Рішення від 29 вересня 2026 р. у справі №420/35738/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/35738/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, у якому позивач просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Національної поліції України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації в повному обсязі за невикористані 31 добу щорічної оплачуваної відпустки.

2. Зобов`язати Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію в повному обсязі за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки в загальній кількості 31 добу.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначив, що був звільнений 19.09.2025 зі служби в поліції на підставі п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) та йому належить отримати грошову компенсацію за невикористану відпустку в розмірі 7 012 грн. за 31 добу. При цьому, при розрахунку суми грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку не були враховані грошове забезпечення позивача.

Посилаючись на норми Закону України «Про відпустки», Закону України "Про Національну поліцію", Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, який затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 позивач вказує, що при звільненні зі служби в поліції мав право на отримання грошової компенсації за всі невикористані під час проходження служби дні щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток поліцейського.

Ухвалою суду від 27.10.2025, суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі. Розгляд справи вирішив проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, у якому вказуючи про хибність та необґрунтованість доводів і вимог позивача просить відмовити у задоволенні позову.

У своїх доводах відповідач вказує, що ОСОБА_1 проходив службу на посаді старшого інспектора відділення тактико-спеціальної підготовки батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Херсонській області. Наказом ГУНП в Херсонській області від 17.09.2025 № 411 о/с його звільнено за власним бажанням з 19 вересня 2025 року згідно з пунктом 7 частини першої статті 77 ЗУ «Про Національну поліцію».

Відповідач зазначає, що позивач не погоджується з сумою, яка виплачена за невикористані дні відпустки, і відповідно до повідомлення №90 від 18.09.2025 буде нарахованою та виплаченою після надходження фінансування - 7012 грн, при цьому представник позивача лише зазначає, що при розрахунку суми грошової компенсації не враховано грошове забезпечення позивача, правильного розрахунку, чи яких саме складових грошового забезпечення не враховано позивач не наводить.

Відповідач також вказує, що станом на день звільнення ОСОБА_1 встановлено такі складові місячного грошового забезпечення: - посадовий оклад – 2500,00 грн; - оклад за спеціальним званням – 1400,00 грн; - надбавка за стаж служби в поліції (20%) – 780,00 грн; - специфічні умови проходження служби (45%) – 2106,00 грн. Отже, грошова компенсація за 31 добу невикористаної відпустки становить: (2500,00 (оклад) + 1400,00 (звання) + 780,00 (надб. за стаж служби 20%) + 2106,00 (спец. ум. проходження служби 45%)) : 30 днів * 31 добу = 7012,20 грн. Отже, відповідач вважає, що з ОСОБА_1 проведено повний розрахунок грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної оплачуваної відпустки і твердження позивача, що при розрахунку не враховано його грошове забезпечення не відповідає дійсності.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач – ОСОБА_1 наказом ГУНП в Херсонській області від 17.09.2025 № 411 о/с звільнений за власним бажанням згідно з пунктом 7 частини першої статті 77 ЗУ «Про Національну поліцію» з 19 вересня 2025 року.

Вказаним наказом визначено виплатити грошову компенсацію за 16 діб невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки та 01 добу невикористаної додаткової оплачуваної відпустки за період роботи з 01 січня по 31 грудня 2024 року. Виплатити грошову компенсацію за 13 діб невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки та 01 добу невикористаної додаткової оплачуваної відпустки за період роботи з 01 січня по 15 червня 2025 року.

Відповідно до повідомлення № 90 від 18.09.2025 ГУ НП в Херсонській області у зв`язку зі звільненням позивачу буде нараховано та виплачено після погодження фінансування компенсацію за невикористану відпустку за 31 добу у розмірі 7012,20 грн (без вирахування податків та зборів).

Відповідно до листа начальника управління фінансового забезпечення ГУНП в Херсонській області №1511/10/01-2025 від 29.10.2025 начальнику ВПЗ ГУНП в Херсонській області повідомлено про нарахування та виплату грошової компенсації за невикористані відпустки при звільнені ОСОБА_1 , для подальшого інформування запитувача. Станом на день звільнення ОСОБА_1 встановлено такі складові місячного грошового забезпечення: посадовий оклад 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням 1400,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (20%) 780,00 грн; специфічні умови проходження служби (45%) - 2106,00 грн. Отже, грошова компенсація за 31 добу невикористаної відпустки становить: (2500,00 (оклад) + 1400,00 (звання) + 780,00 (надб. за стаж служби 20%) + 2106,00 (спец. ум. проходження служби 45%)): 30 днів * 31 добу = 7012,20 грн.

