Рішення від 29 вересня 2026 р. у справі №480/948/26 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2026 року Справа № 480/948/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/948/26

за позовом ОСОБА_1

до 12 Регіональної військово – лікарської комісії

про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до 12 Регіональної військово–лікарської комісії, в якій просить:

1. Визнати протиправним та скасувати пункт 10 Протоколу засідання 12 Регіональної військово-лікарської комісії № 2025-0815-1015-5841-0 від 15.08.2025 в частині встановлення причинного зв`язку захворювань ОСОБА_1 (ІХС: стабільна стенокардія напруги, Кардіосклероз дифузний, Гіпертонічна хвороба ІІ ст., та ін.) з формулюванням “ЗАХВОРЮВАННЯ, НІ, НЕ ПОВ`ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ”.

2. Зобов`язати 12 Регіональну військово-лікарську комісію (код ЄДРПОУ 24983125) повторно розглянути питання щодо встановлення причинного зв`язку вказаних захворювань (станів) громадянина ОСОБА_1 з урахуванням висновків суду, вимог п. 21.5 Положення № 402 та наявних медичних документів (Довідки про обставини травми № 1843/16909 від 28.09.2023, виписок № 18636, № 18928, № 4293) про загострення цих станів внаслідок бойової травми.

Також просить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача понесені судові витрати на професійну правничу допомогу.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що проходив військову службу за мобілізацією з 04.04.2022 року у Збройних Силах України (в/ч НОМЕР_1 ) у званні капітана медичної служби. Брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації. Має статус учасника бойових дій, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 20.06.2023.

03.09.2023 року, під час виконання бойового завдання в районі населеного пункту Мала Токмачка Запорізької області (у складі НОМЕР_3 АК ОСУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ”), внаслідок артилерійського обстрілу противника, позивач отримав бойову травму, що підтверджується Довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) № 1843/16909 від 28.09.2023, виданою командиром в/ч НОМЕР_1 . Згідно з довідкою, обставини травми класифіковано як такі, що отримані під час захисту Батьківщини.

У довідці зазначено діагноз: “Вибухова травма, Закрита черепно-мозкова травма (ЗЧМТ), струс головного мозку, акубаротравма” та обставини: “Травма, ТАК, отримана при захисті Батьківщини”.

Після отримання травми стан здоров`я позивача значно погіршився, що призвело до розвитку серцево-судинних захворювань (Гіпертонічна хвороба ІІ ст., ІХС, стабільна стенокардія напруги).

На підставі цієї травми позивач проходив лікування та медичний огляд.

24.10.2023 року ВЛК КНП “Сумська обласна клінічна лікарня” видала Довідку № 2925, в якій відповідно до Довідки про обставини травми ВЛК встановила діагноз “Наслідки вибухової травми, ЗЧМТ, акубаротравма” та причинний зв`язок: “Травма, ТАК, отримана при захисті Батьківщини”.

Після отримання поранення позивач проходив стаціонарне лікування в закладах охорони здоров`я (Запорізька МКЛ №9, Запорізька МЛ №1, Сумська ОКЛ).

Проте вже через місяць, 23.11.2023 року, та сама ВЛК видала нову Довідку № 3117, де поряд із наслідками травми 03.09.2023року (вибухова травма, закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку, акубаротравма без пошкодження барабанних перетинок у вигляді астено-цефалгічного синдрому, двобічної сенсоневральної приглухуватості І ступеню), були детально розписані супутні діагнози: поширений остеохондроз хребта з переважним ураженням шийного поперекового відділів хребта, наявністю МДД С4-5, С6-7, L5 8, протрузій МХД С5-6, L2-3, L4-L15, спондилоартроз, ретролістез C4. Вторинний радикулярний больовий синдром в стадії відновлення. Помірне порушення функції хребта при стато-динамічних навантаженнях. Ішемічна хвороба серця (ІХС), стабільна стенокардія, Гіпертонічна хвороба ІІ ст.).

Незважаючи на те, що ці стани розвинулися та загострилися внаслідок отриманої контузії, у цій довідці чіткий причинний зв`язок саме цих захворювань із захистом Батьківщини вже не був зазначений так однозначно, що створило підґрунтя для подальшого порушення прав позивача.

15.08.2025 року 12 Регіональна військово-лікарська комісія провела медичний огляд та прийняла рішення, оформлене Протоколом № 2025-0815-1015-5841-0.

У п. 10 цього Протоколу відповідач:

1. Визнав причинний зв`язок неврологічних наслідків травми (ЗЧМТ, струс) як “Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини”.

2. Кваліфікував серцево-судинні захворювання Клієнта:

-“ІХС: стабільна стенокардія напруги ФК ІІ, Кардіосклероз дифузний, Персистуюча форма фібриляції передсердь...”;

-“Гіпертонічна хвороба ІІ стадія...”;

-“Остеохондроз шийного та поперекового відділу хребта, кили дисків C4-C5, C6-C7, L5-S1, протрузії...”

– визнані як “ЗАХВОРЮВАННЯ, НІ, НЕ ПОВ`ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ”.

Своє рішення відповідач мотивував віком позивача (56 років) та тривалим розвитком захворювань, повністю проігнорувавши факт отримання тяжкої акубаротравми, яка стала тригером для розвитку та загострення цих патологій.

Позивач не погоджується із рішенням відповідача в частині віднесення захворювань серцево-судинної системи та опорно-рухового апарату до категорії “не пов`язані з проходженням військової служби” та вважає його протиправним, необґрунтованим та таким, що прийняте без урахування наявних медичних документів, які підтверджують прямий причинно-наслідковий зв`язок між бойовою травмою від 03.09.2023 та загостренням вказаних станів, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 17.02.2026 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що позивачем не дотримано вимог установлених КАС України в частині сплати судового збору, а тому вважає обґрунтованим залишити позовну заяву без руху.

Щодо суті позовних вимог зазначив наступне.

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв та смертей), військовослужбовців (осіб звільнених з військової служби) з військовою службою врегульований главою 21 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 17.11.2008 за № 1109/15800, зі змінами та доповненнями (далі - Положення).

Пункти 21.5 та 21.6 глави 21 розділу ІІ Положення, містять виключний перелік формулювань, в яких можуть прийматися постанови військово-лікарськими комісіями, зокрема:

д) “Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини” - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, в період перебування в місцях несвободи, у разі встановлення факту позбавлення особистої свободи державою-агресором, її органами, підрозділами, формуваннями, іншими утвореннями у зв`язку із захистом державного суверенітету, незалежності, територіальної цілісності і недоторканності України внаслідок збройної агресії проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби”.

ж) “Захворювання (поранення, травма, контузія, каліцтво), НІ, не пов`язане з проходженням військової служби” - якщо захворювання виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, яке не діагностовано під час призову (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу) і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби або коли захворювання виникло після звільнення з військової служби, коли початок захворювання не можна віднести на період проходження військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається також за наслідками поранень (травм, контузій, каліцтв), якщо вони одержані до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом і військова служба не вплинула на вже наявні наслідки поранення (травми, контузії, каліцтва) і придатність до військової служби або одержаних після звільнення з військової служби.

У такому самому формулюванні приймаються постанови щодо військовослужбовців, військову службу яким призупинено в порядку, передбаченому частиною другою статті 24 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”, та якщо в час призупинення військової служби військовослужбовцем одержано поранення (травму, контузію, каліцтво) або на цей період можна віднести початок захворювання.

Процес перегляду причинного зв`язку, у тому числі щодо захворювань, є чітко регламентованим, здійснюється штатними ВЛК та передбачає детальну перевірку наявних документів, а також можливість подання додаткових матеріалів і доказів за ініціативою заінтересованої особи.

Водночас, рішення ВЛК приймаються колегіально та виключно з дотриманням вимог Положення. Встановлення причинного зв`язку, зокрема щодо захворювань, як стосовно діючих військовослужбовців, так і осіб, звільнених з військової служби, може здійснюватися лише у формулюваннях, прямо передбачених Положенням.

Із змісту позовної заяви вбачається, що позивач просить суд зобов`язати 12 РВЛК прийняти рішення про встановлення причинного зв`язку захворювання у формулюванні: “Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини”.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він брав участь у бойових діях та отримав травму, пов`язану із захистом Батьківщини. При цьому позивач вважає, що наявні у нього захворювання серцево-судинної та кістково-м`язової систем виникли саме під час участі у бойових діях та є наслідком отриманої ним травми.

Однак позивач, формулюючи позовні вимоги, неправильно застосував норми матеріального права, проігнорувавши визначальні критерії встановлення причинного зв`язку захворювання, що унеможливлює задоволення заявлених вимог у обраний ним спосіб.

Під час дослідження наданих військово-медичних документів 12 РВЛК було встановлено наступні факти та обставини.

З 24.12.1987 по 08.12.1989 та з 04.04.2022 по 29.01.2024 позивач проходив військову службу.

Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 29.01.2024 № 1853/1/729, ОСОБА_2 брав безпосередню участь у бойових діях у період з 01.08.2023 по 30.11.2023.

Згідно з даними амбулаторних карток, у квітні 2015 року позивач переніс ЗЧМТ, струс головного мозку та проходив стаціонарне лікування у КНП СОР “СОКЛ”.

У березні 2016 року переніс ЗТГК з переломом сьомого ребра справа.

04.04.2022 позивач був призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), виданої командиром військової частини НОМЕР_4 від 13.11.2023 № 678, ОСОБА_1 03.09.2023 під час безпосередньої участі у бойових діях отримав травму: ЗЧМТ, струс головного мозку, акубаротравму.

