Рішення від 29 вересня 2026 р. у справі №300/9115/25 — Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" вересня 2026 р. справа № 300/9115/25

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відповідно до змісту якого просить: визнати протиправним дії щодо зменшення з 01.10.2024 розміру призначеної пенсії з 13726,01 грн до 9 000 грн у зв`язку з перерахунком на виконання вимог постанови КМУ від 12.07.2024 №823 "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб"; зобов`язати перерахувати та виплачувати пенсію на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років) № 373/03-08 від 22.02.2024 та №374/03-08 від 22.02.2024 починаючи з 01.07.2025 та здійснити виплату раніше призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 01.07.2025, з урахуванням виплачених сум.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 23.02.2024 року на підставі відповідної заяви їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», обчисленому на підставі довідок від 22.02.2024 року № 373/03-08 та № 374/03-08. З 01.10.2024 без належних правових підстав здійснено переведення на пенсію відповідно до Закону № 1058, а з 01.02.2025 без подання відповідної заяви повторно переведено на пенсію за Законом № 889 згідно від 20.09.2024 року №1623/03-07, №1624/03-07 та № 1625/03-07, внаслідок чого розмір пенсії зменшено до 9000,00 грн. Вважає помилковим покликання відповідача на правомірність застосування з 01.01.2024 постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823, якою внесено зміни до Порядку від 14.09.2016 № 622, оскільки вказана постанова набрала чинності 20.07.2024, в той час, як позивачу було призначено пенсію державного службовця в лютому 2024 року. Просить позов задовольнити.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області скористалося правом подання відзиву на позов, в якому проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що Кабінетом Міністрів України 12.07.2024 прийнято постанову № 823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», якою внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622. За результатами перевірки прийнятих рішень за заявами про призначення пенсій на умовах Закону № 889, що надійшли з 01.01.2024, на відповідність порядку обчислення заробітної плати вимогам постанови № 823 виникла необхідність у витребуванні нових довідок про заробітну плату, виданих згідно з додатками 1– 6 до Порядку № 622. Стверджує, що листом від 27.09.2024 за № 0900-0307-8/51479 ОСОБА_1 було повідомлено про необхідність надання довідок про заробітну плату державного службовця з урахуванням постанови № 823 та про встановлення з 01.10.2024 пенсії у розмірі, який був до переходу на пенсію державного службовця. Також було направлено листи до Управління соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації з проханням надати нові довідки про заробітну плату позивачки, видані за формами, наведеними в додатках 1, 2, 3 до Порядку № 622. Листом від 24.01.2025 Управління соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації направило на адресу Головного управління довідки про заробітну плату ОСОБА_1 від 20.09.2024 № 1623/03-07, № 1624/03-07 та № 1625/03-07. Просить у задоволенні позову відмовити (а. с. 39).

Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.

Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.

ОСОБА_1 на підставі її заяви з 23.02.2024 переведено на пенсію за віком згідно до Закону України «Про державну службу». Розмір пенсії 13726,01 грн (а.с.25).

З 01.10.2024 року переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Підстава перерахунку: у зв`язку з уточненням даних в ЕПС. Розмір пенсії 8653,20 грн (а.с.26).

З 01.10.2024 року переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну служу». Підстава перерахунку: перехід на пенсію за віком по ЗУ «Про державну службу» з урахуванням нових довідок (Постанова №823). Розмір пенсії 9000,00 грн (а.с.27).

03.11.2025 позивач звернулася до відповідача із заявою про надання роз`яснень про підстави зменшення розміру пенсійного забезпечення (а.с.8).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 01.12.2025 № 11452-10751/І-02/8-0900/25 повідомило позивача про те, що ОСОБА_1 з 06.06.2023 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії з 23.02.2024 становив 13 726,01 грн. 12.07.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», якою внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622. Як зазначено в пункті 3 Постанови № 823, вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.01.2024. За результатами перевірки прийнятих рішень за заявами про призначення пенсій на умовах Закону № 889, що надійшли з 01.01.2024, на відповідність порядку обчислення заробітної плати вимогам Постанови № 823 виникла необхідність у витребуванні нових довідок про заробітну плату, виданих згідно з додатками 1– 6 до Порядку № 622. Листом від 27.09.2024 було повідомлено про необхідність надання довідок про заробітну плату державного службовця з урахуванням Постанови № 823 та про встановлення з 01.10.2024 року пенсії у розмірі, який був до переходу на пенсію державного службовця. Також було направлено листи до Управління соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації з проханням надати нові довідки про заробітну плату, видані за формами, наведеними в додатках 1, 2, 3 до Порядку № 622 (із змінами, внесеними Постановою № 823). Листом від 24.01.2025 Управління соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації направило на адресу Головного управління нові довідки про заробітну плату від 20.09.2024 № 1623/03-07, № 1624/03-07 та № 1625/03-07. На підставі цих довідок проведено розрахунок пенсії. Відповідно до нього розмір пенсійної виплати з 01.10.2024 становив 9 000,00 грн (а.с.9).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців регулювалося Законом України «Про державну службу» (надалі також - Закон №3723-ХІІ), статтею 37 якого було передбачено право окремих категорій державних службовців на призначення пенсії державного службовця у розмірі 60 відсотків заробітної плати.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» (надалі також - Закон №889-VIII), підпунктом 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» якого Закон №3723-XII визнано таким, що втратив чинність, крім статті 37, яка підлягає застосуванню до осіб, визначених пунктами 10 та 12 цього розділу.