Згідно відомостей наведених у листі начальника управління фінансового забезпечення ГУНП в Херсонській області №1511/10/01-2025 від 29.10.2025 з ОСОБА_1 проведено повний розрахунок грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної оплачуваної відпустки.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати грошової компенсації в повному обсязі за невикористані 31 добу щорічної оплачуваної відпустки, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України вимогам.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 43, 45 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Кожен, хто працює, має право на відпочинок. Це право забезпечується наданням днів щотижневого відпочинку, а також оплачуваної щорічної відпустки, встановленням скороченого робочого дня щодо окремих професій і виробництв, скороченої тривалості роботи у нічний час.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про відпустки» №504/96-ВР (далі - Закон №504/96- ВР) установлюються такі види відпусток, зокрема, щорічні відпустки: основна відпустка та інші додаткові відпустки, передбачені законодавством.

Згідно з ч.1 ст.24 Закону №504/96-ВР у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину-особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» 2 липня 2015 року № 580-VIII (далі – Закон № 580-VIII).

Відповідно до ст.92 Закону № 580-VIII поліцейським надаються щорічні оплачувані відпустки в порядку та тривалістю, визначених цим Законом.

Поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.

Частинами 1, 9 статті 93 Закону № 580-VIII визначено, що тривалість відпусток поліцейського обчислюється подобово. Святкові та неробочі дні до тривалості відпусток не включаються.

Поліцейським, які звільняються зі служби в поліції за власним бажанням, за віком, за станом здоров`я (через хворобу) або у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням організаційних заходів, у році звільнення, за їх бажанням, надається щорічна основна відпустка з наступним звільненням, тривалість якої обчислюється пропорційно з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожний повний місяць служби в році звільнення. Датою звільнення поліцейського в цьому разі є останній день відпустки.

Також згідно з пунктом 10 статті 93 Закону № 580-VIII поліцейським, які звільняються зі служби в поліції, виплачується грошова компенсація за всі не використані під час проходження служби дні щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток поліцейського.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі – Порядок №260).

Відповідно до п. 3 Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно із п. 8 розділу ІІІ Порядку №260 поліцейським, які звільняються зі служби в поліції, виплачується грошова компенсація за всі невикористані під час проходження служби дні щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток поліцейського.

Виплата грошової компенсації за невикористану відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до законодавства, на день звільнення зі служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Як встановлено судом в ході розгляду справи, у наказі ГУНП в Херсонській області від 17.09.2025 № 411 о/с про звільнення позивача наказано виплатити йому грошову компенсацію за 16 діб невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки та 01 добу невикористаної додаткової оплачуваної відпустки за період роботи з 01 січня по 31 грудня 2024 року, а також за 13 діб невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки та 01 добу невикористаної додаткової оплачуваної відпустки за період роботи з 01 січня по 15 червня 2025 року.

Відтак, загальна тривалість невикористаної відпустки, яка підлягала компенсації відповідно до зазначеного наказу склала 31 добу.

Із листа начальника управління фінансового забезпечення ГУНП в Херсонській області №1511/10/01-2025 від 29.10.2025 судом встановлено, що станом на день звільнення ОСОБА_1 було встановлено такі складові місячного грошового забезпечення: посадовий оклад 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням 1400,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (20%) 780,00 грн; специфічні умови проходження служби (45%) - 2106,00 грн. Отже, грошова компенсація за 31 добу невикористаної відпустки становить: (2500,00 (оклад) + 1400,00 (звання) + 780,00 (надб. за стаж служби 20%) + 2106,00 (спец. ум. проходження служби 45%)): 30 днів * 31 добу = 7012,20 грн.

Судом перевірено та встановлено правильність вказаних розрахунків.

Також із листа начальника управління фінансового забезпечення ГУНП в Херсонській області №1511/10/01-2025 від 29.10.2025 судом встановлено, що з ОСОБА_1 проведено розрахунок грошової компенсації за невикористані дні відпустки у нарахованому розмірі.

Фактів, наведених у відзиві на позовну заяву та долучених до нього документів позивач не заперечив, зокрема щодо виплати нарахованої компенсації невикористаних днів відпустки.

Окрім того позивачем належним чином не обгрунтовано неправильність обрахунку відповідачем розміру компенсації за невикористані дні відпустки виходячи із розміру його грошового забезпечення на день звільнення із служби в поліції, твердження щодо неповного нарахування та виплати компенсації не підтверджено належними доказами, а також не наведено власних розрахунків правильного, на його думку, розміру такої компенсації.

Відповідно до ч. 1, 2 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 чт.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Підсумовуючи вищенаведене, оцінивши докази у сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню, оскільки позивачем не доведено та судом не встановлено протиправної бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати йому грошової компенсації в повному обсязі за невикористані 31 добу щорічної оплачуваної відпустки.

Судові витрати не розподіляються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Херсонській області, код ЄДРПОУ 40108782, адреса: вул.Лютеранська, 4, м.Херсон, Одеська область, 73000.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА