Рішення від 29 вересня 2026 р. у справі №420/565/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/565/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський кружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області стосовно ОСОБА_1 щодо виплати нарахованої пенсії, перерахованої на підставі рішень суду, які набрали законної сили в зменшеному (до перерахунку) розмірі, з застосуванням “Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» затверджених постановою КМУ від 14.07.2025 № 821 та п.14 прикінцевих положень Закону України “Про Державний бюджет України на 2026 рік”, та не нарахуванні доплати до пенсії згідно зміни прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб інваліду війни 2 гр. з 01.01.2026 року.

2.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (м Одеса, вул. Канатна 83, ЕРДПОУ: 20987385) здійснювати починаючи з 01.01.2026 р. ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", без застосування “Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» затверджених постановою КМУ від 14.07.2025 № 821 та п.14 прикінцевих положень Закону України “Про Державний бюджет України на 2026 рік” провести перерахунок та виплату фактично нарахованої пенсії без будь-яких обмежень її загальної суми максимальним розміром на весь час її довічного призначення з врахуванням доплати до пенсії - інваліду війни 2 гр.

3.Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач посилався на те, що на виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2025 у справі № 420/26426/25 позивачу 16 грудня 2025 року проведено перерахунок пенсії, розмір пенсії склав 96473,35 грн. Проте, відповідач виплачує позивачу пенсію в розмірі до перерахунку, а різницю між нарахованою та виплаченою пенсією відносить до заборгованості. В позивача ця сума заборгованості на січень місяць становить 63 273,86 грн.

Позивач вказує на те, що не зважаючи на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2025 року №420/26426/25 де зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату фактично нарахованої пенсії без будь-яких обмежень її загальної суми максимальним розміром на весь час її довічного призначення з включенням щомісячної доплати в розмірі - 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року № 713, починаючи з 01.03.2023, 01.09.2025 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не виплачує пенсію позивачу в фактично нарахованому розмірі та з 01.01.2026 року не проведено перерахунок доплати до пенсії в зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму в 2026 році згідно Закону України “Про Державний бюджет України на 2026 рік” для непрацездатних осіб як інваліду війни 2 гр. в розмірі 1 038.00 грн. (позивачу нараховано 944.40 грн.)

Ухвалою суду від 14.01.2026 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження в адміністративній справі. Вирішив розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 14.01.2026 суд ухвалив залишити без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в частині вимог про: визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області стосовно ОСОБА_1 щодо виплати нарахованої пенсії, перерахованої на підставі рішень суду, які набрали законної сили в зменшеному (до перерахунку) розмірі, з застосуванням “Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» затверджених постановою КМУ від 14.07.2025 № 821 та п.14 прикінцевих положень Закону України “Про Державний бюджет України на 2026 рік”, з 01.01.2026 року; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області ( м.Одеса, вул. Канатна 83, ЕРДПОУ: 20987385) здійснювати починаючи з 01.01.2026 р. ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", без застосування “Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» затверджених постановою КМУ від 14.07.2025 № 821 та п.14 прикінцевих положень Закону України “Про Державний бюджет України на 2026 рік” провести перерахунок та виплату фактично нарахованої пенсії без будь-яких обмежень її загальної суми максимальним розміром на весь час її довічного призначення.

Відтак, предметом розгляду в межах даної справи є позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не нарахування доплати до пенсії згідно зміни прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб інваліду війни 2 гр. з 01.01.2026 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.01.2026 р. перерахунок та виплату фактично нарахованої пенсії з врахуванням доплати до пенсії - інваліду війни 2 гр.

У встановлений судом строк та на даний час, відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 від відповідача не надійшло, що в силу приписів КАС України не є перешкодою для розгляду справи.

Як визначено ч. 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, викладені сторонами у заявах по суті справи, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази, що мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

Позивач – ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Відповідно до посвідчення серія НОМЕР_2 від 19.08.2013 позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни другої групи.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2025 у справі №420/26426/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з включенням щомісячної доплати в розмірі - 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року № 713, починаючи з 01.03.2023 з урахуванням раніше виплачених сум без обмеження максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату фактично нарахованої пенсії без будь-яких обмежень її загальної суми максимальним розміром на весь час її довічного призначення ОСОБА_1 з включенням щомісячної доплати в розмірі - 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року № 713, починаючи з 01.03.2023, 01.09.2025 року.

Рішення суду сторонами не оскаржувалося та набрало законної сили 03.11.2025.

