Рішення від 29 вересня 2026 р. у справі №420/2659/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2659/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, у якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо не підготовки та направлення до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії за вислугою років - структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України, оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року у справі №420/4803/24, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 01.06.2023 пенсії;

зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України підготувати та направити до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії за вислугою років - структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України, оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням нарахованих та виплачених йому сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року у справі №420/4803/24, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 01.06.2023 пенсії;

визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови у поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням нарахованих та виплачених йому сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року у справі №420/4803/24, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 01.06.2023 пенсії;

зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області підготовлені НОМЕР_1 прикордонним загоном (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України оновлені грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенси відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року у справі №420/4803/24, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 01.06.2023 пенсії.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою суду від 03.02.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін згідно ст. 262 КАС України; залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив військову службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України та був звільнений з військової служби за станом здоров`я.

За результатами медичного огляду обласною медико-соціальною експертною комісією № 1 позивачу встановлено 3 групу інвалідності при проходженні військової служби та у зв`язку із чим позивачу з 01.06.2023 року призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звертає увагу, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 липня 2024 року у справі №420/4803/24 зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) здійснити позивачу перерахунок грошового забезпечення за період з 01.03.2022 року по 19.05.2023 року, а також виплачених за вказаний період грошової допомоги для оздоровлення та премії, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 року (в період з 01.03.2022 року по 31.12.2022 року) та на 01.01.2023 року (в період з 01.01.2023 року по 19.05.2023 року), на відповідні тарифні коефіцієнти та провести їх виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

28 вересня 2024 року на банківський рахунок позивача з метою виконання судового рішення у справі № 420/4803/24 відповідачем здійснено перерахування належних коштів. З огляду на це, позивач вважає, що він має право на отримання оновленого грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначання пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У грудні 2024 року позивач звернувся до відповідачів із заявами, в яких просив НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України оформити та направити до Адміністрації Державної прикордонної служби України оновлений грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а Адміністрацію Державної прикордонної служби України позивач просив отримані документи направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для здійснення перерахунку призначеної пенсії по інвалідності. У відповідь на звернення позивача відповідь була надана лише Адміністрацією Державної прикордонної служби України, яка повідомила, що такий обов`язок у даного відповідача відсутній та жодним судовим рішенням на Адміністрацію ДПСУ такий обов`язок не покладався.

За викладених обставин та тверджень позивач переконаний, що адміністративний позов є обґрунтованим, а тому наявні правові підстави для його задоволення у повному обсязі.

12 лютого 2025 року від Адміністрації Державної прикордонної служби України до суду надійшов відзив у якому зазначено, що позовні вимоги в частині, що стосується даного відповідача не підлягають задоволенню, оскільки у відповідача відсутній обов`язок стосовно підготовки та надання до ГУ ПФУ в Одеській області оновленої довідки про розмір щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення ОСОБА_1 за останньою займаною посадою, в тому числі й відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/4803/24. При цьому, звернуто увагу на те, що останнім місцем проходження військової служби позивача є НОМЕР_1 прикордонний загін ДПСУ та від даного суб`єкта владних повноважень до Адміністрації ДПСУ не надходило жодних документів для перерахунку пенсії позивачу.

Отже, Адміністрація Державної прикордонної служби України вважає, що позовні вимоги заявлені до даного відповідача є безпідставними, а відтак позовні вимоги не можуть бути задоволені.

20 лютого 2025 року від НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України до суду надійшов відзив, де відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначаючи, що законодавством на даного суб`єкта владних повноважень не покладався жодний обов`язок виготовляти та направляти оновлені документи перед звільнення особи з військової служби.

Крім того, відповідач вказав, що 11 листопада 2022 року Адміністрацією Держприкордонслужби України, задля реалізації Інструкції № 760, виданий наказ № 86/0/8-22-ОД «Про визначення єдиного уповноваженого структурного підрозділу, на який покладаються функції підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій», відповідно до змісту якого єдиним уповноваженим підрозділом, на яке покладаються функції щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та членам їхніх сімей є фінансово-економічне управління Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Отже, як стверджує військова частина НОМЕР_2 , після отримання від позивача заяви про призначення пенсії, саме фінансово-економічне управління Адміністрації Державної прикордонної служби України оформлювало та направляло до ГУ ПФУ всі необхідні документи (в т.ч. грошовий атестат і довідку) і своє подання про призначення пенсії.

У разі якщо позивач вважає, що він має право на перерахунок пенсії за результатами розгляду справи № 420/4803/24, він повинен звернутись із відповідною заявою до фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України, яке в свою чергу має дійсне зобов`язання приймати управлінські рішення щодо внесення змін в документи щодо призначення пенсії. У випадку якщо вказаний уповноважений структурний підрозділ приймає відповідне рішення, він робить відповідні запити, в тому числі до в/ч НОМЕР_2 , щодо грошового атестату та інших нарахувань, тобто саме на фінансово-економічне управління Адміністрації Державної прикордонної служби України покладено обов`язок витребувати відповідні документи, які потім подаються до ГУ ПФУ для здійснення перерахунку.

На підставі вказаного, НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби вважає, що адміністративний позов не належить до задоволення у зв`язку із тим, що такий є необґрунтованим.

Копія ухвали про відкриття спрощеного позовного провадження від 03.02.2025 року була доставлена до «Електронного кабінету» Головного управління Пенсійного фонду України, у встановлений строк третя особа письмових пояснень не надала.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, які мають значення для вирішення спору, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 15 червня 2015 року має статус учасника бойових дій згідно посвідчення серії НОМЕР_3 .

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби м. Білгород-Дністровськ від 31.05.2023 року № 249-ОС старшого сержанта ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Відповідно до абзацу 3 пункту 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» виплатити грошову компенсацію за 30 невикористаних днів щорічної основної відпустки за 2022 рік та 13 невикористаних днів щорічної основної відпустки за 2023 рік.

Виплатити грошову компенсацію за 28 невикористаних календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022, 2023 роки. Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558 (з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704. наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.01.2022 № 10-09-22-ос) гідний виплати всіх видів грошового забезпечення за прослужений період в поточному році в повному обсязі.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 року гідний виплати додаткової винагороди за травень 2023 року в кількості 19 діб.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2014 року № 460. виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби в розмірі 4 відсотки місячного грошового забезпечення за 15 місяців служби, але не менш як 25 відсотків місячного грошового забезпечення.

Грошову допомогу для оздоровлення за 2023 рік отримав.

Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік отримав.

Остаточною датою закінчення проходження військової служби вважати 31 травня 2023 року.

Направити старшого сержанта ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12ААГ № 887311 ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності, пов`язану із проходженням військової служби.

Відповідно до протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за пенсійною справою № 1510030964 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності з 01 червня 2023 року.

Відповідно до відомостей з КП «Діловодство спеціалізованого суду» Одеського окружного адміністративного суду рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року по справі № 420/4803/24, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:

Визнано протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 в період з 01.03.2022 року по 19.05.2023 року грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період грошової допомоги для оздоровлення та премії, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлено законом на 01.01.2018 року, на відповідні тарифні коефіцієнти.

Зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення за період з 01.03.2022 року по 19.05.2023 року, а також виплачених за вказаний період грошової допомоги для оздоровлення та премії, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 року (в період з 01.03.2022 року по 31.12.2022 року) та на 01.01.2023 року (в період з 01.01.2023 року по 19.05.2023 року), на відповідні тарифні коефіцієнти та провести їх виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.07.2024 року у справі №420/4803/24 НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) проведено нарахування та виплату грошового забезпечення 28.09.2024 року у розмірі 8389,38 грн. та 28.09.2024 року у розмірі 110390,10 грн.

19 грудня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_2 ) та Адміністрації Державної прикордонної служби із заявою, в якій просив НОМЕР_1 прикордонний загін підготувати та направити до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії за вислугою років - структурного підрозділу Адміністрації Держприкордонслужби, грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, виплачених сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/4803/24 від 09.07.2024, для перерахунку призначеної ОСОБА_2 01.06.2023 пенсії, а Адміністрацію Держприкордонслужби подати до ГУ ПФУ в Одеській області підготовлені в/ч НОМЕР_2 оновлені грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенси відповідно до Закону №2262-ХІІ, з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/4803/24 від 09.07.2024, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії.

Листом № 09/П-12783/1230 від 21 січня 2025 року Адміністрація Державної прикордонної служби України на звернення позивача надала відповідь та зазначила, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.07.2024 по справі № 420/4803/24, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.09.2024 визнано протиправними дії та зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення за період з 01.03.2022 по 19.05.2023, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення та премії, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого законом на 01.01.2022 (в період з 01.03.2022 по 31.12.2022 року), та на 01.01.2023 (в період з 01.01.2023 по 19.05.2023 року) на відповідні тарифні коефіцієнти; та провести їх виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням суду від 01.07.2024 на Адміністрацію Державної прикордонної служби України не покладено жодних зобов`язань щодо підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нового грошового атестату та нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, з урахуванням здійснених НОМЕР_1 прикордонним загоном на виконання цього рішення суду доплат відповідних видів грошового забезпечення, для проведення перерахунку його пенсії.

Оскільки з 01.03.2018 по 19.05.2023 відповідно до положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (зі змінами) у грошовому забезпеченні військовослужбовцям усіх силових міністерств та відомств, у т. ч. військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розміри посадових окладів та окладів за військовим званням встановлювались виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, то у задоволені прохання про витребування від НОМЕР_1 прикордонного загону та подальшому поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нового грошового атестату за період військової служби з 01.05.2023 по 31.05.2023 та нової довідки за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням за період з 01.03.2022 по 31.05.2023 для проведення перерахунку Вашої пенсії, з урахуванням здійснених НОМЕР_1 прикордонним загоном на виконання Рішення суду від 01.07.2024 доплат відповідних видів грошового забезпечення.

Не погоджуючись із не виготовленням оновленого грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та не направлення документів до пенсійного органу, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі – Закон № 2011-ХІ)І до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262-ХІІ) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Приписами частини 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 року №10-1) було затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок №3-1).

Згідно п. 2 Розділу І Порядку №3-1 заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

За п.2 розділу ІІ Порядку №3-1 до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи, зокрема, грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку).

Відповідно до пункту 7 Постанови №3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подається, зокрема, довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби (далі - довідка).

Відповідно до пункту 12 Постанови №3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10- денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи (прим. в т.ч. грошовий атестат і довідку) і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

Процедура організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» врегульована Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань від 17.09.2018 року №760 (далі - Інструкція №760).

Відповідно до п.1 розділу ІІІ Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи, зокрема, але не виключно, приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком. Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії.

11 листопада 2022 року Адміністрацією Держприкордонслужби України, задля реалізації Інструкції №760, виданий наказ №86/0/8-22-ОД «Про визначення єдиного уповноваженого структурного підрозділу, на який покладаються функції підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій». У пункті 1 згаданого наказу визначене фінансово-економічне управління Адміністрації Державної прикордонної служби України уповноваженим підрозділом, на яке покладаються функції щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та членам їхніх сімей (додаток 3).

Приписами п.28.1 Інструкції про організацію фінансового господарства в органах Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.02.2006 року №155 (далі Інструкція №155), грошове забезпечення (заробітна плата) виплачується особовому складу, який займає посади в органах Держприкордонслужби, тільки за місцем його постійної служби.

Відповідно до п.28.27 Інструкції №155 начальник фінансово-економічного органу при виключенні з грошового забезпечення військовослужбовців зобов`язаний задовольнити їх усіма належними видами грошового забезпечення і про виплачені суми зробити в їх грошових атестатах установлені записи. Видача грошових атестатів провадиться під підпис військовослужбовців у Журналі реєстрації грошових атестатів, виданих військовослужбовцям.

Таким чином видача грошових атестатів належить до компетенції органу Державної прикордонної служби України, в якому військовослужбовець проходив військову службу та з якого був звільнений, в даному випадку Військової частини НОМЕР_2 .

Крім того, відповідно п.4 розділу ІІІ Інструкції №760 підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:

1) грошовий атестат;

2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 4).

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В той же час, розрахунок грошового забезпечення, на підставі якого позивачу призначено пенсію по інвалідності, здійснювався виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року.

З 29.01.2020 року була відновлена дія п.4 Постанови №704 у первісній редакції, яка визначала розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а не на 01.01.2018 року.

Отже, з 29.01.2020 року виникли підстави для визначення, на підставі первинної редакції Постанови №704, розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

Враховуючи вищезазначене, позивач мав право на отримання грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законами України на відповідний календарний рік.

Тобто, грошове забезпечення позивача за період з 01.03.2022 року по 19.05.2023 року було обчислено без врахування прожиткового мінімуму станом на 01 січня відповідного календарного року, та у такому вигляді було включено до грошового атестату позивача.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.07.2024 року по справі №420/4803/24 позивачу було здійснено перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 01.03.2022 року по 19.05.2023 року включно, обчислене з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Таким чином, до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється розмір пенсії, мала бути включена сума грошового забезпечення, обчислена з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, за 24 останні календарні місяці служби, що передували звільненню, як передбачено Порядком №393.

Отже, суд приходить висновку щодо неправомірної бездіяльності НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) щодо невиготовлення та ненаправлення до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії - фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України, оновлених грошового атестату ОСОБА_1 та довідки про його щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення виплаченого грошового забезпечення позивача у розмірах, перерахованих на виконання рішення суду від 01.07.2024 року по справі №420/4803/24.

Що ж стосується позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, та зобов`язання Адміністрації Державної прикордонної служби України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зазначені документи для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 01.06.2023 року пенсії, то вони є передчасними та задоволенню не підлягають, оскільки судом під час розгляду справи встановлено, що спірні грошовий атестат позивача та довідка Військовою частиною НОМЕР_2 не виготовлені та до фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України не направлені.

З огляду на це вказані позовні вимоги позивача до Адміністрації Державної прикордонної служби України є передчасними та не можуть бути задоволені, оскільки суд надає захист лише порушеному або невизнаному праву.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України правомірність бездіяльності не доведена, а його доводи суд відхиляє з вищенаведених мотивів.

З огляду на викладене, позов підлягає задоволенню частково.

Згідно ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору, а інших судових витрат не понесено, суд не здійснює розподіл судових витрат у даній справі.

Керуючись ст. ст. 139, 143, 241-246, 250, 255, 260, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо не підготовки та направлення до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії за вислугою років - структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України, оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року у справі №420/4803/24, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 01.06.2023 пенсії.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України підготувати та направити до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії за вислугою років - структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України, оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням нарахованих та виплачених йому сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року у справі №420/4803/24, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 01.06.2023 пенсії.

У задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 293,295 КАС України, до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач: НОМЕР_1 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ; місцезнаходження: АДРЕСА_2 ).

Відповідач: Адміністрація Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ: 00034039; місцезнаходження: вул. Володимирська, буд. 26, м.Київ, 01601).

Третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ: 20987385; місцезнаходження: вул. Канатна, буд.83, м. Одеса, 65012).

Суддя М.М. Аракелян