Рішення від 29 вересня 2026 р. у справі №380/13751/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2026 рокусправа № 380/13751/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить :

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення перерахунку та повної індексації пенсії за віком ОСОБА_1 в періоди за 2023-2026 роки;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно здійснити належний перерахунок та повну індексацію пенсії за віком ОСОБА_1 в періоди з 2023 по 2026 роки, беручи до уваги показники, використання яких підвищить розмір її пенсії та компенсувати ОСОБА_1 неотримані кошти.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 18.01.2023 отримує пенсію, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. Позивач зазначила, що відповідач протиправно не здійснив нарахування індексації пенсії із застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, послідовно у розмірі 1,197, 1,0796, 1,115, 1,121 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”, пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році”, пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році”.

Ухвалою суду від 07.07.2026 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами та відповідачу запропоновано надати суду відзив на позовну заяву у п`ятнадцятиденний строк, з дня отримання цієї ухвали.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач вказав, що ОСОБА_1 перебуває на обліку як працюючий пенсіонер, одержувач пенсії за віком, відповідно до Закону №1058. 27.06.2011 позивачу призначено пенсію по інвалідності, а з 18.01.2023 – пенсію за віком відповідно до Закону №1058. Розмір пенсії обчислений при страховому стажі роботи 43 роки 05 місяців 12 днів, коефіцієнт стажу - 0,43417. Для визначення заробітної плати для обчислення пенсії враховано заробіток за періоди роботи з 01.07.2000 по 30.09.2022 за даними персоніфікованого обліку. Коефіцієнт заробітної плати становить 0,61950. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії із застосуванням проіндексованого показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, в розмірі 12236,71 грн., Загальний розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.03.2026 становить 4389,23 грн. В тому числі: 3982,38 грн. - основний розмір пенсії (8720,47 грн. * 0,45667); 389,25 грн. - доплата за 15 років понаднормового стажу понад 30 років. На виконання Постанови №209 з 01.03.2025 проведено перерахунок пенсії. На виконання Постанови №236 з 01.03.2026 проведено перерахунок пенсії. Крім того, з 01.03.2026 в усіх пенсіях, незалежно від року використаної середньої, раніше встановлені надбавки, а саме 100 грн з 01.03.2023 та 100 грн. з 01.03.2024 переглядаються (зменшуються/поглинаються) на розмір підвищення. Розмір пенсійної виплати обчислено із урахуванням всіх наявних в електронній пенсійній справі документів. Орган Пенсійного фонду, як суб`єкт владних повноважень, при здійсненні індексації пенсії Позивачу діяв в межах наданих йому повноважень та відповідно до вимог нормативноправових актів, які містить вимоги до порядку проведення індексації пенсії. Головне управління у справі просить врахувати, що абзацом 1 частини 2 статті 42 Закону №1058 визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Отже, вважає, що дії органів Пенсійного фонду є правомірними, такими, що відповідають чинному законодавству України. З огляду на викладене вище, вимоги позивача є безпідставними і не ґрунтуються на чинному законодавстві. У зв`язку із зазначеним просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 з 27.06.2011 позивачці призначена пенсія по інвалідності, з 18.01.2023 позивачку переведено на пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-IV (далі – Закон №1058-IV). Для обчислення розміру пенсійної виплати врахований показник середньої заробітної плати, з якої сплачені страховані внески, за 2020 - 2022 роки у розмірі 12236,71 грн.

Позивачка звернулася до відповідача із заявою, в якій просила провести індексацію пенсії за 2023-2026 відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058 та вимог постанов Уряду, що регулюють питання індексації пенсії, - із застосуванням коефіцієнтів збільшення 1,197, 1,0796, 1,115, 1,121 відповідно, однак отримала відмову.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо непроведення індексації пенсії, позивач звернувся до суду.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV (далі – Закон №1058).

Відповідно до статті 5 Закону №1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Частиною другою статті 40 Закону №1058 встановлено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс Ч (Ск : К), де Зс – середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. При призначенні пенсії позивачу таким показником є середня заробітна плата (дохід) в Україні за 2020-2022 роки у розмірі 12236,71 грн.