Відповідно до пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII збережено за особами, які станом на 01 травня 2016 року мали необхідний стаж державної служби.

Отже, після набрання чинності Законом №889-VIII право на призначення пенсії державного службовця збережено за особами, які відповідають вимогам статті 37 Закону №3723-XII та пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII.

14 вересня 2016 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», якою затверджено Порядок №622 (надалі також – Порядок №622), що визначає механізм обчислення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям.

Так, згідно з пунктами 1, 2 Порядку №622 (в редакції, чинній на час призначення позивачці пенсії згідно Закону №889) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пунктом 3-1 Порядку №622 державні службовці, які на день набрання чинності Законом №889-VIII займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом №889-VIII, мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

За змістом пунктом 4 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно пункту 5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Відповідно до пункту 7 Порядку №622 у всіх випадках заробітна плата для призначення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Аналіз наведених положень Порядку №622 у редакції, чинній станом на 23.02.2024, дає підстави для висновку, що на момент звернення позивачки із заявою про переведення на пенсію згідно із Законом №889, законодавством було передбачено різний порядок визначення окремих складових заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця.

Так, посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років підлягали врахуванню у розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії, тоді як інші виплати, що включаються до заробітку для обчислення пенсії, визначалися за вибором особи за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією.

Отже, на момент призначення позивачці пенсії чинна редакція Порядку №622 допускала врахування посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років станом на лютий 2024 року одночасно із врахуванням інших складових заробітної плати за попередній період роботи на державній службі, зокрема за січень 2024 року. Саме за такого нормативного регулювання позивачка реалізувала своє право на переведення на пенсію державного службовця відповідно до статті Закону №889.

Із матеріалів справи видно, що позивачка з 23.02.2024 переведена на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», яка обчислена згідно із довідками Управління соціального захисту населення Калуської райдержадміністрації 22.02.2024 №374/03-08, №373/03-08. Розмір пенсії з 23.02.2024 становив 13 726,01 грн.

В подальшому, з 01.10.2024 позивачку переведено на пенсію за віком згідно Закону №1058. Підставою перерахунку вказано «у зв`язку із уточненням даних ЕПС». Розмір пенсії становив 8653,20 грн.

Органом Пенсійного фонду витребувано в Управління соціального захисту населення Калуської райдержадміністрації нові довідки про заробітну плату станом на грудень 2023 року №1623/03-07 та №1624/03-07, №1625/03-07 від 20.09.2024 (а.с.11).

На підставі зазначених довідок відповідачем здійснено приведення матеріалів електронної пенсійної справи позивачки у відповідність до вимог постанови КМУ №823 та проведено розрахунок пенсії, внаслідок чого з 01 жовтня 2024 року розмір пенсії позивачки було зменшено з 13 726,01 грн до 9 000,00 грн.

Суд зазначає, що незалежно від формулювання, використаного відповідачем ("приведення у відповідність", "розрахунок"), зміна розміру пенсії після її призначення за своєю правовою природою є переглядом раніше призначеної пенсії, оскільки наслідком таких дій є зміна вже визначеного та реалізованого обсягу права особи на пенсійне забезпечення.

Таким чином, починаючи з 01 жовтня 2024 року здійснив перерахунок пенсії позивачки, призначеної відповідно до Закону № 889, з урахуванням положень Постанови №823, якою внесено зміни до Порядку №622. У цьому контексті суд виходить з того, що правове значення має не назва управлінської дії суб`єкта владних повноважень, а її фактичний зміст і наслідки для особи: повторне визначення після призначення пенсії складових заробітної плати, що спричинило зменшення розміру щомісячної пенсійної виплати, є переглядом раніше призначеної пенсії.

Так, 20 липня 2024 року набрала чинності постанова КМУ №823, якою внесено зміни до Порядку №622.

Пунктом 3 Постанови №823 передбачено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 січня 2024 року.

Згідно пункту 4-1 Порядку № 622 (у редакції постанови КМУ № 823) для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, заробітна плата визначається з урахуванням:

посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії (за посадою, передбаченою штатним розписом);

розмірів виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, визначених у середньомісячних сумах за період починаючи з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Розмір посадового окладу визначається за останньою займаною особою посадою державної служби, передбаченою штатним розписом державного органу, на дату звільнення або звернення особи за призначенням пенсії.

Особам, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, починаючи з 1 січня 2024 р. за вибором таких осіб визначається в середньомісячних сумах за період з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи або за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 1 січня 2024 р., визначених за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) державної служби у штатному розписі державного органу, встановленою на основі класифікаційного коду, в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за визначеним класифікаційним кодом. При цьому для осіб, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1;

розміри виплат, зазначених в абзаці третьому цього пункту, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 2;

середньомісячний розмір виплат, визначений за вибором особи, відповідно до абзацу п`ятого цього пункту, за формою згідно з додатком 3.

Крім цього, Постановою КМУ №823 Порядок №622 доповнено пунктом 4-2, відповідно до якого для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4;

розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5;розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.

Пунктом 5 Порядку №622 в редакції постанови КМУ №823 передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Аналіз наведених положень Порядку №622 у редакції постанови КМУ №823 свідчить про те, що Кабінетом Міністрів України було змінено механізм визначення складових заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям у зв`язку із впровадженням класифікації посад державної служби з 01 січня 2024 року.

Разом із тим, пункт 5 Порядку №622 у редакції постанови КМУ №823 прямо встановлює, що довідки про заробітну плату державних службовців за формами, визначеними додатками 1-6 до цього Порядку, видаються виключно для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Отже, системний аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що зміни, внесені постановою КМУ №823, були спрямовані на врегулювання порядку первинного призначення пенсій державним службовцям після впровадження нової системи класифікації посад державної служби та не передбачали повноважень органу Пенсійного фонду здійснювати перегляд або зменшення розміру вже призначеної пенсії державного службовця виключно у зв`язку із набранням чинності зазначеною постановою.

При цьому закріплене у пункті 3 постанови КМУ № 823 положення про її застосування з 01 січня 2024 року не може тлумачитися ізольовано від приписів пункту 5 Порядку №622 у редакції цієї ж постанови, який прямо виключає можливість використання нових форм довідок та нового порядку визначення складових заробітної плати як підстави для перегляду раніше призначених пенсій державних службовців. Зазначене формулювання визначає часові межі застосування нового механізму при призначенні пенсії, однак не надає органу Пенсійного фонду повноваження переглядати та зменшувати пенсії державних службовців, які на час такого застосування вже були призначені.

Такі положення, як правильно зазначає позивачка, узгоджуються із загальними конституційними принципами дії нормативно-правових актів у часі, правової визначеності та недопустимості звуження змісту й обсягу вже реалізованих соціальних прав особи.

Статтею 58 Конституції України закріплено, що закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з вимогами статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

За приписами статей 21, 22 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У Рішенні Конституційного Суду України (надалі також - КСУ) від 13 травня 1997 року №1-зп зазначено, що закріплення принципу незворотності дії нормативно-правових актів у часі є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою та громадянином, та породжує у особи впевненість у тому, що її існуюче правове становище не буде погіршено прийняттям більш пізнього нормативно-правового акта.

У рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 КСУ зазначив, що у регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультраактивна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма). За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

У Рішенні КСУ від 05 квітня 2001 року №3-рп/2001 зазначено, що дія закону або іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання ним чинності.

Аналогічного висновку дійшов КСУ у рішенні від 12 липня 2019 року № 5-р(I)/2019, де вказав, що за змістом частини першої статті 58 Основного Закону України новий акт законодавства застосовується до тих правовідносин, які виникли після набрання ним чинності. Якщо правовідносини тривалі і виникли до ухвалення акта законодавства та продовжують існувати після його ухвалення, то нове нормативне регулювання застосовується з дня набрання ним чинності або з дня, встановленого цим нормативно-правовим актом, але не раніше дня його офіційного опублікування (абзац четвертий пункту 5 мотивувальної частини). Отже, у разі безпосередньої (прямої) дії закону в часі новий нормативний акт поширюється на правовідносини, що виникли після набрання ним чинності, або до набрання ним чинності і тривали на момент набрання актом чинності.

Виходячи з наведеного у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій, принципу правової визначеності та недопустимості звуження змісту й обсягу існуючих прав і свобод, суд зазначає, що право особи на пенсійне забезпечення у визначеному законом розмірі після його реалізації та призначення пенсії підлягає державному захисту і не може бути погіршене шляхом подальшої зміни нормативного регулювання.

