Рішення від 27 вересня 2026 р. у справі №260/5554/26 — Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 вересня 2026 рокум. Ужгород№ 260/5554/26

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

03 серпня 2026 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , якою просить: 1) визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо визначення складових мого грошового забезпечення під час виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 травня 2026 року у справі №260/2378/26, оскільки Відповідач визначив складові грошового забезпечення у спосіб, який не передбачений законодавством, без встановлення відповідної (прирівняної) посади та без врахування всіх обставин, необхідних для правильного визначення розміру мого грошового забезпечення; 2) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути питання щодо визначення складових мого грошового забезпечення на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 травня 2026 року у справі №260/2378/26 відповідно до вимог статті 19 Конституції України, статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, із належним встановленням моєї відповідної (прирівняної) посади, врахуванням усіх обставин, необхідних для правильного визначення складових грошового забезпечення, у тому числі шляхом отримання необхідної інформації від компетентних органів прокуратури (Спеціалізована прокуратура у сфері оборони Східного регіону), та за результатами розгляду оформити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, 18.06.2025 та 01.01.2026 відповідно до вимог чинного законодавства.

14 серпня 2026 року ухвалою суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (без виклику) сторін.

1. Позиції сторін.

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що із відповіді ІНФОРМАЦІЯ_3 , Відповідач не посилається на жоден нормативно-правовий акт, який би передбачав можливість визначення відповідної (прирівняної) посади шляхом математичного співвідношення посадового окладу із розрахунковою величиною, встановленою постановою Кабінету Міністрів України №704. Більше того, Відповідач у своїй відповіді прямо визнав, що нормативний документ, який визначає порядок прирівнювання посад військовослужбовців до посад працівників прокуратури, відсутній, а окремого рішення про визначення відповідної (прирівняної) посади щодо мене ним не приймалося. Таким чином, Відповідач фактично визнав, що застосований ним механізм не ґрунтується на жодній нормі права. Посилання Відповідача на пункт 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45, також не може бути підставою для правомірності його дій. Зазначена норма визначає лише критерії, за якими посада може вважатися відповідною, а саме: назву посади, функціональне призначення, організаційний рівень структурного підрозділу, розмір посадового окладу та інші класифікаційні характеристики. Водночас пункт 6 Порядку №45 не встановлює механізму визначення відповідної посади, не надає повноважень визначати її шляхом арифметичного обчислення тарифного коефіцієнта та не дозволяє замінювати встановлення відповідної посади математичним розрахунком. Фактично Відповідач підмінив процедуру встановлення відповідної посади математичним визначенням тарифного розряду, що не передбачено ані Порядком №45, ані постановою Кабінету Міністрів України №704, ані будь-яким іншим нормативно-правовим актом. Крім того, Відповідач не встановив, яка саме посада в системі прокуратури є відповідною посаді, яку займав перед звільненням із військової служби, не дослідив її функціональні характеристики, рівень структурного підрозділу, посадові обов`язки та інші критерії, прямо передбачені пунктом 6 Порядку №45. За таких обставин визначення складових грошового забезпечення здійснено не на підставі встановлення відповідної (прирівняної) посади, а виключно шляхом власного припущення Відповідача, що суперечить принципу законності, закріпленому у статті 19 Конституції України.

Відповідачем або уповноваженим представником відзиву на позовну заяву до суду, у строк наданий судом в ухвалі Закарпатського окружного адміністративного суду про відкриття провадження в адміністративній справі від 14 серпня 2026 року, не надано та не повідомлено суду поважні причини його ненадання.

Відповідно до статті 162 частини 6 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Згідно записів у військовому квитку серії НОМЕР_2 від 10.12.2015 року, ОСОБА_1 направлено в розпорядження військового прокурора сил АТО, дата включення (а.с. 28-33).

10 вересня 2020 року наказом Міністра оборони України № 449, відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», звільнено з військової служби у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я) майора юстиції ОСОБА_1 , прокурора відділу організації діловодства та матеріально-технічного забезпечення військової прокуратури об`єднаних сил, (а.с. 16-24).