Відповідно до перерахунку пенсії з 01.01.2026 за пенсійною справою позивача №ЮО106712, проведеного ГУ ПФУ в Одеській області 16.12.2025 за рішенням суду, підсумок пенсії з надбавками складає 96 473,35 грн та включає доплату як інваліду війни 2 групи при виконанні обов`язків військової служби (ст.7) у розмірі 944,40 грн.

Вважаючи дії відповідача щодо нарахування доплати як інваліду війни 2 групи при виконанні обов`язків військової служби (ст.7) у розмірі 944,40 грн протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ст.8 Закону № 2262-ХІІ виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

У статті 15 Закону № 2262-ХІІ вказано, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пенсії за вислугу років підвищуються в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом.

Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі – Закон 3551-XII ) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Пільги особам з інвалідністю внаслідок війни визначені в ст. 13 Закону 3551-XII.

Зокрема, вказаною статтею визначено, що особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З наведених положень вбачається, що особам з інвалідністю II групи встановлена доплата у розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-XIV (далі – Закон № 966-XIV) прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров`я набору продуктів харчування (далі - набір продуктів харчування), а також мінімального набору непродовольчих товарів (далі - набір непродовольчих товарів) та мінімального набору послуг (далі - набір послуг), необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Прожитковий мінімум визначається нормативним методом у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років; дітей віком від 6 до 18 років; працездатних осіб; осіб, які втратили працездатність.

Згідно зі ст. 4 Закону № 966-XIV прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Так, відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2025 рік» з 1 січня 2025 року установлений прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, у розмірі 2361 гривня.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2026 рік» з 1 січня 2026 року установлений прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, у розмірі 2595 гривень.

В ході розгляду справи судом встановлено, що позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни другої групи.

Із перерахунку пенсії з 01.01.2026 за пенсійною справою позивача №ЮО106712, вбачається, що пенсійним органом позивачу встановлено доплату як інваліду війни 2 групи при виконанні обов`язків військової служби (ст.7) у розмірі 944,40 грн, що за розрахунками суду складає 40% від прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність станом на 01.01.2025.

Втім, установлення такої доплати з 01.01.2026, розрахованої від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність станом на 01.01.2025 не може вважатися правомірним.

Враховуючи збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2026 та визначення його Законом України «Про державний бюджет України на 2026 рік» у розмірі 2595 гривень, розмір доплати як інваліду війни 2 групи при виконанні обов`язків військової служби повинен складати 1038 грн (2595 х 40%).

Відтак, дії відповідача щодо встановлення позивачу з 01.01.2026 доплати як інваліду війни 2 групи при виконанні обов`язків військової служби у розмірі 944,40 є протиправним.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Також частина 1,2 ст.245 КАС України визначено, що при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що з метою повного та ефективного захисту прав позивача слід зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.01.2026 року шляхом визначення доплати до пенсії як інваліду війни 2 групи при виконанні обов`язків військової служби виходячи із прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України “Про Державний бюджет України на 2026 рік” (2595 грн), з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до ч.1,2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем у відзиві на позовну заяву не доведено правомірності своїх дій щодо визначення розміру доплати до пенсії позивача як інваліду війни 2 групи при виконанні обов`язків військової служби виходячи із прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України “Про Державний бюджет України на 2025 рік” у розмірі 944,40 грн.

Підсумовуючи вищенаведене, оцінивши докази у сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що підлягають частковому задоволенню.

Щодо заявленого позивачем клопотання про встановлення судового контролю суд зазначає, що частиною 2 статті 381-1 КАС України визначено, що суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Відповідно до частини 5 статті 382 КАС України, за письмовою заявою заявника суд під час ухвалення рішення суду може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене таке рішення, подати звіт про його виконання. Перебіг строку для подання звіту починається з дня набрання законної сили рішенням суду.

Згідно наведених положень, встановлення судового контролю шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення під час його ухвалення є правом суду, яким суд може скористуватися у разі наявності підстав вважати, що суб`єкт владних повноважень буде ухилятися від його виконання.

Втім, наразі, у суду відсутні достатні підстави вважати, що постановлене у даній справі на користь позивача судове рішення не буде відповідачем виконане без здійснення судового контролю за його виконанням.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати не розподіляються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо встановлення з 01.01.2026 доплати до пенсії ОСОБА_1 як інваліду війни 2 групи при виконанні обов`язків військової служби у розмірі 944,40 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.01.2026 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 року шляхом визначення доплати до пенсії як інваліду війни 2 групи при виконанні обов`язків військової служби виходячи із прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України “Про Державний бюджет України на 2026 рік” (2595 грн), з урахуванням виплачених сум.

У встановленні судового контролю за виконанням рішення суду відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, код ЄДРПОУ 20987385, адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА