Рішення від 28 вересня 2026 р. у справі №520/16307/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

29 вересня 2026 року № 520/16307/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельников Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.,м. Харків,Харківська область,61022, код ЄДРПОУ14099344) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, оформлене листом від 19.05.2026 року № 33375-31068/Р-03/8-2000/26, щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 із нарахуванням індексації у повному обсязі;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обмеження розміру та виплати індексації пенсії ОСОБА_1 за 2023 та 2025 роки із застосуванням граничного розміру (ліміту) індексації, передбаченого Постановами Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року та № 185 від 23.02.2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01 березня 2023 року та з 01 березня 2025 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із нарахуванням і виплатою індексації, обчисленої із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати, у повному обсязі, без застосування обмежень граничного розміру індексації, встановлених Постановами Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року та № 185 від 23.02.2024 року, та виплатити утворену заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування зазначених позовних вимог, позивачем зазначено, що під час проведення індексації його пенсії у 2023 та 2025 роках відповідач обмежив фактичний розмір кожного підвищення. У зв`язку з цим просить визнати протиправною відмову відповідача та зобов`язати здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням повного розміру індексації за 2023 та 2025 роки без обмеження.

Ухвалою суду від 06.07.2026 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Представник Відповідача своїм правом на подання відзиву не скористався.

Згідно з ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно із положеннями п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є одержувачем пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом від 19.05.2026 відповідачем повідомлено, що з 1 березня 2023 року Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” визначено коефіцієнт збільшення 1,197. При такому перерахунку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії становить 7405,03 грн. (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11х 1,14 х 1,197).

Згідно п.10 Постанови №168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1-7 цієї постанови не може перевищувати 1500 гривень. Обмеження в індексації в розмірі 629,85 грн. виникло в зв`язку з тим, що розмір пенсії з 01.03.2023 збільшився на 2129,85грн. (більше ніж на 1500 грн.)

З 01.03.2025 позивачці проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року №209 з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, збільшеного на коефіцієнт 1,115, 8913,83 грн. (3764,40 грн. * 1,17 * 1,11 * 1,11 * 1,14 * 1,197 * 1,0796 * 1,115, де 3764,40 грн.- середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, 1,17- коефіцієнт індексації в 2019 році, 1,11- коефіцієнт індексації в 2020 році, 1,11- коефіцієнт індексації в 2021 році, 1,14- коефіцієнт індексації в 2022 році, 1,197- коефіцієнт індексації в 2023 році, 1,0796- коефіцієнт індексації в 2024 році, 1,115 коефіцієнт індексації в 2025 році). При такому перерахунку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії становить 8913,83 (3764,40 х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796* 1,115)

Обмеження в індексації в розмірі 629,85 грн. виникло в зв`язку з тим, що розмір пенсії з 01.03.2023 збільшився на 2129,85грн. (більше ніж на 1500 грн.), обмеження в індексації в розмірі 243,48 грн. виникло в зв`язку з тим, що розмір пенсії з 01.03.2025 збільшився на 2373,33 грн.

Позивач не погоджується з проведеним перерахунком та оскаржує дії відповідача щодо визначення розміру індексації пенсії.

Суд, розглядаючи справу по суті заявлених позовних вимог, виходив з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-XII) визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до статті 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 вказаного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтями 4, 6 Закону № 1282-ХІІ є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Також ознаками, що характеризують індексацію доходів громадян, є місце отримання відповідних доходів, а також джерела їх фінансування (частина перша статті 9 Закону № 1282-XII).

Отже, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, яка має систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою сум при розрахунку пенсії, зокрема і військовослужбовцям.

Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 було затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 124).

Згідно з приписами Порядку № 124, розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Пунктом 5 Порядку № 124 передбачено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

У свою чергу, під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (абзац 2 пункту 6 Постанови 124).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 10 постанови №168 установлено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Щодо позовних вимог здійснити з 01 березня 2025 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із нарахуванням і виплатою індексації, обчисленої із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати, у повному обсязі, без застосування обмежень граничного розміру індексації, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України № 185 від 23.02.2024 року суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що обмеження в індексації в розмірі 243,48 грн. застосовується саме з 01.03.2025 та виникло у зв`язку з тим, що розмір пенсії з 01.03.2025 збільшився на 2373,33 грн.

У даному випадку фактично позивач оскаржує застосування обмеження розміру індексації пенсії проведеної саме з 01.03.2025.

Отже, індексація пенсії позивача з 01.03.2025 проводиться на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», а не на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» як помилково зазначає позивач у прохальній частині позовної заяви.

З огляду на вищезазначене, суд зазначає наступне.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі постанова № 209) установлено, що з 01 березня 2025 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

Пунктом 3 постанови № 209 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн.

Як вбачається з листа від 19.05.2026 відповідача з 1 березня 2023 року Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” визначено коефіцієнт збільшення 1,197. При такому перерахунку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії становить 7405,03 грн. (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11х 1,14 х 1,197).

Згідно п.10 Постанови №168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1-7 цієї постанови не може перевищувати 1500 гривень. Обмеження в індексації в розмірі 629,85 грн. виникло в зв`язку з тим, що розмір пенсії з 01.03.2023 збільшився на 2129,85грн. (більше ніж на 1500 грн.)

З 01.03.2025 позивачці проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року №209 з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, збільшеного на коефіцієнт 1,115, 8913,83 грн. (3764,40 грн. * 1,17 * 1,11 * 1,11 * 1,14 * 1,197 * 1,0796 * 1,115, де 3764,40 грн.- середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, 1,17- коефіцієнт індексації в 2019 році, 1,11- коефіцієнт індексації в 2020 році, 1,11- коефіцієнт індексації в 2021 році, 1,14- коефіцієнт індексації в 2022 році, 1,197- коефіцієнт індексації в 2023 році, 1,0796- коефіцієнт індексації в 2024 році, 1,115 коефіцієнт індексації в 2025 році). При такому перерахунку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії становить 8913,83 (3764,40 х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796* 1,115)

Обмеження в індексації в розмірі 629,85 грн. виникло в зв`язку з тим, що розмір пенсії з 01.03.2023 збільшився на 2129,85грн. (більше ніж на 1500 грн.), обмеження в індексації в розмірі 243,48 грн. виникло в зв`язку з тим, що розмір пенсії з 01.03.2025 збільшився на 2373,33 грн.

Позивачем оскаржується сам факт застосування обмеження до розміру проведеної індексації.

За правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 20.06.2024 у справі № 420/23990/23: «… реалізація КМУ покладених на нього повноважень в частині обмеження верхньої межі індексації спрямовано на утримання зростання нерівності між розмірами пенсійних виплат різних категорій пенсіонерів з метою збалансування наявного фінансового ресурсу держави та досягнення справедливого балансу між захистом інтересів якомога більшої кількості громадян, особливо тих, чиї пенсії є дуже низькими. Вказана стратегія Уряду передусім сприяє забезпеченню соціальної справедливості та економічної стабільності в умовах воєнного стану, коли держава в першу чергу зобов`язана мобілізувати всі доступні їй ресурси, у тому числі фінансові, саме для посилення своєї обороноздатності та відсічі збройної агресії рф…».

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 07.06.2024 у справі № 420/25804/23.

Верховний Суд в постановах від 27.01.2025 у справі № 160/2039/24, від 24.10.2024 у справі № 440/3462/24, від 12.05.2026 у справі №300/2056/25 дійшов висновку про правомірність обмеження індексації пенсії розміром 1 500,00 грн згідно із постановами №168, №185 та №209.

Наведена правова позиція також узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 07.06.2024 у справі №420/25804/23, від 13.06.2024 у справі №120/14637/23, від 25.06.2024 у справі №420/24063/23, від 09.07.2024 у справі №120/13867/23, від 31.07.2024 у справі №380/27728/23, від 21.11.2024 у справі №580/2617/24, від 04.12.2024 у справі №140/31522/23.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норм права суд враховує правові висновки, викладені в постановах Верховного Суду.

При цьому предметом спору у правовідносинах, що виникли, є не факт проведення індексації пенсії, а саме її обмеження.

Таким чином, суд не вбачає неправомірності дій пенсійного органу в частині проведення індексації пенсії позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під.3, пов. 2, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022 ЄДРПОУ: 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.