Рішення від 28 вересня 2026 р. у справі №140/10346/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2026 року ЛуцькСправа № 140/10346/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Стецика Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,121 у 2026 році; зобов`язання відповідача провести індексацію пенсії з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (15628,54 грн), у розмірі 1,121 у 2026 році та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2026.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі – Закон №1058-IV).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 28.08.2025 у справі №140/5295/25, з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.01.2026, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок (індексацію) пенсії позивачу відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на відповідні коефіцієнти збільшення у 2023-2025 роках.

На виконання зазначеного судового рішення відповідач провів перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, становить 15628,54 грн.

Позивач вказує, що з 01.03.2026 відповідач протиправно не провів індексацію її пенсії шляхом збільшення вказаного показника на коефіцієнт 1,121, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році”.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 07.08.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У поданому до суду відзиві відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні.

В обґрунтування заперечень зазначив, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28.08.2025 у справі №140/5295/25, з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.01.2026, позивачу починаючи з 14.11.2024 проведено перерахунок (індексацію) пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнти 1,197, 1,0796 та з 01.03.2025 – 1,115.

Водночас відповідач вказує, що зазначене судове рішення виконано до 28.02.2026, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 з 01.03.2026 передбачено проведення чергового підвищення пенсій. У зв`язку із цим відповідач вважає відсутніми правові підстави для проведення індексації пенсії позивача у спосіб, визначений у позові.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи позову та заперечення відповідача, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 28.08.2025 у справі №140/5295/25 позов ОСОБА_1 задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197 у 2023 році, у розмірі 1,0796 у 2024 році та у розмірі 1,115 у 2025 році; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести, починаючи з 14.11.2024 перерахунок (індексацію) пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-IV шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт збільшення у розмірі у розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 №185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році”, та починаючи з 01.03.2025 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році”, та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії.

На виконання зазначеного судового рішення ГУ ПФУ у Волинській області проведено перерахунок пенсії позивача шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати 10846,37 грн на коефіцієнти 1,197, 1,0796 та 1,115, внаслідок чого такий показник становить 15628,54 грн.

Разом із тим з 01.03.2026 індексацію пенсії позивача шляхом збільшення показника 15628,54 грн на коефіцієнт 1,121 відповідач не провів.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 №1282-XII “Про індексацію грошових доходів населення” (далі – Закон №1282-XII).

Відповідно до статті 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення – встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з приписами статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Частиною п`ятою статті 2 Закону №1282-XII визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду України, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом №1058-IV.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду України за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

На виконання вимог статті 42 Закону №1058-IV Кабінет Міністрів України постановою від 20.02.2019 №124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році” затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі – Порядок №124).

Згідно з пунктом 5 Порядку №124 кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році” установлено, що з 01.03.2026 перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,121 з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Отже, нормативно визначеним коефіцієнтом збільшення показника середньої заробітної плати, який застосовується при проведенні індексації пенсій з 01.03.2026, є 1,121.

При цьому суд враховує правові висновки Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, викладені у постанові від 16.04.2025 у справі №200/5836/24, відповідно до яких при проведенні перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №1058-IV, у зв`язку із щорічною індексацією збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону №1058-IV.

Порядок №124 підлягає застосуванню виключно у частині, яка не суперечить положенням Закону №1058-IV.

Такі правові висновки вже були застосовані судом при вирішенні спору між цими ж сторонами у справі №140/5295/25. Зокрема, суд установив, що під час проведення індексації пенсії ОСОБА_1 збільшенню підлягає саме показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховується для обчислення її пенсії.

Внаслідок виконання рішення суду у справі №140/5295/25 показник середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії позивача, після його послідовного збільшення на коефіцієнти індексації за 2023-2025 роки становить 15628,54 грн.

Відтак при проведенні чергової індексації пенсії позивача з 01.03.2026 відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV та постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 збільшенню на коефіцієнт 1,121 підлягає саме цей показник.

Прийняття вказаної постанови не змінює визначеного частиною другою статті 42 Закону №1058-IV механізму індексації пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховується для обчислення конкретної пенсії, а навпаки – визначає коефіцієнт такого збільшення на 2026 рік.

Більше того, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 прямо встановлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121 для перерахунку пенсій відповідно до Порядку №124.

Отже, сама по собі зміна календарного року та прийняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта про проведення чергової щорічної індексації не є правовою підставою для повернення до іншого показника середньої заробітної плати або для неврахування показника, сформованого внаслідок проведених у попередніх роках індексацій.

Такий підхід також відповідає пункту 5 Порядку №124, відповідно до якого кожен наступний перерахунок проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні.

Суд також звертає увагу, що підпунктом 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 передбачені окремі коефіцієнти для пенсій, які не підвищені згідно з пунктом 1 цієї постанови. Натомість пенсія позивача з урахуванням установлених судовим рішенням обставин та проведеного на його виконання перерахунку підлягає індексації відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV із застосуванням механізму, передбаченого пунктом 1 постанови №236.

Таким чином, суд дійшов висновку, що непроведення відповідачем з 01.03.2026 індексації пенсії позивача шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 15628,54 грн, який враховується для обчислення її пенсії, на коефіцієнт 1,121 не відповідає вимогам частини другої статті 42 Закону №1058-IV та постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та правових висновків Верховного Суду, керуючись наданими суду статтею 245 КАС України повноваженнями, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову шляхом визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2026 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,121 та зобов`язання відповідача провести з 01.03.2026 перерахунок (індексацію) пенсії позивачу відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 15628,54 грн, який враховується для обчислення її пенсії, на коефіцієнт 1,121, встановлений пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236, та провести виплату недоотриманих сум пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач за подання цього позову сплатила судовий збір у сумі 1331,20 грн, а тому, враховуючи задоволення позовних вимог, вказані судові витрати належить стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 139, 243-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2026 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,121.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01 березня 2026 року перерахунок (індексацію) пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 15628,54 грн на коефіцієнт збільшення 1,121 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2026 року №236 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році” та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6; ідентифікаційний код 13358826).

Суддя Н. В. Стецик