10 вересня 2020 року наказом Військової прокуратури об`єднаних сил №586к майора юстиції ОСОБА_1 з 10 вересня 2020 року звільнено з посади прокурора відділу організації діловодства та матеріально – технічного забезпечення військової прокуратури об`єднаних сил та зараховано у розпорядження військового прокурора та виключено із списків особового складу, (а.с. 25).

18 вересня 2020 року наказом Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил № 34-к виключено ОСОБА_1 зі списків особового складу військової прокуратури об`єднаних сил та всіх видів забезпечення з 18 вересня 2020 року, (а.с. 26).

Судом встановлено, що 05 травня 2026 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/2378/28, яке набрало законної сили 04 червня 2026 року, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, 18 червня 2025 року, 01 січня 2026 року, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, 18 червня 2025 року, 01 січня 2026 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, для перерахунку із 01 лютого 2023 року, 01 липня 2025 року та з лютого 2026 року основного розміру пенсії.

11 червня 2026 року ІНФОРМАЦІЯ_2 , на підставі рішення у справі № 260/2378/28, видано довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії № ХР22318/ПМ2023, № ХР22318/ПМ2025 та №ХР22318/ПМ2026 на підставі Постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704, (а.с. 34-37).

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 11 червня 2026 року № ХР22318/ПМ2023 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2023 року за посадою «Прокурор прокуратури ОС» становить:

- посадовий оклад (тарифний розряд 28) – 8 590,00 грн;

- оклад за військовим званням (майор) – 2 040,00 грн;

- надбавка за вислугу років (40%) – 4 252,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (100%) – 14 882,00 грн;

- надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) – 859,00 грн;

- премія (40%) – 3 436,00 грн.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 11 червня 2026 року № ХР22318/ПМ2025 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 18 червня 2025 року за посадою «Прокурор прокуратури ОС» становить:

- посадовий оклад (тарифний розряд 28) – 9 690,00 грн;

- оклад за військовим званням (майор) – 2 300,00 грн;

- надбавка за вислугу років (40%) – 4 796,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (100%) – 16 786,00 грн;

- надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) – 969,00 грн;

- премія (40%) – 3 876,00 грн.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 11 червня 2026 року № ХР22318/ПМ2026 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2026 року за посадою «Прокурор прокуратури ОС» становить:

- посадовий оклад (тарифний розряд 28) – 10 650,00 грн;

- оклад за військовим званням (майор) – 2 530,00 грн;

- надбавка за вислугу років (40%) – 5 272,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (100%) – 18 452,00 грн;

- надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) – 1 065,00 грн;

- премія (40%) – 4 260,00 грн.

20 липня 2026 року ІНФОРМАЦІЯ_2 листом повідомив ОСОБА_1 , що рішення суду № 260/2378/26 побудоване на положеннях постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704. У преамбулі рішення посилань на постанови Верховного суду зазначені у заяві відсутні. Пунктом 4 Постанови №704 (у первинній редакції на дату прийняття), визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового на 1 січня календарного року... на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14. Пунктом 6 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (зі змінами) визначено, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена. З метою виконання рішення суду тарифний розряд визначався виходячи з розміру посадового окладу 5730 грн. зазначений у довідці (Форма 21). Враховуючи, що посадові оклади у Збройних силах визначаються шляхом множення розрахунковою величин 1762 грн на відповідний тарифний коефіцієнт (Постанова №704), тарифний коефіцієнт визначений шляхом ділення розміру посадового окладу на 1762 (5370:1762-3,26). Відповідно додатку 1 до Постанов №704 найближчий є 28 тарифний розряд. Зважаючи на зазначене довідки, видані ІНФОРМАЦІЯ_4 , складені у відповідності до вимог Постанови №704 та відповідають рішенню ЗОАС від 05.05.2026 року №260/2378/26, підстав для перегляду виданих довідок немає, (а.с. 14-15).

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII (далі - Закон України №2262-ХІІ) регламентує питання перерахунку раніше призначених пенсій.

Відповідно до першої, другої, четвертої-п`ятої вказаної статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 6 статті 43 Закону №2262-XII обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад і в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), яка набрала чинності з 01.01.2018.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103), пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.

Зокрема, у Постанові №704 пункт 4 викладено в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Тобто, на момент набрання чинності Постановою №704 (01 березня 2018 року) пункт 4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із пунктом 6 Постанови №103, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

При цьому, суд врахував висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 02 серпня 2022 року у справі №440/6017/21 згідно яких:

(1) з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України «Про Державний бюджет на 2021 рік» №1082-IX від 15.12.2020 (далі Закон №1082-ІХ), у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Отже, вказані висновки Верховного Суду зводяться до того, що починаючи із 2020 року підлягають застосуванню положення пункту 4 Постанови КМУ № 704, в частині, що не суперечить нормативно-правовим актам, які мають вищу юридичну силу, а саме законам України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», «Про Державний бюджет України на 2021 рік», «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та «Про Державний бюджет на 2023 рік» із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Аналогічний підхід висловлений Верховним Судом у низці постанов, зокрема від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21, від 31 серпня 2022 року у справі № 120/8603/21, від 22 вересня 2022 року у справі № 500/3840/21, від 12 вересня 2022 року у справі № 500/1813/21, від 16 листопада 2022 року у справі № 120/648/22, від 05 квітня 2023 року у справі № 340/3604/22, від 15 грудня 2023 року у справі № 380/17639/22, від 28 березня 2024 року у справі № 160/3235/23, від 02 квітня 2024 року у справі № 340/608/23, від 02 квітня 2024 року у справі № 300/6337/21, від 04 квітня 2024 року у справі № 160/16602/21, від 09 травня 2024 року у справі № 340/4085/23, від 12 вересня 2024 року у справі № 260/9408/23 та від 17 жовтня 2024 року у справі №160/11051/22.

Алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій визначені Порядком № 45.

Таким чином, у межах судової справи № 260/2378/26 встановлено, що у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01 січня 2023 року у позивача виникло право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року, 18 червня 2025 року, 01 січня 2026 року.

Крім того, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45), пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, розвідувальним органам, Національному антикорупційному бюро, ДФС (комісіям з реорганізації ДФС/територіальних органів ДФС), Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів, комісіям з реорганізації ДФС/територіальних органів ДФС (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до положень пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Судом встановлено та не заперечується учасниками справи, що позивач є колишнім військовослужбовцем, який проходив службу в органах прокуратури у зв`язку з відрядженням.

Як було зазначено вище, процедура перерахунку пенсій, призначених за Законом № 2262-ХІІ, встановлена Порядком № 45.

Абзацом 4 пункту 3 Порядку №45 визначено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

Аналогічні положення зазначені також у абзаці 6 пункту 5 Порядку № 45: особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

Таким чином, аналіз положень абзацу 4 пункту 3 та абзацу 6 пункту 5 Порядку № 45 дозволяє дійти висновку, що для осіб, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, та були звільнені безпосередньо з посад у цих органах, довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видає той орган, який своїм наказом відрядив таку особу для виконання службових обов`язків. При цьому розмір грошового забезпечення у такому разі встановлюється за аналогічною або відповідною посадою в органі, з якого вони були відряджені.

Відповідно до положень пункту 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

У даній спірній ситуації судом встановлено, що згідно з військовим квитком серії НОМЕР_2 від 01 жовтня 2010 року, ОСОБА_1 направлено в розпорядження військового прокурора сил АТО з 10 грудня 2015 року, (а.с. 28-33).

10 вересня 2020 року наказом Міністра оборони України № 449, відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», звільнено з військової служби у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я) майора юстиції ОСОБА_1 , прокурора відділу організації діловодства та матеріально-технічного забезпечення військової прокуратури об`єднаних сил, (а.с. 16-24).

10 вересня 2020 року наказом Військової прокуратури об`єднаних сил №586к майора юстиції ОСОБА_1 з 10 вересня 2020 року звільнено з посади прокурора відділу організації діловодства та матеріально – технічного забезпечення військової прокуратури об`єднаних сил та зараховано у розпорядження військового прокурора та виключено із списків особового складу, (а.с. 25).

18 вересня 2020 року наказом Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил № 34-к виключено ОСОБА_1 зі списків особового складу військової прокуратури об`єднаних сил та всіх видів забезпечення з 18 вересня 2020 року, (а.с. 26).

Згідно з пунктом 2.6 Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937 (далі - Інструкція) на обласні ТЦКСП покладаються:

оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;

визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний ТЦКСП складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою;

складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (зі змінами).

З огляду на вказане та враховуючи, що позивача направлено в розпорядження військового прокурора сил АТО, то органом, уповноваженим на видання довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії, є ІНФОРМАЦІЯ_2 .

05 травня 2026 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/2378/28, яке набрало законної сили 04 червня 2026 року, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, 18 червня 2025 року, 01 січня 2026 року, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, 18 червня 2025 року, 01 січня 2026 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, для перерахунку із 01 лютого 2023 року, 01 липня 2025 року та з лютого 2026 року основного розміру пенсії.

11 червня 2026 року ІНФОРМАЦІЯ_2 , на підставі рішення у справі № 260/2378/28, видано довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії № ХР22318/ПМ2023, № ХР22318/ПМ2025 та №ХР22318/ПМ2026 на підставі Постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704, (а.с. 34-37).

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 11 червня 2026 року № ХР22318/ПМ2023 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2023 року за посадою «Прокурор прокуратури ОС» становить:

- посадовий оклад (тарифний розряд 28) – 8 590,00 грн;

- оклад за військовим званням (майор) – 2 040,00 грн;

- надбавка за вислугу років (40%) – 4 252,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (100%) – 14 882,00 грн;

- надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) – 859,00 грн;

- премія (40%) – 3 436,00 грн.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 11 червня 2026 року № ХР22318/ПМ2025 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 18 червня 2025 року за посадою «Прокурор прокуратури ОС» становить:

- посадовий оклад (тарифний розряд 28) – 9 690,00 грн;

- оклад за військовим званням (майор) – 2 300,00 грн;

- надбавка за вислугу років (40%) – 4 796,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (100%) – 16 786,00 грн;

- надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) – 969,00 грн;

- премія (40%) – 3 876,00 грн.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 11 червня 2026 року № ХР22318/ПМ2026 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2026 року за посадою «Прокурор прокуратури ОС» становить:

- посадовий оклад (тарифний розряд 28) – 10 650,00 грн;

- оклад за військовим званням (майор) – 2 530,00 грн;

- надбавка за вислугу років (40%) – 5 272,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (100%) – 18 452,00 грн;

- надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) – 1 065,00 грн;

- премія (40%) – 4 260,00 грн.

Разом з тим, суд звертає увагу, що предметом спору у цій справі є саме правомірність способу, у який відповідач визначив складові грошового забезпечення позивача на виконання судового рішення.

Як слідує із змісту листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20 липня 2026 року, відповідач виходив із того, що для визначення відповідної посади необхідно встановити тарифний розряд, який відповідає розміру посадового окладу позивача, зазначеному у довідці за формою 21. При цьому відповідач фактично здійснив арифметичний розрахунок шляхом ділення посадового окладу на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який використовувався ним як розрахункова величина, після чого визначив найближчий тарифний розряд за додатком 1 до постанови №704.

Таким чином, відповідач фактично визначив тарифний розряд позивача виходячи виключно із співвідношення двох числових показників – розміру посадового окладу та розрахункової величини, передбаченої постановою №704.

Однак такий спосіб сам по собі не свідчить про встановлення відповідної посади у розумінні пункту 6 Порядку №45.

Як уже зазначалося, відповідно до пункту 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Отже, наведена норма передбачає необхідність проведення саме порівняння посад за сукупністю визначених нею характеристик. Розмір посадового окладу є лише однією з таких характеристик і не може розглядатися як єдиний або самодостатній критерій для встановлення відповідної посади.

Так, у справі № 400/4063/22 від 31.08.2023 року Верховний Суд сформував висновок, п.107 - за результатами розгляду цієї справи колегія суддів вважає за необхідне сформулювати правовий висновок про те, що у випадку, коли положеннями Постанови №704 та додатку 11 до Наказу МОУ №90 передбачено конкретні посади військовослужбовців, відповідні цій посаді тарифні розряди та коефіцієнти, то при видачі довідки про складові грошового забезпечення військовослужбовця, передбаченого Постановою №704, тарифний розряд повинен визначається в залежності від конкретної посади військовослужбовця, а не від розміру посадового окладу, який визначався за законодавством, яке діяло до запровадження нового правового регулювання Постановою №704 та Наказом МОУ №90.

Водночас із наданих суду матеріалів не вбачається, що перед визначенням тарифного розряду відповідачем було встановлено, яка саме посада у відповідному органі прокуратури є відповідною посаді, яку обіймав позивач на момент звільнення, та проведено її порівняння за критеріями, визначеними пунктом 6 Порядку №45.

Суд також звертає увагу, що позивач не ставить перед судом питання про безпосереднє визначення судом конкретного тарифного розряду чи конкретної посади, яка має бути зазначена у довідках. Вирішення такого питання належить до компетенції уповноваженого органу за умови дотримання ним установленого законом порядку.

Водночас саме невстановлення відповідної посади за передбаченими пунктом 6 Порядку №45 критеріями та заміна такого встановлення арифметичним визначенням найближчого тарифного розряду свідчать про неповне з`ясування відповідачем обставин, необхідних для правильного визначення складових грошового забезпечення позивача.

За таких обставин суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо визначення складових грошового забезпечення позивача на виконання рішення суду від 05 травня 2026 року у справі №260/2378/28 не відповідають вимогам пункту 6 Порядку №45, оскільки відповідач не навів належного обґрунтування відповідності визначеної ним посади посаді, з якої позивач був звільнений, а фактично обмежився математичним визначенням тарифного розряду.

Водночас суд не вбачає підстав для безпосереднього визначення у цьому судовому рішенні конкретної посади, тарифного розряду чи конкретного розміру складових грошового забезпечення позивача, оскільки це потребує встановлення фактичних обставин та оцінки відповідних документів, що належить до повноважень відповідача як органу, уповноваженого на оформлення довідок про розмір грошового забезпечення.

З огляду на викладене, належним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути питання щодо визначення складових грошового забезпечення позивача на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 травня 2026 року у справі №260/2378/28 із дотриманням вимог пункту 6 Порядку №45, зокрема шляхом належного встановлення відповідної посади за сукупністю передбачених цією нормою класифікаційних характеристик.

При цьому за результатами такого розгляду відповідач повинен прийняти мотивоване рішення та, залежно від установлених обставин, оформити відповідні довідки про розмір грошового забезпечення і направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Зважаючи на те, що позивача від сплати судового збору звільнено, підстави для вирішення питання щодо відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо визначення складових грошового забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 травня 2026 року у справі №260/2378/28 без належного встановлення відповідної посади за критеріями, визначеними пунктом 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути питання щодо визначення складових грошового забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 травня 2026 року у справі №260/2378/28 з дотриманням вимог пункту 6 Порядку №45, із належним дослідженням та встановленням відповідної посади за сукупністю передбачених цією нормою класифікаційних характеристик, зокрема її назви, розміру посадового окладу, функціональності та організаційного рівня відповідного підрозділу, та за результатами такого розгляду оформити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області відповідні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, 18 червня 2025 року та 01 січня 2026 року відповідно до вимог чинного законодавства.

4. В решті позовних вимог – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 28 вересня 2026 року.

СуддяТ.В.Скраль