З 04.09.2023 по 06.09.2023 проходив стаціонарне лікування у КНП “Запорізька МКЛ № 9” ЗМР з діагнозом:МВТ (03.09.2023): ЗЧМТ, струс головного мозку. Акубаротрамва легкого ступеня.

Надалі проходив стаціонарне лікування:

- з 06.09.2023 по 21.09.2023 у КНП “Запорізька МКЛ № 1” ЗМР;

- з 26.09.2023 по 06.10.2023 у КНП “Сумська ЦМКЛ” СМР;

- з 24.10.2023 по 03.11.2023 у КНП СОР “Сумська ОКЛ”.

З 03.11.2023 по 23.11.2023 позивач повторно перебував на стаціонарному лікуванні у КНП СОР “Сумська ОКЛ”, де було встановлено такі діагнози: Поширений остеохондроз хребта з переважним ураженням шийного, поперекового відділів хребта, кили МХД C4-C5, C6-C7, L5-S1, протрузії МХД C5-C6, L2-L3, L4-L5. Спондилоартроз. Ретролістез С4 (2 мм). Вторинний радикулярний, больовий синдроми, в стадії відновлення. Помірне порушення функції хребта при статико-динамічних навантаженнях. Стан після МВТ (03.09.2023), ЗЧМТ, струсу головного мозку, акубаротравми з астено-цефалгічним синдромом. Двобічна сенсоневральна приглухуватість. ІХС: стабільна стенокардія напруги І ФК. Кардіосклероз дифузний.

Склероз стулок МК та АоК. НМК І ст. зі збереженою систолічною функцією ЛШ (ФК 62%) (Ехо-КС від 12.09.2023). Гіпертонічна хвороба ІІ стадії, 2 ступінь, КВР 2.

23.11.2023 позивач був освідчений ВЛК при КНП СОР “СОКЛ” з діагнозом:

“Наслідки ВТ (03.09.2023), ЗЧМТ, струсу головного мозку, акубаротравми без пошкодження барабанних перетинок у вигляді астено-цефалгічного синдрому, двобічної сенсоневральної приглухуватості I ст.” — травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини.

На підставі статей 75-г, 79-в ОСОБА_1 визнаний придатним до військової служби.

Щодо захворювань, а саме: Поширений остеохондроз хребта з переважним ураженням шийного, поперекового відділів хребта, кили МХД C4-С5, C6-C7, L5-S1, протрузії МХД C5-C6, L2-L3, L4-L5, спондилоартроз, ретролістез С4 (2 мм).

Вторинний радикулярний, больовий синдроми, в стадії відновлення. Помірне порушення функції хребта при статико-динамічних навантаженнях. ІХС: стабільна стенокардія напруги І ФК. Кардіосклероз дифузний. Склероз стулок МК та АоК. НМК І ст. зі збереженою систолічною функцією ЛШ (ФК 62%) (Ехо-КС від 12.09.2023).

Гіпертонічна хвороба ІІ стадії, 2 ступінь, КВР 2 — причинний зв`язок захворювань у постанові ВЛК КНП СОР “СОКЛ” не зазначений.

Разом з тим у зазначеній постанові на підставі статей 39-в, 38-в ОСОБА_1 визнаний придатним до військової служби.

Крім того, у довідці ВЛК КНП СОР “СОКЛ” на підставі статті 64-б позивача визнано обмежено придатним до військової служби.

29.01.2024 позивач звільнений з військової служби за сімейними обставинами.

Після звільнення зі Збройних Сил України позивач проходив повторні курси стаціонарного лікування у Сумському ОКСДРЗН у такі періоди: з 09.02.2024 по 13.02.2024, з 13.02.2024 по 23.02.2024, з 26.02.2024 по 06.03.2024, з 11.03.2024 по 18.03.2024, з 22.05.2024 по 31.05.2024, з 11.11.2024 по 22.11.2024.

За результатами останнього курсу лікування встановлено діагноз: ІХС:

Стабільна стенокардія напруги, ФК ІІ. Кардіосклероз дифузний. Персистуюча форма фібриляції передсердь (останній пароксизм від 22.05.2024 р. - відновлення синусового ритму - кордарон). CHA2DS2-VASc - 2 б. HAS-BLED - 2 б. Комбінована вада аортального клапану з перевагою стенозу, недостатність мітрального клапану І ст. СН ст. С (ХСН ІІ А ) з помірно зниженою фракцією викиду (ФВ - 48% - ЕхоКС від 11.03.2024 р.) ЛШ. Гіпертонічна хвороба ІІ (друга) стадія, 2 (друга) ступінь, КВР IV (чотири) дуже високий. Неускладнений гіпертензивний криз від 11.11.2024 року. Ангіопатія сітківки обох очей. Наслідки ЗЧМТ, струсу головного мозку, акубаротравми без пошкодження барабанних перетинок у вигляді лікворо-гіпертензивного синдрому, зі стійким астено-цефалгічним синдромом, помірним вестибуло-атактичним синдромом, вегетативною дисфункцією. Наявність середньої частоти вегето-судинних пароксизмів по симпато-адреналовому типу (2– 3 рази на місяць). Стенозуючий атеросклероз БЦС. Остеохондроз шийного та поперекового відділу хребта, кила диску С4-C5, C6-C7, L5-L6, протрузія диску C5-С6. Спондилоартроз, унковертебральний артроз. Спінальний стеноз. Ретролістез С4. Вторинний радикулярний, больовий синдром, помірне порушення функції хребта. Гостра сенсоневральна приглухуватість ІІ-ІІІ ст. Акубаротравма (03.09.2023 р.). Пресбіолія обох очей. Конкремент правої нирки.

За результатами всебічного та комплексного аналізу медичної документації, 12 РВЛК прийняла постанову, у вигляді протоколу засідання штатної ВЛК, у якій зазначено, що, зокрема, захворювання капітана медичної служби запасу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 – ІХС: стабільна стенокардія напруги, ФК ІІ. Кардіосклероз дифузний. Персистуюча форма фібриляції передсердь. СНА2DS2-VASс-26. HAS-BLED – 2б. Комбінована вада аортального клапану з перевагою стенозу, недостатність мітрального клапану І ст. ВН. С (ХСН ІІ А) 0 з помірно зниженою фракцією викиду (ФВ – 48% - ЕхоКС від 11.03.2024) ЛШ. Гіпертонічна хвороба ІІ (друга) стадія, 2 (друга) ступінь), КВР IV. Ангіопатія сітківки обох очей. Стенозуючий атеросклероз БЦС. Остеохондроз шийного та поперекового відділу хребта, кила С4-С5, С6-С7, L5-L6, протрузія диску С5-С6. Спондилоартроз, унковертебральний артроз. Спінальний стеноз, ретролістез С4. Вторинний радикулярний, больовий синдром, помірне порушення функції хребта. Пресбіопія обоз очей. Конкремент правої нирки – Ні, не пов`язані з проходженням військової служби.

Пов`язання захворювання із захистом Батьківщини можливе виключно за умови доведення наявності безпосереднього причинного зв`язку між відповідною патологією та періодом участі особи у бойових діях.

Як вбачається з медичної документації, 03.09.2023 під час безпосередньої участі у бойових діях позивач отримав вибухову травму, а саме: ЗЧМТ, струс головного мозку та акубаротравму. Зазначена травма була належним чином зафіксована, позивач отримував стаціонарне лікування, а постановою ВЛК було встановлено причинний зв`язок травми у формулюванні: “Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини”.

Таким чином, причинний зв`язок між отриманою позивачем вибуховою травмою та її безпосередніми наслідками вже був встановлений позаштатною ВЛК та не оскаржується у даній справі.

Водночас позивач у позовній заяві фактично намагається поширити зазначений причинний зв`язок на низку інших захворювань, а саме: ІХС: стабільна стенокардія напруги, ФК ІІ. Кардіосклероз дифузний. Персистуюча форма фібриляції передсердь. CHA2DS2-VASc – 2 б. HAS-BLED – 2 б. Комбінована вада аортального клапану з перевагою стенозу, недостатність мітрального клапану І ст. ВН. С (ХСН ІІ А) з помірно зниженою фракцією викиду (ФВ – 48% – ЕхоКС від 11.03.2024) ЛШ. Гіпертонічна хвороба ІІ стадії, 2 ступінь, КВР IV. Ангіопатія сітківки обох очей. Стенозуючий атеросклероз БЦС. Остеохондроз шийного та поперекового відділу хребта, кила С4-С5, С6-С7, L5-L6, протрузія диску С5-С6. Спондилоартроз, унковертебральний артроз. Спінальний стеноз, ретролістез С4. Вторинний радикулярний, больовий синдром, помірне порушення функції хребта. Пресбіопія обох очей. Конкремент правої нирки.

Разом з тим, аналіз медичної документації, клінічного перебігу зазначених захворювань, а також загальновизнаних медичних закономірностей їх виникнення і розвитку свідчить про відсутність будь-якого причинного зв`язку між вказаними захворюваннями та отриманою позивачем вибуховою травмою.

Захворювання позивача належать до хронічних повільно-прогресуючих патологічних станів, формування яких відбувається протягом тривалого часу — десятиліть, під впливом комплексу факторів, зокрема вікових змін організму, спадкової схильності, порушень обміну речовин, тривалих дегенеративних процесів, а також факторів ризику серцево-судинних захворювань.

Натомість, на момент виникнення спірних правовідносин позивачу виповнилося 56 років, що саме по собі є віковою категорією, у якій зростає частота розвитку ішемічної хвороби серця, гіпертонічної хвороби, атеросклеротичних змін судин, дегенеративно-дистрофічних захворювань хребта та інших подібних патологічних станів.

Жодне із зазначених захворювань за своїм патогенезом не може бути наслідком черепно-мозкової травми або акубаротравми, отриманої позивачем 03.09.2023.

Більше того, необхідно враховувати і тривалість безпосередньої участі позивача у бойових діях, яка відповідно до наданої довідки становила період з 01.08.2023 по 30.11.2023. Зазначений відносно короткий проміжок часу об`єктивно не міг призвести до формування або розвитку таких складних багатофакторних хронічних захворювань, як ішемічна хвороба серця, клапанні вади серця, системний атеросклероз або дегенеративно-дистрофічні зміни хребта, розвиток яких, як вже зазначалося, відбувається протягом тривалого періоду —десятиліть.

Таким чином, аналіз хронології лікування та діагностичних даних (періоди стаціонарного лікування, медичні виписки, результати досліджень) свідчить, а також вік позивача та тривалість його участі у бойових діях свідчать про те, що зазначені захворювання мають хронічний, тривалий та поступово прогресуючий характер, не є наслідком отриманої 03.09.2023 вибухової травми та об`єктивно не можуть бути пов`язані із захистом Батьківщини.

Враховуючи вищезазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 22-34).

Ухвалою суду від 23.03.2026 року клопотання представника 12 Регіональної військово – лікарської комісії про залишення позовної заяви без руху задоволено. Позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків поданої позовної заяви - протягом п`яти днів з моменту отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом надання документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону, або надання доказів сплати судового збору в розмірі 1064,96 грн.

Ухвалою суду від 26.03.2026 продовжено розгляд адміністративної справи № 480/948/26 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що 03.09.2023 року, під час виконання бойового завдання в районі населеного пункту Мала Токмачка Запорізької області (у складі НОМЕР_3 АК ОСУВ “Таврія”), внаслідок артилерійського обстрілу противника, позивач отримав бойову травму, що підтверджується Довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) № 1843/16909 від 28.09.2023, виданою в/ч НОМЕР_1 .

У довідці зазначено діагноз: “Вибухова травма, Закрита черепно-мозкова травма (ЗЧМТ), струс головного мозку, акубаротравма” та обставини: “Травма, ТАК, отримана при захисті Батьківщини” (а.с.6).

24.10.2023 року ВЛК КНП “Сумська обласна клінічна лікарня” складено Довідку № 2925, в якій встановила діагноз “Наслідки вибухової травми, ЗЧМТ, струсу головного мозку, акубаротравма у вигляді лівобічної пірамідальної симптоматики, вестибулонаті астеноцефалгічним синдромом двобічним СНП І ст. на фоні гіпертонічної хвороби ІІ ст.ІХР стабільної стенокардії дифузного кардіосклерозу ско ПТСР” “Травма, ТАК, отримана при захисті Батьківщини” (а.с.7)..

23.11.2023 року, та ВЛК КНП “Сумська обласна клінічна лікарня” складено Довідку № 3117, в якій зазначено діагноз наслідки ВТ (03.09.2023року) закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку, акубаротравма без пошкодження барабанних перетинок у вигляді астено-цефалгічного синдрому, двобічної сенсоневральної приглухуватості І ступеню). Згідно Наказу МОЗ №370 травма легка травма, ТАК, отримана при захисті Батьківщини (довідка №1843/16909 від 28.09.2023) (а.с.8).

Також, зазначено про наявність хвороб: поширений остеохондроз хребта з переважним ураженням шийного поперекового відділів хребта, наявністю МДД С4-5, С6-7, L5 8, протрузій МХД С5-6, L2-3, L4-L15, спондилоартроз, ретролістез C4. Вторинний радикулярний больовий синдром в стадії відновлення. Помірне порушення функції хребта при стато-динамічних навантаженнях. Ішемічна хвороба серця (ІХС), стабільна стенокардія, Гіпертонічна хвороба ІІ ст.).

15.08.2025 року 12 Регіональна військово-лікарська комісія прийнято рішення, оформлене Протоколом № 2025-0815-1015-5841-0 (а.с.9).

П. 10 цього Протоколу зазначено, що - Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини – Відділені наслідки вибухової травми (03.09.2023): ЗЧМТ, струс головного мозку у вигляді лікворно-гіпертензивного, стійкого астено-цефалгічного, помірного вестибуло-атактичного синдромів, вегетативної дисфункції з наявністю середньої частоти вегето-судинних пароксизмів по симпато-адреналовому типу (2-3 рази на місяць); акубаротравми без пошкодження барабанних перетинок у вигляді двобічної сенсоневральної приглуховатості ІІ-ІІІ ст.

Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби – ІХС: стабільна стенокардія напруги, ФК ІІ. Кардіосклероз дифузний. Персистуюча форма фібриляції передсердь. СНА2DS2-VASс-26. HAS-BLED – 2б. Комбінована вада аортального клапану з перевагою стенозу, недостатність мітрального клапану І ст. ВН. С (ХСН ІІ А) 0 з помірно зниженою фракцією викиду (ФВ – 48% - ЕхоКС від 11.03.2024) ЛШ. Гіпертонічна хвороба ІІ (друга) стадія, 2 (друга) ступінь), КВР IV. Ангіопатія сітківки обох очей. Стенозуючий атеросклероз БЦС. Остеохондроз шийного та поперекового відділу хребта, кила С4-С5, С6-С7, L5-L6, протрузія диску С5-С6. Спондилоартроз, унковертебральний артроз. Спінальний стеноз, ретролістез С4. Вторинний радикулярний, больовий синдром, помірне порушення функції хребта. Пресбіопія обоз очей. Конкремент правої нирки.

Позивач не погодившись із висновками наведеної постанови звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

За змістом ст. 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Згідно з п.20 ч.1 ст.106 Конституції України Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Також Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 оголошено загальну мобілізацію, яка проводиться на всій території України протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом.

У подальшому Указами Президента України воєнний стан продовжувався. Станом на дату розгляду справи воєнний стан в Україні триває.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі- Закон України № 2232-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно ч. ч. 2, 3 ст. 1 Закону України № 2232-XII військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Частиною 13 статті 2 Закону України № 2232-XII встановлено, що громадяни України, які направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України.

Статтею 70 Закону України від 19.11.1992 № 2801-XII «Основи законодавства України про охорону здоров`я» (далі- Закон України № 2801-XII; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, а також при закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, за потреби - інших органів або військових формувань сектору безпеки і оборони, визначених частиною другою статті 12 Закону України «Про національну безпеку України».

Військово-лікарські комісії також можуть створюватися при державних та комунальних закладах охорони здоров`я.

Відповідно до частини тринадцятої статті 2 Закону України № 2232-XII громадяни України, які перебувають на військовому обліку, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються, направляються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.

Відтак, на виконання частини тринадцятої статті 2 Закону України № 2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).

Відповідно до п. 1.1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Визначення військово-лікарської експертизи міститься у пункті 1.2 розділу І Положення № 402 та означає: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів МОУ (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно з абз. 1-3 п. 2.1 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до абз. 1-5 п. 2.2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

Згідно з п.2.3 розділу І Положення № 402 передбачено, що Центральна військово-лікарська комісія є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Відповідно до пп. 2.3.4 п. 2.3 розділу I Положення № 402 ЦВЛК має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; витребовувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, запитувати від військових, цивільних лікувальних закладів, військових частин, військових комісаріатів і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи; розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Згідно з пп. 2.3.5 п. 2.3 розділу I Положення № 402 постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Відповідно до пп. 2.4.5 п. 2.4 розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.

Рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. (підпункт 2.4.6. пункту 2.4 розділу І Положення № 402).

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (підпункт 2.4.10. пункту 2.4 розділу І Положення № 402).

Відповідно до підпункту 2.5.1. пункту 2.5 розділу І Положення № 402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ВЛК ТЦК та СП; ВЛК розвідувального органу Міністерства оборони України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

За підпунктом 2.8 розділу І Положення № 402 ВЛК ТЦК та СП створюється при районному (міському) ТЦК та СП.

Роз`яснення ВЛК регіону та ЦВЛК з питань військово-лікарської експертизи є обов`язковими для виконання ВЛК ТЦК та СП. ВЛК ТЦК та СП має право приймати постанови відповідно до цього Положення (підпункт 2.8.2. пункту 2.8 розділу І Положення № 402).

За приписами підпункту 2.8.3. пункту 2.8 розділу І Положення № 402 ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) ТЦК та СП, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону.

На ВЛК районного (міського) ТЦК та СП покладається огляд громадян відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. Рішенням ВЛК регіону на ВЛК ТЦК та СП покладається огляд інших громадян (підпункт 2.8.4. пункту 2.8 розділу І Положення № 402).

У порядку контролю на ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, області, міста Києва покладається огляд (переогляд) осіб відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. У воєнний час перевірка свідоцтв про хворобу з постановами про непридатність до військової служби проводиться за наданими на розгляд з ТЦК та СП медичними документами, а за медичними показаннями - шляхом проведення контрольного медичного огляду перед направленням на затвердження в штатні ВЛК (підпункт 2.8.5. пункту 2.8 розділу І Положення № 402).

Строки проведення медичних оглядів, а також лабораторних та інструментальних досліджень, включно з необхідністю направлення на додаткові методи дослідження, лабораторні обстеження, визначаються з урахуванням необхідності отримання повної та об`єктивної інформації про стан здоров`я людини, та не можуть становити більше 14 днів (підпункт 2.8.6. пункту 2.8 розділу І Положення № 402).

Главою 3 розділу І Положення № 402 врегульовано порядок подання та розгляду звернень штатними ВЛК, якою відповідно до пункту 2.2 розділу І Положення № 402, є Центральна військово-лікарська комісія.

Так, п.п. 3.1 3.4 розділу І Положення № 402 передбачено, що вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у пункті 1.2 глави 1 розділу I цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов`язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України «Про звернення громадян», Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28.12.2016 № 735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23.01.2017 за № 94/29962.

У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.

Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття.

У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

У разі прийняття рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд, військовослужбовці та інші особи, зазначені у пункті 1.2 глави 1 цього розділу, направляються для проходження медичного огляду до іншої ВЛК, ніж та, постанова якої оскаржується.

У разі якщо штатна ВЛК визнає постанову позаштатної ВЛК обґрунтованою або визначає відсутність підстав для направлення заявника на повторний (контрольний) медичний огляд ВЛК, штатна ВЛК надає заявнику відповідне роз`яснення, оформлене листом.

Згідно з пунктами 3.3. та 3.4 глави 3 розділу І Положення № 402 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_5 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК або у судовому порядку.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК

У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.

Наведене у сукупності свідчить про те, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, передбачених п. 1.1 розділу І Положення №402, зокрема, з метою визначення ступеня придатності до військової служб, за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК.

До штатних ВЛК належать, зокрема, ВЛК регіону, до повноважень яких належить розгляд скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи. ВЛК регіону також мають право оглядати військовослужбовців, скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. Постанови регіональних ВЛК можуть бути оскаржені до ЦВЛК або до суду.

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України визначено положеннями розділу 21 розділу II Положення № 402, пунктами 21.1-21.5 якого передбачено, що у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК (пункт 21.2).

Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19 (пункт 21.3).

При медичному огляді військовослужбовців, призваних на збори військовозобов`язаних, резервістів під час навчальних зборів, кандидатів на навчання у ВВНЗ, направлених військовими комісаріатами, коли їм встановлено діагноз і постанова оформлюється свідоцтвом про хворобу або довідкою, ВЛК встановлюється причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми) (пункт 21.4).

Відповідно до п. 21.5 п. 21 розділу II Положення № 402, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються, зокрема, в таких формулюваннях:

а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України».

б) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини в період громадянської та Другої світової воєн» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби у складі діючої армії і флоту у роки громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни.

в) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане, у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби, крім поранень (контузій, травм, каліцтв), одержаних за обставин фактичного виконання службових обов`язків, передбачених у підпункті «а» цього пункту.

г) «Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку (вказується вид події, що призвела до нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно одержане військовослужбовцем у результаті нещасного випадку за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок вчинення ним правопорушення.

ґ) «Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії» - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період участі в бойових діях, забезпечення бойової діяльності військ (флотів) на території інших країн (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 № 63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій.

д) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, в період перебування в місцях несвободи, у разі встановлення факту позбавлення особистої свободи державою-агресором, її органами, підрозділами, формуваннями, іншими утвореннями у зв`язку із захистом державного суверенітету, незалежності, територіальної цілісності і недоторканності України внаслідок збройної агресії проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби».

е) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини в період громадянської та Другої світової воєн» - якщо воно виникло під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби у складі діючої армії і флоту у роки громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни.

Зазначені у підпунктах «д» та «е» постанови приймаються також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях.

Суд, аналізуючи наведене правове регулювання, зазначає, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, зазначених у п. 1.2 розділу І Положення № 402 з метою визначення придатності за станом здоров`я до військової служби військовослужбовців та установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК.

За правилами частини п`ятої статті 16 Закону України № 2232-XII рішення районної (міської) комісії може бути оскаржено громадянином України до комісії вищого рівня або до суду в порядку, передбаченому законом.

Як випливає з підпункту д) пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань приймаються у формулюванні «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби».

При цьому постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті «а» цього пункту, тобто в період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України.

Така постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях, зазначених в абзаці першому цього підпункту.

Так, судом встановлено, що 15.08.2025 року 12 Регіональна військово-лікарська комісія прийнято рішення, оформлене Протоколом № 2025-0815-1015-5841-0 (а.с.9).

П. 10 цього Протоколу зазначено, що - Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини – Відділені наслідки вибухової травми (03.09.2023): ЗЧМТ, струс головного мозку у вигляді лікворно-гіпертензивного, стійкого астено-цефалгічного, помірного вестибуло-атактичного синдромів, вегетативної дисфункції з наявністю середньої частоти вегето-судинних пароксизмів по симпато-адреналовому типу (2-3 рази на місяць); акубаротравми без пошкодження барабанних перетинок у вигляді двобічної сенсоневральної приглуховатості ІІ-ІІІ ст.

Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби – ІХС: стабільна стенокардія напруги, ФК ІІ. Кардіосклероз дифузний. Персистуюча форма фібриляції передсердь. СНА2DS2-VASс-26. HAS-BLED – 2б. Комбінована вада аортального клапану з перевагою стенозу, недостатність мітрального клапану І ст. ВН. С (ХСН ІІ А) 0 з помірно зниженою фракцією викиду (ФВ – 48% - ЕхоКС від 11.03.2024) ЛШ. Гіпертонічна хвороба ІІ (друга) стадія, 2 (друга) ступінь), КВР IV. Ангіопатія сітківки обох очей. Стенозуючий атеросклероз БЦС. Остеохондроз шийного та поперекового відділу хребта, кила С4-С5, С6-С7, L5-L6, протрузія диску С5-С6. Спондилоартроз, унковертебральний артроз. Спінальний стеноз, ретролістез С4. Вторинний радикулярний, больовий синдром, помірне порушення функції хребта. Пресбіопія обоз очей. Конкремент правої нирки.

Суд зазначає, що спірні правовідносини виникли у зв`язку з незгодою позивача з рішенням штатної військово-лікарської комісії щодо відмови відповідача у віднесенні хвороб «ІХС: стабільна стенокардія напруги, ФК ІІ. Кардіосклероз дифузний. Персистуюча форма фібриляції передсердь. СНА2DS2-VASс-26. HAS-BLED – 2б. Комбінована вада аортального клапану з перевагою стенозу, недостатність мітрального клапану І ст. ВН. С (ХСН ІІ А) 0 з помірно зниженою фракцією викиду (ФВ – 48% - ЕхоКС від 11.03.2024) ЛШ. Гіпертонічна хвороба ІІ (друга) стадія, 2 (друга) ступінь), КВР IV. Ангіопатія сітківки обох очей. Стенозуючий атеросклероз БЦС. Остеохондроз шийного та поперекового відділу хребта, кила С4-С5, С6-С7, L5-L6, протрузія диску С5-С6. Спондилоартроз, унковертебральний артроз. Спінальний стеноз, ретролістез С4. Вторинний радикулярний, больовий синдром, помірне порушення функції хребта. Пресбіопія обоз очей. Конкремент правої нирки» до таких які не пов`язані з проходженням військової служби.

В той же час, як вже було зазначено вище, пунктом 2.3 розділу І Положення № 402 передбачено, що ЦВЛК є органом військового упраління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

На ЦВЛК покладається, зокрема організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України (абзац 1 підпункту 2.3.3 пункту 2.3 розділу І Положення № 402).

Як передбачено підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 розділу I Положення № 402 ЦВЛК має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров`я (установах), військових частинах; перевіряти організацію та стан лікувально-діагностичної роботи у закладах охорони здоров`я (установах), медичних підрозділах військових частин та ВВНЗ у цілях військово-лікарської експертизи; розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Суд звертає увагу на те, що згідно з Положенням № 402, у разі незгоди із рішеннями ВЛК районних (міських) ТЦК та СП, особа має право звернутися за підпорядкованістю, зокрема, до ВЛК обласних ТЦК та СП з відповідною скаргою, а у разі незгоди із рішенням ВЛК обласних ТЦК та СП звернутися до штатних ВЛК, рішення яких можуть бути оскаржені до суду.

Отже, перевірка рішення штатної ВЛК на предмет того, чи дотримані всі умови та критерії, передбачені Положенням № 402 при проведенні медичного огляду військового, належить до функцій ВЛК регіону чи ЦВЛК, а остаточного рішення, яке підлягає судовому оскарженню, з приводу придатності позивача до військової служби ВЛК регіону чи ЦВЛК (в межах справи) не приймали, тому позивач не дотримався вимог Положення № 402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні вимог адміністративного позову.

Подібне правозастосування в частині оскарження висновків штатних (позаштатних) ВЛК відповідно до Положення № 402 висвітлено у постановах Верховного Суду від 26.02.2025 у справах № 600/3273/22-а, № 240/13173/22.

Разом із тим позивач не надав доказів його звернення зі скаргою до ЦВЛК.

Доводи представника позивача про те, що ним оскаржується рішення ВЛК лише з підстав порушення процедури проведення медичного огляду, висновків суду не спростовують, оскільки перевірка рішення штатної ВЛК комісією вищого рівня проводиться у тому числі щодо дотримання всіх умов, передбачених Положенням № 402, отже у тому числі з питань дотримання процедури прийняття рішення.

Суд враховує, що при розгляді по суті спору в адміністративних справах, у яких оспорюються рішення лікарських комісій, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому така оцінка виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суди вправі перевіряти законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку.

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі № 806/526/16 зазначив, що в межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що в межах адміністративного процесу суд не може надавати оцінку діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідженні медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки суд не є фахівцем у медичній галузі.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак, суд не може здійснювати власну оцінку підставам прийняття певного висновку, оскільки, як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підстав висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що не придатний до військової служби.

Отже, суд вважає, що позивач не довів, а суд не встановив протиправності рішення відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, норми чинного законодавства стосовно медичного огляду військовозобов`язаних під час призову по мобілізації, а також з урахуванням правових висновків Верховного Суду у подібних правовідносинах, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати не підлягають розподілу.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до 12 Регіональної військово– лікарської комісіі про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук