дві тисячі дев`ятсот дві) грн. 79 коп. та частини належного грошового забезпечення у сумі 51119 (п`ятдесят одна тисяча сто дев`ятнадцять) грн. 99 коп., що надмірно утримано в якості військового збору, які утримані з грошового забезпечення ОСОБА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) виплаченого на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2026 року ухваленої в адміністративній справі №520/11058/25 за позовом ОСОБА_1 до Національного університету цивільного захисту України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії;

- зобов`язати Національний університет цивільного захисту України код ЄДРПОУ 08571363 (18034, м. Черкаси, вул. Онопрієнка, 8) виплатити ОСОБА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб у розмірі 262902 (двісті шістдесят дві тисячі дев`ятсот дві) грн. 79 коп. та частини належного грошового забезпечення у сумі 51119 (п`ятдесят одна тисяча сто дев`ятнадцять) грн. 99 коп., що надмірно утримано в якості військового збору, які утримані з грошового забезпечення виплаченого на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2026 року ухваленої в адміністративній справі № 520/11058/25 за позовом ОСОБА_1 до Національного університету цивільного захисту України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач вважає бездіяльність Національного університету цивільного захисту України протиправною, оскільки відповідачем протиправно не виплачено грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб та частини належного грошового забезпечення, що надмірно утримано в якості військового збору, що утримані з грошового забезпечення позивача, виплаченого на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду по справі №520/11058/25.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження в порядку передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Запропоновано позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п`яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана сторонам по справі до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідками про доставку до електронного кабінету ЄСІТС.

Представником відповідача надано відзив на позов, в якому останній зазначив, що Національний університет цивільного захисту України у спірних правовідносинах діяло згідно чинного законодавства, просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно вимог ст. 229 КАС України.

Дослідивши надані до справи матеріали, проаналізувавши докази у їх сукупності, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив публічну службу в Державній службі України з надзвичайних ситуацій та з 14.03.2025 року звільнений зі служби, виключений з кадрів ДСНС України та знятий з усіх видів забезпечення.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2026 року по справі №520/11058/25 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено, зокрема зобов`язано Національний університет цивільного захисту України здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного грошового забезпечення (надбавок та премій), матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористану відпустку, одноразової грошової допомоги при звільненні, за період проходження служби цивільного захисту з 20.05.2023 по 14.03.2025 із застосуванням з 20.05.2023 по 31.12.2023 показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023, з 01.01.2024 по 31.12.2024 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2024, з 01.01.2025 по 14.03.2025 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2025, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання зазначеного рішення суду відповідач здійснив нарахування грошового забезпечення позивачу у розмірі 1460571,09 грн., а в подальшому 21.05.2026 року виплатив грошове забезпечення у сумі 1124639,74 грн. утримавши податок з доходів фізичних осіб за ставкою 18% у сумі 262902,79 грн. та військовий збір за ставкою 5% у сумі 73028,56 грн.

На підтвердження фактичного виконання рішення подано платіжну інструкцію, які міститься в матеріалах справи, відповідно до яких позивачу виплачено грошове забезпечення, з якого утримано податок на доходи фізичних осіб та військовий збір.

Позивач, вважаючи протиправною поведінку відповідача щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми виплаченої йому на виконання рішення суду, звернувся з цим позовом до суду.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44 затверджено Порядок виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (далі - Порядок №44), який визначає умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація).

Відповідно до п. 2 Порядку № 44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Згідно з п. 4, 5 Порядку №44 виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення. Виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Відповідно до п.168.5 ст.168 ПК України суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції у зв`язку з виконанням обов`язків несення служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.

Аналіз викладених правових норм свідчить про те, що військовослужбовець, звільнений з військової служби має право на виплату грошової компенсації за утриманий податок з доходів фізичних осіб з грошового забезпечення в період проходження ним військової служби.

Несвоєчасна виплата індексації грошового забезпечення, невірний розрахунок розміру посадового окладу та розміру одноразової грошової допомоги (не в день звільнення та проведення розрахунку) сталася з вини Відповідача, а тому суд вважає, що позивач не може бути позбавлений права на компенсацію суми податку з доходів фізичних осіб.

Вказана позиція узгоджена з постановою Верховного Суду від 22.06.2018 року по справі № 812/1048/17, де також зазначено, що механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, передбачає виплату такої компенсації у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб за місцем одержання грошового забезпечення одночасно з виплатою грошового забезпечення.

Підпунктом 164.2.1 п. 164.2 ст. 164 ПК України встановлено, що до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку включаються доходи у вигляді заробітної плати, нараховані (виплачені) платнику податку відповідно до умов трудового договору (контракту).

Податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов`язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в ст. 167 Податкового кодексу України (пп. 168.1.1 п.168.1 ст.168 ПК України).

Ставка військового збору становить 5% від об`єкта оподаткування (абзац третій п. 1.16 п. 161 підрозділу 10 розділу XX Кодексу), а ставка податку на доходи фізичних осіб становить 18% бази оподаткування щодо доходів (стаття 167 ПКУ).

За приписами п.п. 1.1. пункту 16-1 Підрозділу 10 Розділу ХХ Перехідні положення Податкового кодексу України від 2 грудня 2010 року № 2755-VI (зі змінами та доповненнями) платником збору є: 1) особи, визначені пунктом 162.1 статті 162 цього Кодексу; 2) фізичні особи - підприємці - платники єдиного податку першої, другої та четвертої груп; 3) платники єдиного податку третьої групи, крім електронних резидентів (е-резидентів).

У відповідності до змісту абз. 5 п.п. 1.3. пункту 16-1 Підрозділу 10 Розділу ХХ Перехідні положення Податкового кодексу України від 2 грудня 2010 року № 2755-VI (зі змінами та доповненнями) ставка збору становить для військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань - 1,5 відсотка з доходу, одержаного у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, які здійснюються відповідно до законодавства України (за винятком доходів, які звільняються від оподаткування військовим збором відповідно до підпункту 1.7 цього пункту).

Отже, ставка військового збору для осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, одержаного у вигляді грошового забезпечення становить 1,5 відсотка від бази оподаткування.

Таким чином, податковий агент зобов`язаний утримати податок з доходів фізичних осіб і військовий збір із сум доходів та в подальшому виплатити компенсацію утриманого податку на доходи фізичних осіб в тому податковому періоді, в якому відбувається таке нарахування (виплата).

Суд встановив, що на момент виплати грошових коштів на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду по справі №520/11058/25 позивач уже не перебував у статусі особи начальницького складу служби цивільного захисту, однак зазначена обставина не позбавляє його права на одержання компенсації, оскільки це був остаточний розрахунок, який відповідач повинен був здійснити раніше за час, коли позивач ще мав відповідний статус, тобто право на виплату грошового забезпечення виникла у позивача під час проходження служби.

Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду: від 22.06.2018 у справі №812/1048/17, від 25.06.2020 у справі №825/761/17 та від 29.07.2020 у справі №814/142/17.

Враховуючи обставини даної справи, суд дійшов висновку про наявність у спірних правовідносинах протиправної бездіяльності відповідача, що виразилася в невиплаті позивачу грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб та в якості військового збору, що утримані з грошового забезпечення на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду по справі №520/11058/25 та наявності підстав для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу відповідну грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб у розмірі 262902,79 грн. та частини належного грошового забезпечення у сумі 51119,99 грн., що надмірно утримано в якості військового збору, які утримані з грошового забезпечення виплаченого на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду по справі №520/11058/25.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Розподіл судових витрат зі сплати судового збору в порядку ст. 139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Національного університету цивільного захисту України (вул. Онопрієнко, буд. 8, м. Черкаси, Черкаський р-н, Черкаська обл., 18034, код ЄДРПОУ 08571363) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Національного університету цивільного захисту України щодо виплати ОСОБА_1 грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб у розмірі 262902 (двісті шістдесят дві тисячі дев`ятсот дві) грн. 79 коп., та частини належного грошового забезпечення у сумі 51119 (п`ятдесят одна тисяча сто дев`ятнадцять) грн. 99 коп., що надмірно утримано в якості військового збору, які утримані з грошового забезпечення ОСОБА_1 виплаченого на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду по справі №520/11058/25.

Зобов`язати Національний університет цивільного захисту України (код ЄДРПОУ 08571363) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб у розмірі 262902 (двісті шістдесят дві тисячі дев`ятсот дві) грн. 79 коп. та частини належного грошового забезпечення у сумі 51119 (п`ятдесят одна тисяча сто дев`ятнадцять) грн. 99 коп., що надмірно утримано в якості військового збору, які утримані з грошового забезпечення виплаченого на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2026 року по справі №520/11058/25.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Заічко О.В.