Частина друга статті 42 Закону №1058 передбачає, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Механізм проведення такого перерахунку деталізовано Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 (далі – Порядок № 124).

Пунктами 2 та 3 Порядку № 124 визначено, які саме пенсії підлягають перерахунку, і пенсія позивача, призначена відповідно до Закону №1058 за зверненням, що надійшло до 31.12.2023, підпадає під дію цього Порядку та підлягала щорічному перерахунку у зв`язку з індексацією з 01.03.2024, 01.03.2025 та 01.03.2026.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 установлено, що з 01.03.2024 перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,0796. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 (далі – Постанова №209) установлено, що з 01.03.2025 такий перерахунок проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,115. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 (далі – Постанова №236) установлено, що з 01.03.2026 такий перерахунок проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,121.

Абзацом першим пункту 5 Порядку №124 визначено, що у 2019 році перерахунок пенсій проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року, на відповідний коефіцієнт, при цьому кожен наступний перерахунок проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках такого базового показника.

Підпунктом 6 пункту 2 Постанови №209 та підпунктом 6 пункту 2 Постанови №236 передбачено, що пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли до 31 грудня попереднього року включно та не підвищені згідно з пунктом 1 відповідної постанови, перераховуються із застосуванням знижених коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати залежно від року призначення пенсії (зокрема, для пенсій, призначених у 2023 році, – 1,0345 у 2025 році та 1,048 у 2026 році).

Ключовим питанням у цій справі є те, чи підлягає збільшенню на щорічні коефіцієнти, встановлені Кабінетом Міністрів України, саме той показник середньої заробітної плати, який був фактично застосований при обчисленні пенсії позивачу (за 2020-2022 роки у розмірі 12236,71 грн), чи умовний (базовий) показник станом на 01 жовтня 2017 року (3764,40 грн), застосування якого фактично призвело до індексації пенсії позивача шляхом збільшення саме цього базового показника, а не показника, врахованого при призначенні пенсії.

Відповідно до частини третьої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи (постанови від 12.03.2019 у справі №913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

Суд враховує, що частина друга статті 42 Закону №1058 прямо передбачає збільшення саме показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, тобто того показника, який був фактично застосований при обчисленні конкретної пенсії. Положення абзацу першого пункту 5 Порядку №124 у частині, що передбачає збільшення умовного (базового) показника станом на 01.10.2017, суперечать частині другій статті 42 Закону №1058, оскільки нівелюють основне призначення індексації – підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, – і в силу частини третьої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України застосуванню не підлягають.

До аналогічних висновків дійшов Верховний Суд, зокрема, у постанові від 13 січня 2025 року у справі №160/28752/23, виснувавши, що при проведенні перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №1058, у зв`язку з щорічною індексацією збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення такої пенсії при її призначенні, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону №1058; абзац перший у сукупності з абзацом другим пункту 5 Порядку №124 повинні застосовуватися у відповідності з частиною другою статті 42 Закону №1058, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.

Аналогічні правові висновки викладені Верховним Судом у постановах від 27.01.2025 у справі №620/7211/24, від 27.01.2025 у справі №200/422/24 та від 28.01.2025 у справі №400/4663/24.

Крім того, Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду постановою від 16 квітня 2025 року у справі №200/5836/24 не знайшов підстав для відступлення від правових висновків, викладених у постанові від 13 січня 2025 року у справі №160/28752/23 та інших постановах, де висловлено аналогічний правовий висновок про те, що індексація пенсій згідно із Законом №1058 має проводитися шляхом збільшення саме того показника середньої заробітної плати (доходу), з якої сплачено страхові внески, що був фактично застосований при обчисленні конкретної пенсії, а не умовно встановленого базового показника станом на 01 жовтня 2017 року, як це передбачено Порядком №124, з огляду на те, що положення останнього не відповідають вимогам частини другої статті 42 Закону №1058.

Наведений правовий висновок Судової палати підтверджено і в подальшій практиці Верховного Суду, зокрема у постанові від 23.07.2025 у справі № 240/12266/24.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Підпунктом 6 пункту 2 Постанови №209 та підпунктом 6 пункту 2 Постанови №236 запроваджено диференційований підхід до індексації пенсій залежно від року їх призначення, за яким пенсіонери, яким пенсію призначено починаючи з 2021 року, отримують суттєво знижені коефіцієнти збільшення порівняно із загальним коефіцієнтом (1,115 у 2025 році та 1,121 у 2026 році).

Разом з тим частина друга статті 42 Закону №1058 передбачає єдиний механізм індексації для всіх раніше призначених пенсій та не містить жодних положень, які б дозволяли Кабінету Міністрів України встановлювати різні коефіцієнти збільшення для пенсіонерів залежно від року призначення пенсії. Законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження визначати порядок здійснення індексації та розмір коефіцієнта збільшення, однак виключно з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим частини другої статті 42 Закону №1058, і не наділив його правом диференціювати розмір індексації залежно від року призначення пенсії.

Отже, положення підпункту 6 пункту 2 Постанови №209 та підпункту 6 пункту 2 Постанови №236 у частині встановлення знижених коефіцієнтів для пенсіонерів, яким пенсію призначено після 2020 року, суперечать частині другій статті 42 Закону №1058, звужують зміст та обсяг існуючих прав всупереч статті 22 Конституції України та прийняті поза межами повноважень, наданих Кабінету Міністрів України законодавцем, а відтак у силу частини третьої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України застосуванню судом не підлягають. За таких обставин при перерахунку пенсії позивача з 01.03.2025 та з 01.03.2026 підлягають застосуванню повні коефіцієнти збільшення, встановлені пунктом 1 Постанови №209 (1,115) та пунктом 1 Постанови №236 (1,121).

Таким чином, при проведенні індексації пенсії позивача з 01.03.2023, 01.03.2024, з 01.03.2025 та з 01.03.2026 відповідач мав застосувати коефіцієнти збільшення 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121 саме до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки у розмірі 12236,71 грн, який був врахований при призначенні пенсії позивачу, а не збільшувати умовний (базовий) показник станом на 01.10.2017 та не застосовувати знижені коефіцієнти 1,0345 і 1,048.

З огляду на те, що порушення права позивача на індексацію пенсії носить триваючий характер, а кожен наступний перерахунок згідно з абзацом другим пункту 5 Порядку № 124 проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника, актуальний показник середньої заробітної плати з 01.03.2026 становить 12236,71 грн, тобто математично включає всі попередні коефіцієнти збільшення. Тому резолютивна частина рішення має містити всі зазначені коефіцієнти, без відображення яких виконання рішення суду було б неможливим. Аналогічний підхід застосував Верховний Суд у постанові від 16 квітня 2025 року у справі №200/5836/24.

Таким чином, дії відповідача щодо не проведення з 01.03.2026 індексації пенсії позивача шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки (12236,71 грн) на коефіцієнти 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121 є протиправними, а відповідні позовні вимоги – обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

При цьому суд зазначає, що обов`язок з проведення індексації раніше призначених пенсій згідно з частиною другою статті 42 Закону №1058 покладено безпосередньо на органи Пенсійного фонду України та здійснюється ними без додаткового звернення пенсіонера.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, правових висновків Верховного Суду та доказів, зібраних у справі, з метою повного та ефективного захисту прав позивача суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути сплачений судовий збір в сумі 1331,20 грн.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 257-263 КАС України, суд, -

ухвалив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за 2020-2022 роки в розмірі 12236,71 грн, на коефіцієнти у розмірі 1,197, 1,0796, 1,115 та у розмірі 1,121, починаючи з 01.03.2026 для забезпечення індексації пенсії

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести починаючи з 01.03.2026 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 за 2020-2022 роки в розмірі 12236,71 грн, на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області сплачений судовий збір в сумі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) гривня 20 копійок.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяГулкевич Ірена Зіновіївна