Рішення від 29 вересня 2026 р. у справі №380/7506/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2026 рокусправа № 380/7506/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, буд. 1, м. Миколаїв, код ЄДРПОУ 13844159) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, у якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 26.03.2026 № 7554/03-16;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи у ТОВ «ДД-Укрбуд»: з 01.03.2024 по 31.03.2024, з 01.12.2024 по 31.12.2024, з 01.03.2025 по 31.03.2025; та періоди роботи у ФОП « ОСОБА_2 », а саме: з 01.01.2023 по 28.02.2023, з 01.06.2023 по 26.06.2023, з 01.09.2023 по 30.09.2023, з 01.12.2023 по 31.12.2023, з 01.02.2025 по 28.02.2025 та повторно розглянути її заяву від 17.03.2026 про перерахунок пенсії у зв`язку з працевлаштуванням/звільненням.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 17.03.2026 позивачка звернулася до органів Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з працевлаштуванням/звільненням та просила врахувати страховий стаж набутий в ТОВ «ДД-Укрбуд» та у ФОП ОСОБА_2 .

Рішенням ГУ ПФУ в Миколаївській області від 26.03.2026 № 7554/03-16 позивачці відмовлено в перерахунку її пенсії у зв`язку з не наданням нею документів, які підтверджують факт роботи, вид зайнятості та припинення трудових відносин з вищевказаними роботодавцями.

Позивачка вважає оскаржуване рішення протиправним, а періоди роботи у ТОВ «ДД Укрбуд» з 01.03.2024 по 31.03.2024, з 01.12.2024 по 31.12.2024, з 01.03.2025 по 31.03.2025 та у ФОП « ОСОБА_2 » з 01.01.2023 по 28.02.2023, з 01.06.2023 по 26.06.2023, з 01.09.2023 по 30.09.2023, з 01.12.2023 по 31.12.2023, з 01.02.2025 по 28.02.2025 підлягають зарахуванню до загального страхового стажу, оскільки, як вбачається із довідки форми ОК-5, позивачці враховано зазначений страховий стаж.

Зауважує, що у випадку виникнення сумнівів щодо достовірності поданих особою документів відповідач наділений правом звернення до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій з метою отримання інформації, необхідної для здійснення їхньої діяльності. Однак відповідач таким правом не скористався.

Ухвалою суду від 24.04.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Зазначає, що 17.03.2026 позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України відповідно до Закону № 1058, а саме працевлаштування/звільнення.

За наслідками розгляду заяви позивача встановлено, що згідно трудової книжки від 11.09.1969 ОСОБА_3 звільнена із займаної посади з підприємства «ЛД Галбуд» з 17.03.2026 року. В індивідуальних відомостях про застраховану особу Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування наявна інформація про роботу ОСОБА_1 в Товаристві з обмеженою відповідальністю «ДД-Укрбуд» (код ЄДРПОУ 32181831) та у приватного підприємця ОСОБА_2 (код ЄДРПОУ 2339810221). Проте, документи про факт роботи, вид зайнятості (укладення трудового договору, цивільно правового договору) та припинення трудових відносин з вищезазначеними підприємствами позивачем не надано.

Враховуючи викладене, Головним управлінням прийнято рішення від 26.03.2026 № 7554/03-16 про відмову у перерахунку пенсії.

Вважає, що оскаржуване рішення є правомірним та законним, прийнятим в межах, у спосіб та у відповідності до чинного законодавства України. Просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується перерахунком пенсії від 27.02.2026.

17.03.2026 позивачка звернулася до органів Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з працевлаштуванням/звільненням та просила врахувати страховий стаж набутий в ТОВ «ДД-Укрбуд» та у ФОП ОСОБА_2 .

За принципом екстериторіальності, заяву та документи позивача розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області, яке рішенням від 26.03.2026 № 7554/03-16 відмовило позивачці в перерахунку пенсії.

Згідно оскаржуваного рішення, відповідач встановив, що згідно трудової книжки від 11.09.1969, ОСОБА_1 звільнена з займаної посади з 17.03.2026 з підприємства «ЛД Галбуд» (ЄДРПОУ 32830994). В індивідуальних відомостях про застраховану особу Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування наявна інформація про роботу ОСОБА_1 в Товаристві з обмеженою відповідальністю «ДД-Укрбуд» (код ЄДРПОУ 32181831) та у Приватного підприємця ОСОБА_2 (код НОМЕР_2 ). Документи про факт роботи, вид зайнятості (укладення трудового договору, цивільно-правового договору) та припинення трудових відносин з вищезазначеними підприємствами не надано.

Вважаючи протиправним оскаржуване рішення відповідача, позивачка звернулась до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 5 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

За приписами статті 1 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (ч. 1 ст. 24 Закону №1058-IV).

Відповідно до ч. ч. 2, 4 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до 01.01.2004 - на підставі документів та порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно ст. 56 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до ст. 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 3 Порядку 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1 зі мінами).

Пунктом 4.7 розділу ІV Порядку №22-1 встановлено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно з підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

За приписами частин першої, третьої статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Як визначено пунктом 4.2 розділу IV Порядку №22-1, при прийманні документів працівник сервісного центру: реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів тощо. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до частини п`ятої статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

З аналізу наведених норм слід зробити висновок, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж, є трудова книжка. При цьому лише у разі відсутності трудової книжки або записів у ній органи Пенсійного фонду мають право встановлювати трудовий стаж на підставі інших первинних документів. У разі сумніву органу, що призначає пенсію, у належності та обґрунтованості поданих заявником документів, в нього є право перевірити надані заявником документи шляхом звернення до установ, підприємств, організацій, де працював заявник, із відповідними запитами.

Дослідивши копію трудової книжки позивачки від 11.09.1969, суд встановив, що у такій відсутні записи про роботу позивачки у ТОВ «ДД Укрбуд» в періоди з 01.03.2024 по 31.03.2024, з 01.12.2024 по 31.12.2024, з 01.03.2025 по 31.03.2025 та у ФОП ОСОБА_2 в періоди з 01.01.2023 по 28.02.2023, з 01.06.2023 по 26.06.2023, з 01.09.2023 по 30.09.2023, з 01.12.2023 по 31.12.2023, з 01.02.2025 по 28.02.2025.

Згідно запису №25 від 10.07.2006, позивачка прийнята на роботу у ТзОВ «ЛД Галбуд», а згідно запису №27 від 17.03.2026 позивачка звільнена з роботи у ТзОВ «ЛД Галбуд» за власним бажанням.

Оскаржуване рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії позивачки зумовлене відсутністю документів про факт роботи, вид зайнятості (укладення трудового договору, цивільно-правового договору) та припинення трудових відносин з ТОВ «ДД Укрбуд» та ФОП ОСОБА_2 .

Водночас, в оскаржуваному рішенні відповідач вказав, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування наявна інформація про роботу ОСОБА_1 в Товаристві з обмеженою відповідальністю «ДД-Укрбуд» (код ЄДРПОУ 32181831) та у приватного підприємця ОСОБА_2 (код ЄДРПОУ 2339810221).

Вказане також підтверджується наявними в матеріалах справи Відомостями про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб та Індивідуальними відомостями про застраховану особу (форма ОК-5).

Суд зауважує, що у разі сумніву відповідача у належності та обґрунтованості поданих позивачкою документів, в нього є право перевірити надані заявником документи шляхом звернення до установ, підприємств, організацій, де працювала позивачка, із відповідними запитами.

З урахуванням викладеного, суд робить висновок, що відповідачем протиправно не зараховано до стажу роботи позивачки періоди роботи з 01.03.2024 по 31.03.2024, з 01.12.2024 по 31.12.2024, з 01.03.2025 по 31.03.2025 в ТОВ «ДД Укрбуд» та періоди роботи з 01.01.2023 по 28.02.2023, з 01.06.2023 по 26.06.2023, з 01.09.2023 по 30.09.2023, з 01.12.2023 по 31.12.2023, з 01.02.2025 по 28.02.2025 у ФОП ОСОБА_2 , а відтак, наявні правові підстави для скасування рішення відповідача від 26.03.2026 № 7554/03-16.

Щодо позовних вимог зобов`язального характеру, суд зазначає таке.

Згідно ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тобто, законодавець передбачив обов`язок суду змусити суб`єкт владних повноважень до правомірної поведінки, а не вирішувати питання, які належать до функцій і виключної компетенції останнього (дискреційні повноваження), тому втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Як слідує зі змісту Рекомендації № К (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд під час розгляду та вирішення публічно-правових спорів перевіряє, чи рішення суб`єкта владних повноважень прийняте у межах законної дискреції. При цьому, відповідно до правил правозастосування практики Європейського суду з прав людини, суд не може своїм рішенням підмінити рішення суб`єкта владних повноважень.

Тобто, дискреційними є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною.

Таким чином, позовні вимоги зобов`язального характеру є підставними та підлягають до задоволення.

Згідно із вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд робить висновок про наявність підстав для задоволення позову повністю.

Що стосується судового збору, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такий підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 26.03.2026 № 7554/03-16.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, буд. 1, м. Миколаїв, код ЄДРПОУ 13844159) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) періоди роботи у ТОВ «ДД-Укрбуд»: з 01.03.2024 по 31.03.2024, з 01.12.2024 по 31.12.2024, з 01.03.2025 по 31.03.2025; та періоди роботи у ФОП « ОСОБА_2 », а саме: з 01.01.2023 по 28.02.2023, з 01.06.2023 по 26.06.2023, з 01.09.2023 по 30.09.2023, з 01.12.2023 по 31.12.2023, з 01.02.2025 по 28.02.2025 та повторно розглянути її заяву від 17.03.2026 про перерахунок пенсії у зв`язку з працевлаштуванням/звільненням.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, буд. 1, м. Миколаїв, код ЄДРПОУ 13844159) 1064,96 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 30.09.2026 року.

СуддяКостецький Назар Володимирович