Рішення від 28 вересня 2026 р. у справі №420/7282/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7282/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 04.11.2025р. №046350021043 про відмову позивачу у призначенні пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за його заявою від 27.10.2025 р., з зарахуванням до пільгового підземного стажу на провідних професіях, який дає право на призначення пенсії у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" наступні періоди роботи: з 28.09.2005 по 31.12.2005, з 25.12.2007 по 31.12.2007, з 28.12.2008 по 31.05.2017, з 30.06.2018 по 30.06.2018, з 25.07.2018 по 31.07.2018, з 31.08.2018 по 31.08.2018, з 30.09.2018 по 30.09.2018, з 24.10.2018 по 31.10.2018, з 29.11.2018 по 30.11.2018 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта "Тошківська" ДП "Первомайськвугілля".

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 27.10.2025 р. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки мав необхідний пільговий підземний стаж понад 25 років. Рішенням від 04.11.2025 р. №046350021043 у призначенні пенсії йому відмовлено у зв`язку з неврахуванням до пільгового підземного стажу на провідних професіях окремих періодів роботи прохідником підземним з повним робочим днем під землею на ВП шахта "Тошківська" ДП "Первомайськвугілля". Позивач зазначає, що відповідач фактично частково врахував вказані періоди до пільгового стажу за Списком № 1, однак не зарахував їх саме до спеціального пільгового підземного стажу на провідній професії, що має значення для визначення права на пенсію та її розміру. На підтвердження роботи посилається на записи у трудовій книжці, які підтверджують виконання роботи повний робочий день під землею. Крім того, відсутність даних про сплату страхових внесків роботодавцем не може бути підставою для неврахування відповідних періодів роботи до страхового стажу, оскільки обов`язок щодо сплати таких внесків покладено на страхувальника, а не на працівника. У зв`язку з цим позивач вважає рішення відповідача протиправним та просить суд скасувати його і зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах із зарахуванням спірних періодів роботи до пільгового підземного стажу на провідних професіях відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою від 18.03.2026 р. відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачам п`ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.

27.03.2026 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви: страховий стаж позивача становить 25 років 10 місяців 12 днів, з урахуванням пільгового стажу становить 45 років 05 місяців 03 дні. До страхового стажу зараховано всі періоди згідно наданих документів. Пільговий стаж становить: роботи підземні за постановою №202 (25) - 06 років 01 місяць 24 дні; Список №1 - 08 років 02 місяці 08 днів; навчання за фахом - 02 роки 09 місяців 05 дні. До пільгового стажу зараховано всі періоди згідно наданим документам. Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Одеській області прийнято рішення № 046350021043 від 04.11.2025 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону за відсутності необхідного пільгового стажу на підземних роботах - 25 років або на посадах провідних професій - 20 років. Дата з якої позивач матиме право на пенсійну виплату - 25.03.2033 р. Відповідач зазначає, що у позивача відсутній необхідний страховий стаж, а саме пільгового стажу на підземних роботах - 25 років або на посадах провідних професій - 20 років.

З урахуванням вимог п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 27.10.2025 р. звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення від 04.11.2025р. №046350021043 про відмову у призначенні пенсії.

У рішенні зазначено: "результати розгляду документів, доданих до заяви: страховий стаж особи становить 25 років 10 місяців 12 днів, з урахуванням пільгового стажу становить 45 років 05 місяців 03 дні. До страхового стажу зараховано всі періоди згідно наданих документів. Пільговий стаж становить:

роботи підземні за постановою №202 (25) - 06 років 01 місяць 24 дні;

Список №1 - 08 років 02 місяці 08 днів;

навчання за фахом - 02 роки 09 місяців 05 днів.

До пільгового стажу зараховано всі періоди згідно наданим документам.

Заявник працює.

Враховуючи вищезазначене, Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Одеській області прийнято рішення № 046350021043 від 04.11.2025 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону за відсутності необхідного пільгового стажу на підземних роботах - 25 років або на посадах провідних професій - 20 років. Дата з якої особа матиме право на пенсійну виплату - 25.03.2033 р."

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії трудової книжки серії НОМЕР_1 (04.07.2002 р. дата заповнення) містяться наступні записи про спірні періоди позивача:

- запис №6 від 04.04.2005 р. "принят учеником подземного машиниста подземных установок с полним рабочим днем под землей"(мовою оригіналу);

- запис №7 від 13.05.2005 р. "направлен на курсовое обучение в УКК ГП "Первомайскуголь" (мовою оригіналу);

- запис №8 від 14.06.2005 р. "переведен машинистом подземных установок 2 разряда, с полным рабочим днем под землей" (мовою оригіналу);

- запис №9 "рабочее место машиниста проходчика подземного по условиям труда подтверждено право на пенсионное льготное обеспечение по списку №1" (мовою оригіналу);

- запис №10 від 01.07.2005 р. "переведен учеником проходчика с полным рабочим днем под землей" (мовою оригіналу);

- запис №11 від 04.07.2005 р. "направлен на курсовое обучение в УКК ГП "Первомайскуголь" (мовою оригіналу);

- запис №12 від 14.09.2005 р. "переведен проходчиком V разряда, с полным рабочим днем под землей" (мовою оригіналу);

- запис №13 "рабочее место проходчика подземного по условиям труда подтверждено право на пенсионное льготное обеспечение по списку №1" (мовою оригіналу);

- запис №14 "структурное подразделение "Шахта "Тошковская" ГП "Первомайскуголь" переименовано в обособленное подразделение шахта "Тошковская" ГП "Первомайскуголь" (мовою оригіналу);

- запис №15 "рабочее место проходчика подземного по условиям труда подтверждено право на пенсионное льготное обеспечение по списку № 1" (мовою оригіналу).Підстава (графа 4): наказ № 72 від 26.02.2008 р.;

- запис №16 за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1. Підстава (графа 4): наказ № 83 від 20.02.2013 р.;

- запис №17 за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1. Підстава (графа 4): наказ № 72 від 23.02.2018 р.;

- запис №18 за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1. Підстава (графа 4): наказ № 387 від 16.12.2020р.

Не погодившись з рішенням про відмову у призначені пенсії та визначеною відповідачем тривалістю пільгового стажу позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За приписом п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV, Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 р.

Відповідно до ст.1 Закону № 1058-ІV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно із п.1 ч.1 ст.8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною 1 статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст.11 Закону № 1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають в т.ч.: громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, у громадських об`єднаннях, у фізичних осіб - підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру; фізичні особи - підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.

Згідно ст.24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

У відповідності до ч.1 ст.56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

За приписами ч.1 ст.114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до ч.2 ст.114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається:

1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є належність його професії, посади до пільгової, тобто до Списку №1 в даному випадку, та підтвердження шкідливих умов праці за результатами проведеної атестації робочого місця, а також наявність достатньої кількості пільгового стажу на таких роботах та досягнення відповідного віку, встановленого законом.

Частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуруються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Аналогічні положення містяться в ч.1 ст.14 Закону № 1788-ХІІ.

Таким чином необхідними умовами для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку є зайнятість особи повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, що передбачені відповідним списком, затвердженим Кабінетом Міністрів України, наявність відповідного стажу роботи на цих роботах (пільгового, страхового).

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 р. № 202 (далі - Постанова № 202).

Згідно ст.48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст.62 Закону № 1788-ХІІ, пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом про трудову діяльність працівника є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За змістом приписів пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

З аналізу наведених законодавчих приписів, зокрема, ст.62 Закону № 1788-XII та п.1 Порядку № 637, слідує, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії трудової книжки серії НОМЕР_1 (04.07.2002 р. дата заповнення) позивача:

- запис №6 від 04.04.2005 р. "принят учеником подземного машиниста подземных установок с полним рабочим днем под землей"(мовою оригіналу);

- запис №7 від 13.05.2005 р. "направлен на курсовое обучение в УКК ГП "Первомайскуголь"" (мовою оригіналу);

- запис №8 від 14.06.2005 р. "переведен машинистом подземных установок 2 разряда, с полным рабочим днем под землей" (мовою оригіналу);

- запис №9 "рабочее место машиниста проходчика подземного по условиям труда подтверждено право на пенсионное льготное обеспечение по списку №1" (мовою оригіналу);

- запис №10 від 01.07.2005 р. "переведен учеником проходчика с полным рабочим днем под землей" (мовою оригіналу);

- запис №11 від 04.07.2005 р. "направлен на курсовое обучение в УКК ГП "Первомайскуголь" (мовою оригіналу);

- запис №12 від 14.09.2005 р. "переведен проходчиком V разряда, с полным рабочим днем под землей" (мовою оригіналу);

- запис №13 "рабочее место проходчика подземного по условиям труда подтверждено право на пенсионное льготное обеспечение по списку №1" (мовою оригіналу);

- запис №14 "структурное подразделение "Шахта "Тошковская" ГП "Первомайскуголь" переименовано в обособленное подразделение шахта "Тошковская" ГП "Первомайскуголь" (мовою оригіналу);

- запис №15 "рабочее место проходчика подземного по условиям труда подтверждено право на пенсионное льготное обеспечение по списку № 1" (мовою оригіналу).Підстава (графа 4): наказ № 72 від 26.02.2008 р.;

- запис №16 за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1. Підстава (графа 4): наказ № 83 від 20.02.2013 р.;

- запис №17 за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1. Підстава (графа 4): наказ № 72 від 23.02.2018 р.;

- запис №18 за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1. Підстава (графа 4): наказ № 387 від 16.12.2020р.

Суд зазначає, що трудова книжка позивача, окрім належних записів про трудову діяльність, що вчинена відповідними посадовими особами, закріплена підписами та печатками підприємств та має посилання на накази, містить уточнюючі характер роботи записи про повний робочий день в шахті, під землею.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

На час роботи позивача діяли Списки № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162, що діяла до 16.01.2003 р., Список №1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 р., що діяв до 24.06.2016 р., та Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 р. № 461, які містять розділ 1 підрозділ 1 "Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень", у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 р. № 202 "Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років", до посад, віднесених до працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах, відносяться усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Відповідно до Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 08.10.2010 р. № 22-2 "Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (втратив чинність 03.12.2013 р.), наказу Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 № 454 (втратив чинність 14.04.2014 р.), наказу Міністерства фінансів України від 14.04.2015 № 435 (втратив чинність 28.12.2020 р.), наказу Міністерства фінансів України від 28.12.2020 № 814, код підстави виплати заробітної плати за оспорювані періоди роботи з 2005 року по 2022 року:

"ЗПЗ013А1" - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, – за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки – після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці – жінкам.

"ЗПЗ014А1" - працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

"ЗПЗ014А2" - працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Враховуючи вищевикладене, трудова книжка містить у повній мірі підтверджують виконання робіт з повним робочим днем під землею, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 р. № 202 роботи у підземних умовах з повним робочим днем відповідають вимогам цього нормативного акта.

Суд зазначає, що за змістом ч.3 ст.44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також у необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інші відомості, передбачені законодавством для визначення права на пенсію.

Отже, відповідач, маючи сумніви щодо підтвердження факту наявності у позивача пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку за ч3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", враховуючи конкретні обставини цієї справи, мав право на звернення до підприємства, на якому працює особа, із вимогою про надання необхідних додаткових документів, здійснення відповідної перевірки достовірності поданих відомостей та умов праці, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Аналогічну правову позицію виклав Верховний Суд у постанові від 22.08.2024 р. у справі № 160/18173/23.

Суд зазначає, що відповідно до ст.11 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" застрахованими особами є громадяни, які працюють на підприємствах, в установах і організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб - суб`єктів підприємницької діяльності та інших осіб (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб`єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок) на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи за договорами цивільно-правового характеру.

За осіб, які працюють на вищезазначених умовах, страхувальник (роботодавець) зобов`язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати до солідарної системи у встановлені строки та в повному обсязі страхові внески від об`єкта для їх нарахування.

Згідно з ч.5, 6 ст.20 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.

Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів з дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць; для страхувальників, зазначених у пункті 5 статті 14 цього Закону, - квартал.

Враховуючи вищевикладене, наявність у підприємства, де працювала особа, заборгованості зі сплати страхових внесків не може бути підставою для відмови у зарахуванні періоду роботи, за який не сплачено (не обліковуються) страхові внески, до трудового стажу працівника, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. А застрахована особа не несе відповідальності за несвоєчасність сплати страхувальником страхових внесків, нарахованих із заробітної плати цієї особи. Цю відповідальність відповідно до вищезазначених норм закону несе тільки страхувальник (підприємство).

Отже, позивач не може нести відповідальність за несплату або неналежну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 24.05.2018 р. у справі № 490/12392/16-а та від 01.11.2018 р. у справі № 199/1852/15-а.

Отже, несплата або неналежна сплата страхових внесків не є підставою для відмови позивачу у зарахуванні періодів роботи до пільгового стажу.

Як зазначалося вище, відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Отже, ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" розділяє професії на дві категорії:

Непровідні професії зі шкідливими умовами праці (далі - непровідні професії) - працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Такі професії визначають право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку при наявності 25 років стажу такої роботи.

Працівники провідних професій з особливо шкідливими умовами праці на таких роботах (далі - провідні професії): робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень). Такі професії визначають право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку при наявності 20 років стажу такої роботи.

Кабінет Міністрів України 22.02.1992 р. прийняв постанову № 81 "Про заходи щодо застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", якою на виконання постанови Верховної Ради України від 6 грудня 1991 року "Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" постановив у п.1 міністерствам і відомствам України розробити проекти нормативних актів щодо застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення" згідно з додатком.

Додаток містить Перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", який, у свою чергу, у розділі II містить документи, що затверджуються міністерствами.

Серед цих документів є Роз`яснення щодо врахування трудового стажу при призначенні пенсій (ст.14 Закону), виконавцем визначено Мінсоцзабез України, строк виконання - березень 1992 р.

Означена постанова Кабінету Міністрів України є чинною.

Відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 р. № 8 "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (на теперішній час - ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"), але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: "Кожного повного року роботи гірником очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці".

Згідно з листом Міністерства соціальної політики України № 1209-27 від 12.09.2018 р., до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" враховують Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.

Отже, при визначенні права на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідач повинен керуватися також Роз`ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 р. № 8.

Постановою від 08.07.2021 р. у справі № 212/1743/17-а Верховний Суд також залишив без задоволення касаційну скаргу пенсійного органу, підтвердивши необхідність застосування Роз`яснення № 8, що, у тому числі, було підставою для задоволення позову.

Висновки про необхідність застосування Роз`яснення № 8 викладено і в постанові Верховного Суду від 18.11.2024 р. у справі № 200/1009/24.

Як встановлено, позивач працював "учень прохідника", "учень підземного машиніста підземних установок", "прохідник" з повним робочим днем в шахті.

Отже, періоди роботи позивач з 28.09.2005 р. по 31.12.2005 р., з 25.12.2007 р. по 31.12.2007 р., з 28.12.2008 р. по 31.05.2017 р., з 30.06.2018 р. по 30.06.2018 р., з 25.07.2018 р. по 31.07.2018 р., з 31.08.2018 р. по 31.08.2018 р., з 30.09.2018 р. по 30.09.2018 р., з 24.10.2018 р. по 31.10.2018 р., з 29.11.2018 р. по 30.11.2018 р. повинні бути зараховані до провідних професій "прохідник" (Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в), що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Суд зазначає, що в оскаржуваному рішенні відповідач зазначив лише загальні підсумкові показники пільгового стажу, однак не навів детального розрахунку, з яких саме періодів складається визначений ним стаж роботи на провідних професіях.

Фактично відповідач обмежився формальним зазначенням результату розрахунку, не надавши позивачу та суду можливості перевірити його правильність.

Суд звертає увагу, що орган Пенсійного фонду України як суб`єкт владних повноважень зобов`язаний не лише прийняти рішення, а й належним чином його мотивувати, оскільки немотивоване рішення позбавляє особу можливості ефективно захистити свої права.

У даному випадку єдиною підставою для відмови в призначенні пенсії стало визначення відповідачем недостатнього розміру пільгового стажу.

Водночас, при прийнятті рішення відповідач не зазначив наявності будь-яких інших недоліків у документах позивача, не вказав на відсутність необхідних підтверджень стажу, неналежне оформлення трудової книжки, невідповідність записів про характер виконуваної роботи чи інші обставини, які могли б бути самостійною підставою для відмови у призначенні пенсії.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування спірного рішення відповідача як протиправного та зарахування спірних періодів роботи до страхового та пільгового стажу позивача.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити позивачу пенсію, суд зазначає наступне.

Відповідно до Рекомендації № R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Згідно з пунктом 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 24.04.2017 р. № 1395/5, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності. Вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта. Він не може ухилятися від реалізації своєї компетенції, але і не має права виходити за її межі.

Тобто дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Отже, у разі відсутності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта владних повноважень прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження, адже саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним та направлений на недопущення свавілля в органах влади.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно ст.58 Закону № 1058-IV Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовлює документи для її виплати, тобто Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Оскільки відповідачем протиправно відмовлено позивачу у призначенні пенсії, що встановлено судом, поряд з цим встановлено, що на час судового розгляду матеріали справи не містять доказів обрахунку пенсійним органом такого стажу, суд з метою належного та ефективного захисту прав позивача вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 27.10.2025 р., та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 1 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки за результатами розгляду адміністративної справи суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог лише у зв`язку з неправильним формулюванням способу поновлення порушених прав, що не впливає на розмір судового збору, то з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у сумі 1064,96 грн.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна буд. 83, ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна буд. 83, ЄДРПОУ 20987385) від 04.11.2025р. №046350021043 про відмову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна буд. 83, ЄДРПОУ 20987385) зарахувати до пільгового підземного стажу на провідних професіях, який дає право на призначення пенсії у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди роботи: з 28.09.2005 р. по 31.12.2005 р., з 25.12.2007 р. по 31.12.2007 р., з 28.12.2008 р. по 31.05.2017 р., з 30.06.2018 р. по 30.06.2018 р., з 25.07.2018 р. по 31.07.2018 р., з 31.08.2018 р. по 31.08.2018 р., з 30.09.2018 р. по 30.09.2018 р., з 24.10.2018 р. по 31.10.2018 р., з 29.11.2018 р. по 30.11.2018 р. прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта "Тошківська" ДП "Первомайськвугілля" та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) від 27.10.2025 р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна буд. 83, ЄДРПОУ 20987385) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) судовий збір в сумі 1064 (одна тисячі шістдесят чотири) грн. 96 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко