Рішення від 29 вересня 2026 р. у справі №340/5308/26 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/5308/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Савонюка М.Я., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі – відповідач), у якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, код ЄДРПОУ: 20632802, щодо призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , пенсії у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 05 травня 2026 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, код ЄДРПОУ: 20632802, змінити дату призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , пенсії у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 05 травня 2026 року на 06 березня 2026 року, а також нарахувати і здійснити виплату недоплачених сум пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що є матір`ю військовослужбовця ОСОБА_2 , який ІНФОРМАЦІЯ_2 загинув внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, у зв`язку з чим вона набула статусу члена сім`ї загиблого Захисника України.

У зв`язку з досягненням 06.03.2026 50-річного віку та, маючи необхідний страховий стаж, набула права на пенсійне забезпечення в разі втрати годувальника відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон №2262-XII).

З метою реалізації права на пенсію 06.03.2026 звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про оформлення довідки про наявний страховий стаж для подальшого оформлення пенсії через орган територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Таку довідку отримала 13.03.2026 та 16.03.2026 звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про призначення пенсії у разі втрати годувальника.

Водночас пенсію їй призначено лише з 05.05.2026, тобто з дати надходження до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області документів, надісланих ІНФОРМАЦІЯ_4 .

З такою датою призначення пенсії позивач не погоджується та вважає, що пенсія мала бути призначена саме з 06.03.2026, тобто з дня виникнення у неї відповідного права та початку вчинення нею дій, спрямованих на його реалізацію.

Вказує, що вчинила всі залежні від неї дії для своєчасного оформлення пенсії, тоді як строки отримання необхідної довідки та подальшого пересилання документів між органами ТЦК та СП та Пенсійного фонду не залежали від її волі, а тому ризик помилок чи неефективності діяльності державних органів не повинен впливати на належне їй право на належне пенсійне забезпечення.

З цих підстав просить позов задовольнити.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти задоволення позовних вимог.

На обґрунтування заперечень зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 05.05.2026 та отримує пенсію у разі втрати годувальника по лінії Міністерства оборони України відповідно до Закону №2262-XII за загиблого сина ОСОБА_2 .

Вказує, що документи для призначення позивачу пенсії в разі втрати годувальника надійшли від ІНФОРМАЦІЯ_5 05.05.2026, тому саме з цієї дати і було призначено пенсію. При цьому набуття ОСОБА_1 06.03.2026 віку та страхового стажу, необхідних для отримання пенсії, саме по собі не є підставою для призначення пенсії з цієї дати, оскільки закон пов`язує початок її виплати батькам загиблого військовослужбовця не з датою виникнення права, а з днем звернення за пенсією.

У зв`язку із цим вимоги щодо зміни дати призначення пенсії на 06.03.2026 вважає такими, що не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства.

З цих підстав просить відмовити у задоволенні позову.

05.08.2026 ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, витребувано у відповідача докази по справі.

Установивши фактичні обставини справи, на які посилаються сторони як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши та оцінивши докази, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є матір`ю загиблого ІНФОРМАЦІЯ_2 військовослужбовця ОСОБА_2 , який проходив військову службу та був курсантом 236 навчальної групи 3 курсу інженерно-авіаційного факультету Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (а.с. 17, 19).

Згідно з витягом із наказу начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 20.03.2022 №73 та витягом із протоколу засідання 12 Регіональної військово-лікарської комісії від 18.03.2022 №110 травма та причина смерті ОСОБА_2 пов`язані із захистом Батьківщини (а.с. 18, 44).

У зв`язку з досягненням віку, з яким закон пов`язує виникнення права на дострокове пенсійне забезпечення позивач 06.03.2026 звернулася до відділу обслуговування громадян №6 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою, в якій просила надати довідку про наявний страховий стаж, необхідну для оформлення пенсії по лінії Міністерства оборони України та подання до ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с. 13).

13.03.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області видано ОСОБА_1 довідку №1100-0209-8/15195, відповідно до якої страховий стаж станом на 06.03.2026 становить 26 років 9 місяців 28 днів (а.с. 12).

16.03.2026 позивач звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_6 із заявою про призначення їй пенсії у разі втрати годувальника (а.с. 38зв.-39)

31.03.2026 ІНФОРМАЦІЯ_7 листом №4055 звернувся до Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба з проханням перевірити правильність оформлення грошового атестата, довідки про ЩДВГЗ на солдата ОСОБА_3 та надання відповідних документів ІНФОРМАЦІЯ_8 (а.с. 7).

У подальшому ІНФОРМАЦІЯ_4 було сформовано подання про призначення пенсії №ФГ48077 від 27.04.2026 та комплект документів для призначення ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника (а.с. 37зв.-38).

05.05.2026 зазначене подання та додані документи надійшли до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що підтверджується відміткою на супровідному листі ІНФОРМАЦІЯ_9 №5534 від 28.04.2026 (а.с. 37).

За результатами розгляду подання №ФГ48077 від 27.04.2026 позивачу з 05.05.2026 призначено пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 36зв.)

Не погодившись із датою призначення пенсії ОСОБА_1 10.06.2026 звернулася на Урядову «гарячу лінію».

У відповідь на вказане звернення Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом №14107-15732/П-03/8-1100/26 від 15.06.2026 повідомило позивачу, що документи для призначення пенсії надійшли від ІНФОРМАЦІЯ_9 05.05.2026, у зв`язку з чим пенсію призначено саме з цієї дати (а.с. 8).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, є Закон №2262-XII.

Відповідно до статті 29 Закону №2262-XII пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

За приписами статті 30 Закону №2262-XII, право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Батьки військовослужбовців, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, безпосередньою участю в антитерористичній операції або забезпеченням її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, безпосередньою участю у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченням здійснення зазначених заходів, перебуваючи безпосередньо в районах та у період їх здійснення, безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років за наявності страхового стажу не менше 25 років - для чоловіків і не менше 20 років - для жінок.

Відповідно до пункту "а" частини першої статті 36 Закону №2262-XII пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім`ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків;

Пенсія в разі втрати годувальника встановлюється на весь період, протягом якого член сім`ї померлого вважається непрацездатним (стаття 30), а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", - довічно (ч. 1 ст. 40 Закону №2262-XII).

Пунктом 4 частини першої статті 115 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній станом на 06.03.2026, також передбачено право відповідної категорії батьків загиблих (померлих) після досягнення чоловіками 55 років, жінками – 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків та не менше 20 років у жінок.

За приписами статті 7 Закону №2262-XII особам, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, якщо інше не передбачено законом.

Згідно зі статтею 48 Закону №2262-XII заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається в електронній або паперовій формі до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.

Отже, зазначені положення Закону №2262-XII не пов`язують день звернення за призначенням пенсії виключно з датою завершення формування повного комплекту пенсійних документів. У разі подання особою заяви про призначення пенсії та подальшого подання документів, яких не вистачає, днем звернення в межах встановленого тримісячного строку може вважатися дата первинного подання заяви за умови дотримання визначеної законом процедури.

Частинами четвертою та п`ятою статті 50 Закону №2262-XII визначено, що членам сімей осіб з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та пенсіонерів з їх числа, які набули право на пенсію після смерті годувальника, - з дня виникнення права на пенсію, а батькам або дружині (чоловікові), які набули право на пенсію у разі втрати годувальника, - з дня звернення за пенсією.

Пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Отже, у спірних правовідносинах визначальною є дата належного звернення позивача за призначенням пенсії у разі втрати годувальника.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок №3-1).

Відповідно до абз. 1 пункту 1 розділу І вказаного Порядку військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - орган, що призначає пенсію).

Пунктом 2 Розділу І Порядку №3-1 передбачено, що заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника подається членом сім`ї військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію згідно із Законом, якому на дату смерті не було призначено пенсію, до органів, що призначають пенсії, через уповноважений орган (структурний підрозділ). У такому самому порядку подається заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника членом сім`ї померлого годувальника, який має право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, а також у разі відсутності в органах, що призначають пенсії, пенсійної справи померлого годувальника.

Отже, особи, що мають право на отримання пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-XII, вправі звернутися із заявою про призначення пенсії через уповноважений орган. Після прийняття такої заяви на відповідні державні органи покладаються самостійні обов`язки щодо формування, оформлення та передання пенсійних документів.

Відповідно до пункту 11 розділу І Порядку №3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом).

Якщо заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника членом сім`ї померлого пенсіонера подається через вебпортал або засобами Порталу Дія, днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого органу (структурного підрозділу)) роз`яснюється, які документи необхідно подати додатково. При поданні цих документів до закінчення тримісячного строку з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів уповноваженим органом (структурним підрозділом) поштою, або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Пунктами 1 та 2 розділу III Порядку №3-1 передбачено, що уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії. Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів.

У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково.

Крім того, пунктом 10 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, крім виконання функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення забезпечують оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців базової військової служби) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та визначення розміру грошового забезпечення, що враховується під час обчислення та перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби (крім військовослужбовців базової військової служби).

Отже, для правильного вирішення спору щодо дати призначення пенсії у разі втрати годувальника необхідно встановити не лише дату фактичного надходження сформованої пенсійної справи до територіального органу Пенсійного фонду України, а й дату та зміст первинної заяви про призначення пенсії, дотримання заявником установленої процедури звернення, а також належне виконання уповноваженим органом покладених на нього обов`язків щодо оформлення і передання відповідних документів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , досягнувши 06.03.2026 50-річного віку з урахуванням наявного необхідного страхового стажу для набуття права на пенсію у разі втрати годувальника, того ж дня звернулася до відділу обслуговування громадян №6 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про отримання довідки щодо наявного страхового стажу для подальшого оформлення пенсії по лінії Міністерства оборони України та подальшого подання такої довідки до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Надаючи оцінку цій заяві, суд зазначає, що її зміст не свідчить про звернення позивача саме за призначенням пенсії у разі втрати годувальника, адже таке звернення стосувалося виключно отримання підтвердження наявного страхового стажу для подальшого формування пакета документів.

Поряд з цим, вчинення особою дій, спрямованих на збирання документів для майбутнього призначення пенсії, не є тотожним зверненням за її призначенням у розумінні статей 48, 50 Закону №2262-XII.

Тому посилання позивача на те, що 06.03.2026 вона розпочала активні дії з реалізації права на пенсійне забезпечення, не є достатньою підставою для визначення цієї дати днем звернення за пенсією.

Матеріали справи не містять доказів існування об`єктивних перешкод для завчасного з`ясування позивачем тривалості страхового стажу, переліку документів, необхідних для оформлення пенсії, чи звернення до органу Пенсійного фонду України з цього питання.

Таким чином, суд не вбачає правових підстав для визначення 06.03.2026 днем звернення ОСОБА_1 за призначенням пенсії у разі втрати годувальника.

Водночас згідно з матеріалами пенсійної справи вбачається, що 16.03.2026 позивач звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_6 із заявою про призначення пенсії у разі втрати годувальника, зміст якої однозначно вказує на волевиявлення щодо реалізації права на призначення пенсії.

У свою чергу пунктом 2 розділу І Порядку №3-1 встановлено, що заява про призначення пенсії у разі втрати годувальника членом сім`ї військовослужбовця, якому на дату смерті не було призначено пенсію, подається до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ).

Відповідно до Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки районні ТЦК та СП є відокремленими структурними підрозділами відповідних обласних ТЦК та СП та підпорядковуються їм. На обласні ТЦК та СП покладено, зокрема, функцію забезпечення оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій у разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців.

Відтак подання ОСОБА_1 16.03.2026 заяви до ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідало передбаченому законодавством механізму звернення за призначенням пенсії у разі втрати годувальника.

Суд ураховує і те, що зазначена заява не була повернута позивачу як подана неналежному органу, а була прийнята до опрацювання.

З матеріалів справи вбачається, що надалі органами ТЦК та СП здійснювалися дії, необхідні для оформлення пенсії позивачу, зокрема витребовувалися документи щодо загиблого військовослужбовця, оформлювалося подання про призначення пенсії, а сформовані матеріали були передані до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. 05.05.2026 документи для призначення пенсії надійшли до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, після чого пенсію позивачу призначено саме з цієї дати.

Водночас суд не погоджується з позицією відповідача про те, що датою звернення позивача за призначенням пенсії за наведених обставин слід вважати виключно 05.05.2026.

Розділом III Порядку №3-1 встановлено обов`язок уповноваженого органу у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформити необхідні документи і подання та направити їх до органу, що призначає пенсію. На цей же орган покладено обов`язок надавати особі допомогу в одержанні документів, необхідних для призначення пенсії. При цьому у разі, коли підготовлено не всі необхідні документи, до органу, що призначає пенсію, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково.

Суд враховує, що відповідно до пункту 11 розділу I Порядку №3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом). Водночас зазначене положення підлягає застосуванню у системному зв`язку з пунктом 2 розділу I та пунктами 1, 2 розділу III цього Порядку, які визначають спеціальний спосіб подання заяви через уповноважений орган та покладають саме на цей орган обов`язки щодо подальшого оформлення і направлення пенсійних документів.

Після подання ОСОБА_1 16.03.2026 належної заяви про призначення пенсії обов`язок подальшого оформлення подання, витребування службових документів щодо загиблого військовослужбовця, формування пенсійної справи та її направлення до органу Пенсійного фонду України покладався на відповідні державні органи та можливість їх реалізації не залежала від волі позивача.

Пунктами 1, 2 розділу III Порядку №3-1 передбачено, що уповноважений орган у 10-денний строк з дня одержання заяви оформляє необхідні документи і подання, а якщо підготовлено не всі необхідні документи - направляє наявні з наступним поданням тих, яких не вистачає.

За таких обставин дата призначення пенсії не може ставитися у залежність виключно від того, коли уповноважений орган фактично завершив оформлення документів та передав їх до органу Пенсійного фонду України. Буквальне застосування пункту 11 розділу I Порядку №3-1 без урахування обов`язків, установлених розділом III цього Порядку, призводило б до покладення на особу негативних наслідків несвоєчасного виконання державним органом процедурних обов`язків, на які така особа не має можливості впливати.

При цьому сама необхідність витребування після звернення позивача додаткових документів, у тому числі службових документів щодо грошового забезпечення загиблого військовослужбовця, не може бути підставою для неврахування дати її первинного звернення із заявою про призначення пенсії, оскільки Порядок №3-1 прямо передбачає можливість подання відсутніх документів додатково.

Посилання відповідача на те, що повний пакет документів надійшов до Головного управління лише 05.05.2026, за встановлених у справі обставин не спростовує факту належного звернення позивача за призначенням пенсії 16.03.2026. Матеріали справи не містять відомостей про те, що затримка з оформленням і передачею документів була зумовлена неподанням позивачем документів, які вона була зобов`язана та мала можливість надати, натомість убачається, що після її звернення органами ТЦК та СП здійснювалося витребування й оформлення документів, необхідних для формування пенсійної справи.

Суд також враховує, що стаття 48 Закону №2262-XII допускає звернення не лише безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України, а й до уповноваженого органу чи уповноваженої особи, тоді як пункт 2 розділу I Порядку №3-1 для членів сімей військовослужбовців, яким на дату смерті пенсію не було призначено, прямо встановлює подання заяви через уповноважений орган. Тому подальші процедурні дії такого органу після прийняття заяви не можуть впливати на належне пенсійне забезпечення особи.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах днем звернення ОСОБА_1 за призначенням пенсії у разі втрати годувальника слід вважати 16.03.2026 - дату подання нею до ІНФОРМАЦІЯ_3 заяви про призначення відповідної пенсії, оскільки саме з цього дня позивач належним чином реалізувала передбачений Порядком №3-1 спосіб звернення за призначенням пенсії.

Натомість подана 06.03.2026 до органу Пенсійного фонду України заява про отримання довідки щодо страхового стажу не є заявою про призначення пенсії та не створює передбачених статтею 50 Закону №2262-XII правових наслідків щодо визначення початкової дати її виплати.

Таким чином, позовні вимоги в частині визначення 06.03.2026 датою призначення пенсії задоволенню не підлягають.

Водночас призначення відповідачем пенсії лише з 05.05.2026 - дати отримання Головним управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подання про призначення пенсії, не враховує належного звернення позивача за пенсією 16.03.2026 та фактично покладає на неї негативні наслідки тривалості оформлення документів уповноваженими державними органами.

Згідно з частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Водночас суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки судом установлено, що належною датою звернення позивача за призначенням пенсії є 16.03.2026, ефективним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправними дій відповідача щодо призначення пенсії з 05.05.2026 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області змінити дату її призначення на 16.03.2026 і здійснити нарахування та виплату належних сум пенсії за період з 16.03.2026 по 04.05.2026.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі — КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На виконання цих вимог відповідач як суб`єкт владних повноважень належних і достатніх доказів, які б підтверджували правомірність своїх дій у спірних правовідносинах не надав, натомість доводи позивача частково відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону.

Виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає, що порушені права позивача підлягають захисту шляхом часткового задоволення позову.

Питання про розподілу інших судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 8 частини першої статті 5 Закону України від 08.07.2011 №3674-VІ “Про судовий збір” звільнена від сплати судового збору.

Керуючись статтями 241 — 246, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії — задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії у разі втрати годувальника відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 05.05.2026.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області визначити дату призначення ОСОБА_1 пенсії у разі втрати годувальника відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 16.03.2026 та здійснити нарахування і виплату належних їй сум пенсії за період з 16.03.2026 по 04.05.2026 включно.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 30 вересня 2026 року.

Повне найменування учасників:

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ: 20632802, вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009).

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК