Рішення від 28 вересня 2026 р. у справі №500/3986/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3986/26

29 вересня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУ ПФУ в Тернопільській області, відповідач), у якому просить:

визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Тернопільській області у призначенні ОСОБА_1 базової соціальної допомоги;

зобов`язати ГУ ПФУ в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 базову соціальну допомогу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2025 №371;

зобов`язати ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 базової соціальної допомоги з дати виникнення права на її отримання 13.11.2025.

Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області та отримує пенсію по інвалідності. Позивач звернувся до відповідача 13.11.2025 з заявою про намір отримати базову соціальну допомогу відповідно до Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання базової соціальної допомоги (за формою, визначеною в додатку 1) та 23.12.2025 з заявою про призначення базової соціальної допомоги за формою, визначеною в додатку 2 до цього ж Порядку, звернення проводилося через особисту явку. Листом від 13.02.2026 ГУ ПФУ в Тернопільській області повідомлено про відмову у призначенні базової соціальної допомоги з підстав отримання позивачем пенсії по інвалідності ІІ групи, а листом від 05.03.2026 відповідач повідомив уже іншу підставу відмови, а саме те, що заява про призначення базової соціальної допомоги нібито не надійшла у встановлений строк.

Представник позивача не погоджується з відмовою у призначенні ОСОБА_1 базової соціальної допомоги та вказує, що сам факт отримання пенсії по інвалідності ІІ групи не є безумовною та передбаченою законодавством підставою для відмови у призначенні базової соціальної допомоги, якщо особа відповідає встановленим критеріям її отримання. Позивачем виконано всі необхідні дії для отримання базової соціальної допомоги, а саме подано заяву про намір отримати допомогу та подано заяву про її призначення.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

ГУ ПФУ в Тернопільській області у відзиві на позовну заяву проти позову заперечує та зазначає, що згідно з інформацією Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (ЄІССС) зареєстровано звернення позивача від 13.11.2025 про намір отримати базову соціальну допомогу. Відповідно до поданої заяви 23.12.2025 позивачу відмовлено у призначенні базової соціальної допомоги, оскільки заява про призначення базової соціальної допомоги не надійшла у встановлений термін. Між датою подання заяви про намір отримати базову соціальну допомогу та датою подання заяви про її призначення минуло більше ніж 10 календарних днів, що автоматично призвело до формування рішення про відмову. Така відмова не пов`язана з оцінкою поданих документів, їх повнотою чи достовірністю, а є наслідком недотримання встановленого строку звернення, тому така відмова має технічний характер.

У задоволенні позову просить відмовити повністю.

Інших заяв по суті справи не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою з інвалідністю ІІ групи, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області та отримує пенсію по інвалідності.

13.11.2025 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про намір отримати базову соціальну допомогу за формою згідно з додатком 1 до Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання базової соціальної допомоги (а.с.22).

23.12.2025 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення базової соціальної допомоги за формою згідно з додатком 2 до Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання базової соціальної допомоги (а.с.23-24).

Листом ГУ ПФУ в Тернопільській області від 13.02.2026 №2033-1676/Т-02/8-1900/26, розглянувши звернення позивача від 28.01.2026, яке зареєстроване 30.01.2026, щодо призначення базової соціальної допомоги, повідомлено про відмову у призначенні базової соціальної допомоги з підстав отримання позивачем пенсії по інвалідності ІІ групи (а.с.25-26).

Листом ГУ ПФУ в Тернопільській області від 05.03.2026 №3101-2776/Т-02/8-1900/26, розглянувши звернення позивача від 17.02.2026, яке зареєстроване, 19.02.2026 щодо призначення базової соціальної допомоги, повідомлено про відмову у призначенні базової соціальної допомоги, оскільки заява про призначення базової соціальної допомоги не надійшла у встановлений термін (а.с.27).

Листом ГУ ПФУ в Тернопільській області від 01.05.2026 №6325-6536/Т-02/8-1900/26, розглянувши звернення позивача від 17.04.2026 щодо призначення базової соціальної допомоги, повідомлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2025 №371, строк між поданням заяви про намір та заяви про призначення не може бути більшим ніж 10 календарних днів. Згідно з інформацією Єдиної інформаційної системи соціальної сфери зареєстровано звернення позивача від 13.11.2025 про призначення базової соціальної додому. Вищезазначене звернення опрацьовано за екстериторіальним принципом в порядку єдиної черги 20.12.2025 та автоматично надано відмову у призначенні базової соціальної допомоги, оскільки заява не надійшла у встановлений термін. У зв`язку з вищенаведеним рекомендовано подати нове звернення на призначення базової соціальної допомоги до територіальних органів Пенсійного фонду України (а.с.29).

Аналогічні за замістом відповіді надано відповідачем листами від 29.05.2026 №7784-8075/Т-02/8-1900/26 та від 23.06.2026 №8934-9378/Т-02/8-1900/26 за результатами розгляду звернення позивача від 14.05.2026 та від 08.06.2026 (а.с.31, 33)

Не погодившись з відмовою у призначенні базової соціальної допомоги, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує такі нормативно-правові акти.

Питання щодо подання та оформлення документів для надання базової соціальної допомоги урегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2025 №371 “Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо надання базової соціальної допомоги” (зі змінами) (далі - Постанова №371), якою затверджено Порядок реалізації експериментального проекту щодо надання базової соціальної допомоги (далі – Порядок №371).

Підпунктом 2 пункту 3 Постанови №371 передбачено, що учасниками експериментального проекту є:

суб`єкти звернення за базовою соціальною допомогою - громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають на території України, особи, яких визнано в Україні біженцями або особами, які потребують додаткового захисту (крім осіб, які перебувають на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого в установленому Кабінетом Міністрів України порядку, для яких не визначена дата завершення тимчасової окупації, та осіб, які перебувають за кордоном):

- з 1 липня 2025 р. - на дату звернення за призначенням базової соціальної допомоги є отримувачами державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям; допомоги на дітей одиноким матерям; допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях (за технічної можливості); тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме;

- з 1 листопада 2025 р. - також особи / сім`ї, не зазначені в абзаці третьому цього підпункту, якщо вони на дату звернення за призначенням базової соціальної допомоги відповідають вимогам та критеріям, визначеним Порядком.

Пунктом 7 Порядку №371 визначено, що базова соціальна допомога призначається в автоматичному режимі програмними засобами Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (далі - Єдина система) у режимі реального часу на підставі заяви про намір отримати базову соціальну допомогу (далі - заява про намір), яка формується засобами Єдиної системи на основі запиту уповноваженого представника сім`ї, поданого засобами мобільного додатка Порталу Дія (Дія), та заяви про призначення базової соціальної допомоги (далі - заява про призначення), поданої уповноваженим представником сім`ї в електронній формі засобами мобільного додатка Порталу Дія (Дія).

У разі відсутності в електронних інформаційних ресурсах, з якими здійснюється електронна інформаційна взаємодія, відомостей, необхідних для призначення базової соціальної допомоги, щодо уповноваженого представника сім`ї та/або членів його сім`ї рішення про призначення такої допомоги приймається засобами Єдиної системи на підставі заяви про намір та заяви про призначення, поданих у паперовій формі до органів Пенсійного фонду України. При цьому датою звернення вважається дата реєстрації запиту на формування заяви про намір (далі - запит) у Єдиній системі.

Згідно з пунктом 7 Порядку №371 уповноважений представник сім`ї може подати заяву про намір та заяву про призначення:

у паперовій формі до органів Пенсійного фонду України;

в електронній формі засобами мобільного додатка Порталу Дія (Дія).

Відповідно до пункту 18 Порядку №371 для призначення базової соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї також може звернутися до органу Пенсійного фонду України незалежно від зареєстрованого/задекларованого місця проживання уповноваженого представника сім`ї (за принципом екстериторіальності).

Якщо член сім`ї отримує один або декілька таких видів державної допомоги: державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям; допомогу на дітей одиноким матерям; допомогу на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях; тимчасову державну допомогу дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме; державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, то заява про намір та заява про призначення в паперовій формі подаються отримувачем таких видів державної допомоги.

Заява про намір у паперовій формі подається за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Подана уповноваженим представником сім`ї заява про намір, документи/відомості опрацьовуються засобами інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України з урахуванням інформації з Єдиної системи, після чого такому представнику повідомляється майбутній (орієнтовний) розмір базової соціальної допомоги, загальна сума видів державної соціальної допомоги, що отримуються уповноваженим представником сім`ї та членами його сім`ї.

Уповноваженому представнику сім`ї пропонується попередньо ознайомитися з актуальними відомостями та інформацією про нього та членів його сім`ї, а також з майбутнім (орієнтовним) розміром базової соціальної допомоги.

Підтвердження згоди з майбутнім (орієнтовним) розміром базової соціальної допомоги здійснюється шляхом підписання уповноваженим представником сім`ї та кожним з повнолітніх членів сім`ї заяви про призначення за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку, в якій також зазначається згода на припинення виплати раніше призначених одному або декільком членам із складу сім`ї таких видів державної допомоги: державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям; допомоги на дітей одиноким матерям; допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях; тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме; державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю.

Подана уповноваженим представником сім`ї заява про призначення передається до Єдиної системи для прийняття рішення про призначення базової соціальної допомоги з урахуванням критеріїв, визначених цим Порядком. Протягом десяти робочих днів засобами Єдиної системи або на адресу електронної пошти (за технічної можливості) уповноваженого представника сім`ї надсилається повідомлення про призначення базової соціальної допомоги або про відмову у її призначенні із зазначенням підстави.

Строк між поданням заяви про намір та заяви про призначення не може бути більшим ніж 10 календарних днів.

З аналізу вищевказаних приписів Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання базової соціальної допомоги слідує, що звернення щодо призначення базової соціальної допомоги відбувається шляхом подання заяв про намір та призначення базової соціальної допомоги, у тому числі, у паперовій формі до органів Пенсійного фонду України.

При цьому строк між поданням заяви про намір та заяви про призначення не може бути більшим ніж 10 календарних днів.

З матеріалів справи видно, що позивач 13.11.2025 звернувся до пенсійного органу із заявою про намір отримати базову соціальну допомогу.

Проте заяву про призначення базової соціальної допомоги позивач подав до пенсійного органу лише 23.12.2025.

Тобто, між датою подання заяви про намір отримати базову соціальну допомогу та датою подання заяви про її призначення минуло більше ніж 10 календарних днів, що не відповідає вимогам Порядку №371.

Відтак через порушення позивачем процедури подання заяви про призначення базової соціальної допомоги, йому була надана автоматична відмова у призначенні базової соціальної допомоги.

Суд ще раз зауважує, що за приписами пункту 7 Порядку №371 базова соціальна допомога призначається в автоматичному режимі програмними засобами Єдиної інформаційної системи соціальної сфери у режимі реального часу на підставі заяви про намір отримати базову соціальну допомогу та заяви про призначення базової соціальної допомоги, тобто рішення про призначення такої допомоги приймається автоматично засобами Єдиної системи навіть якщо заява про намір та заява про призначення подаються у паперовій формі до органів Пенсійного фонду України, бо тоді орган Пенсійного фонду України самостійно реєструє запит на формування заяви про намір у Єдиній системі.

За змістом пункту 18 Порядку №371 подана уповноваженим представником сім`ї заява про намір, документи/відомості опрацьовуються засобами інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України з урахуванням інформації з Єдиної системи, після чого такому представнику повідомляється майбутній (орієнтовний) розмір базової соціальної допомоги, загальна сума видів державної соціальної допомоги, що отримуються уповноваженим представником сім`ї та членами його сім`ї.

Під час подання заяви про намір засобами інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України/Єдиної системи (за технічної можливості) отримуються/підтверджуються відомості про уповноваженого представника сім`ї та членів його сім`ї, зазначені у цьому пункті.

Засобами інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України/Єдиної системи (за технічної можливості) отримуються/підтверджуються такі відомості про уповноваженого представника сім`ї та членів його сім`ї:

з відомчої інформаційної системи ДМС через єдину інформаційну систему МВС - відомості про адресу зареєстрованого/задекларованого місця проживання (перебування);

з Єдиного державного демографічного реєстру засобами центральної підсистеми єдиної інформаційної системи МВС - відомості про прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), стать, дату народження, унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі, серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України або паспорта громадянина України для виїзду за кордон, або посвідки на постійне або тимчасове проживання; про адресу зареєстрованого/задекларованого місця проживання (перебування) - у разі відсутності відомостей у відомчій інформаційній системі ДМС;

із Державного реєстру актів цивільного стану громадян - відомості про державну реєстрацію шлюбу, розірвання шлюбу, народження;

із реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування - про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплаченого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та страховий стаж;

із Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - про реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності) або серію (за наявності) та номер паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті громадянина України) та доходи уповноваженого представника сім`ї та членів його сім`ї, а також групу платників єдиного податку, до якої належить фізична особа - підприємець, що обрала спрощену систему оподаткування;

із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно - про право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок);

із Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, - про знищення/ пошкодження житлового приміщення (квартири, будинку);

з Єдиного державного реєстру транспортних засобів - про наявність в осіб транспортних засобів;

з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб - про перебування на обліку як внутрішньо переміщеної особи;

з Єдиної державної електронної бази з питань освіти - про форму здобуття освіти щодо осіб, які досягли 18 років;

з Єдиної системи - відомості про наявність інвалідності, про отримання базової соціальної допомоги, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, допомоги на дітей одиноким матерям, допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях.

Якщо під час подання в паперовій формі заяви про намір виявлено відсутність, неповні або недостовірні відомості в державних електронних інформаційних ресурсах, з якими здійснюється електронна інформаційна взаємодія, щодо уповноваженого представника сім`ї та членів його сім`ї, які необхідні для призначення базової соціальної допомоги, уповноваженому представнику сім`ї надається роз`яснення щодо необхідності усунення розбіжностей у відомостях автоматизованих інформаційних систем, реєстрів, баз даних.

Ще цей пункт містить норми, відповідно до яких уповноваженому представнику сім`ї пропонується попередньо ознайомитися з актуальними відомостями та інформацією про нього та членів його сім`ї, а також з майбутнім (орієнтовним) розміром базової соціальної допомоги.

Підтвердження згоди з майбутнім (орієнтовним) розміром базової соціальної допомоги здійснюється шляхом підписання уповноваженим представником сім`ї та кожним з повнолітніх членів сім`ї заяви про призначення за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку, в якій також зазначається згода на припинення виплати раніше призначених одному або декільком членам із складу сім`ї таких видів державної допомоги: державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям; допомоги на дітей одиноким матерям; допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях; тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме; державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю.

Подана уповноваженим представником сім`ї заява про призначення передається до Єдиної системи для прийняття рішення про призначення базової соціальної допомоги з урахуванням критеріїв, визначених цим Порядком. Протягом десяти робочих днів засобами Єдиної системи або на адресу електронної пошти (за технічної можливості) уповноваженого представника сім`ї надсилається повідомлення про призначення базової соціальної допомоги або про відмову у її призначенні із зазначенням підстави.

Пункт 27 Порядку №371 визначає, що рішення про призначення/відмову у призначенні базової соціальної допомоги може бути оскаржено до Нацсоцслужби, Пенсійного фонду України в адміністративному порядку відповідно до Закону України “Про адміністративну процедуру” та/або до адміністративного суду.

Фактично через недотримання позивачем процедури подання заяви про призначення допомоги, рішення по суті наявності чи відсутності підстав для призначення базової соціальної допомоги саме з урахуванням критеріїв, визначених Порядком №371, не приймалося. За таких обставин суд не вправі надавати оцінку наявності чи відсутності у позивача права на отримання базової соціальної допомоги.

Отож, ОСОБА_1 не було дотримано встановленого порядку звернення за наданням базової соціальної допомоги, а відтак територіальний орган Пенсійного фонду України діяв відповідно до закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняв дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримувався встановленої законом процедури.

Водночас позивач не позбавлений можливості повторно звернутися до органів Пенсійного фонду України із заявою про намір отримати базову соціальну допомогу та не пізніше 10 календарних днів із заявою про призначення базової соціальної допомоги з додержанням вимог Порядку №371.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги до задоволення не підлягають.

З огляду на ухвалення судом рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення відповідачем судових витрат, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 243-246, 255, 258, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (майдан Волі, 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, код ЄДРПОУ 14035769) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено та підписано 29 вересня 2026 року.

Суддя Чепенюк О.В.