Крім того, призначена позивачці пенсія державного службовця становить майновий інтерес, який підпадає під захист статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. У цій справі розмір уже призначеної позивачці пенсії було зменшено саме внаслідок застосування відповідачем нового порядку визначення складових заробітної плати, причому всупереч прямому припису пункту 5 Порядку № 622.

Отже, законодавчі зміни, які встановлюють новий порядок реалізації або обчислення соціального права, можуть застосовуватись лише до правовідносин, що виникли після набрання ними чинності, та не можуть бути підставою для звуження змісту чи обсягу вже реалізованого права особи, зокрема шляхом зменшення раніше призначеного розміру пенсії.

З огляду на це зміна порядку визначення складових заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, запроваджена постановою КМУ №823, не може бути підставою для перегляду та зменшення розміру вже призначеної позивачці пенсії, оскільки таке застосування нового нормативного регулювання фактично призводить до звуження змісту та обсягу раніше реалізованого права особи на соціальний захист.

Крім того, такий висновок безпосередньо узгоджується зі змістом пункту 5 Порядку №622 у редакції постанови КМУ №823, яким прямо передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за новими формами згідно з додатками 1-6 до цього Порядку, видаються виключно для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Отже, сам нормативно-правовий акт, яким було змінено механізм визначення складових заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, прямо виключає можливість використання нових довідок та нового порядку обчислення заробітної плати як підстави для перегляду і зменшення вже призначеної пенсії державного службовця.

Із системного аналізу положень постанови КМУ №823 та Порядку №622 у редакції цієї постанови видно, що Кабінет Міністрів України, запроваджуючи новий порядок визначення складових заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, одночасно обмежив сферу застосування такого нормативного регулювання виключно правовідносинами щодо призначення пенсії, виключивши можливість його використання для перегляду раніше призначених пенсій.

Таким чином, положення постанови КМУ №823 не можуть тлумачитися як такі, що наділяють орган Пенсійного фонду повноваженнями на повторне визначення складових заробітної плати та зменшення розміру вже призначеної пенсії державного службовця лише у зв`язку з набранням чинності новим нормативним регулюванням.

Інше тлумачення зазначених положень фактично призводило б до надання постанові КМУ №823 зворотної дії у часі в частині погіршення правового становища особи, яка до набрання чинності цією постановою вже реалізувала право на пенсію державного службовця у визначеному законом порядку.

Подібного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 02.06.2026 у справі від №240/25473/24.

Суд зазначає, що право позивачки на пенсію державного службовця було реалізовано 23.02.2024 відповідно до положень Порядку №622 у редакції, чинній на момент звернення за призначенням пенсії. Саме в межах такого нормативного регулювання органом Пенсійного фонду було визначено складові заробітної плати, що підлягали врахуванню при обчисленні пенсії, та здійснено її призначення.

Водночас зміни до Порядку №622, внесені постановою КМУ №823, набрали чинності лише 20 липня 2024 року та запровадили новий порядок визначення окремих складових заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям.

За встановлених у цій справі обставин застосування органом Пенсійного фонду нових положень Порядку №622 до пенсії, яка вже була призначена позивачці, фактично призвело до перегляду раніше визначеного розміру пенсії та його зменшення з 13726,01 грн до 9000,00 грн.

Отже, суд доходить висновку, що здійснений відповідачем з 01 жовтня 2024 року перерахунок пенсії позивачки із застосуванням положень постанови КМУ №823 суперечить принципу незворотності дії нормативно-правових актів у часі, призводить до звуження обсягу раніше реалізованого права позивачки на пенсійне забезпечення та не узгоджується зі змістом пункту 5 Порядку №622 у редакції постанови КМУ №823, яким прямо виключено можливість перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця на підставі нових форм довідок про заробітну плату та нового порядку визначення складових заробітної плати.

За наведених обставин належним та ефективним способом захисту порушеного права позивачки є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити позивачу з 01.07.2025 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII без застосування положень постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» від 12 липня 2024 року №823 на підставі довідок Управління соціального захисту населення Калуської райдержадміністрації від 22.02.2024 №373/03-08, №374/03-08, з урахуванням раніше виплачених сум.

Підсумовуючи наведене вище, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн., відтак підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір в сумі 1211,20 грн. Доказів понесення інших судових витрат суду не надано.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2024 року із застосуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» від 12 липня 2024 року №823, з урахуванням довідок Управління соціального захисту населення Калуської райдержадміністрації від 20.09.2024 №1623/03-07, №1624/03-07, №1625/03-07.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088) здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.07.2025 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII, без застосування положень постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» від 12 липня 2024 року №823, на підставі довідок Управління соціального захисту населення Калуської райдержадміністрації від 22.02.2024 №373/03-08, №374/03-08, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.