Рішення від 28 вересня 2026 р. у справі №140/6626/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2026 року ЛуцькСправа № 140/6626/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивачка, ОСОБА_1 ) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – відповідач, ГУ ПФУ у Волинській обл.) про визнання протиправними дії в частині не донарахування субсидії на тверде паливо на 2026 рік у розмірі 6846,25 грн;

зобов`язання здійснити перерахунок житлової субсидії на тверде паливо на 2026 рік та донарахувати і виплатити житлову субсидію на тверде паливо на 2026 рік у розмірі 6846,25 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як дружина померлого чоловіка з числа потерпілих 1 категорії, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, про що свідчить посвідчення № НОМЕР_1 , видане 15.07.2021, та є отримувачем пільги на оплату житлово-комунальних послуг згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі – Закон №796-ХІІ).

10.01.2026 через портал електронних послуг «Дія» позивачка подала заяву на призначення та надання житлової субсидії №00504182, яка отримала статус «Ваша заява отримана та очікує опрацювання». У встановлені законом строки заява не була розглянута, тому 25.04.2026 за №187928 через особистий кабінет на сайті Пенсійного фонду України повторно подала заяву на призначення та надання житлової субсидії.

Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 29.04.2026 №1216954582-2026-1 призначено житлову субсидію на опалювальний сезон з 01.01.2026 по 31.01.2026 у розмірі 2358,89 грн.

Однак, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №356 «Про встановлення мінімальних норм забезпечення населення твердим та рідким побутовим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості для надання пільг і житлових субсидій» (далі – Постанова №356) для надання житлових субсидій мінімальна річна норма забезпечення населення твердим паливом становить 2 тонни на домогосподарство на рік, а граничний показник вартості твердого палива у 2026 році – 4602,57 грн за 1 тонну. Тобто, мінімальний розмір субсидії для домогосподарства становить: 4602,57 грн*2=9205,14 грн, де: 4602, 57 – граничний показник вартості твердого палива у 2026 році; 2 – мінімальна річна норма забезпечення населення твердим паливом.

Саме тому, на думку позивачки, недонарахована субсидія становить 6846,25 грн (9205,14 грн - 2358,89 грн = 6846,25 грн).

ОСОБА_1 вважає, що ГУ ПФУ у Волинській області не правильно розрахувало розмір субсидії, неправомірно врахувало її доходи при розрахунку субсидії, не врахувало її пільговий статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачений Законом №796-ХІІ.

З наведених підстав просила позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.39).

Представник відповідача у відзиві на адміністративний позов позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала та просила відмовити в їх задоволенні з огляду на те, що розмір обов`язкового відсотка платежу за житлово-комунальні послуги визначається для кожного домогосподарства індивідуально і залежить від розміру середньомісячного сукупного доходу домогосподарства на одну особу.

Відповідно до пункту 35 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (далі - Положення №848), житлова субсидія на СГТП призначається виходячи з розміру доходу осіб, зазначених у пунктах 24, 25 і 28 цього Положення, за попередній календарний рік. ОСОБА_1 через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України подано звернення від 25.04.2026 №187928 про надання житлової субсидії на СГТП.

Розрахунок житлової субсидії на придбання твердого палива та скрапленого газу: річний дохід за 2025 рік - 63 144,52 грн; дохід на 1 особу - 5262,04 грн % обов`язкового платежу - 5262,04/3209:2х15%=12,30% (постанова КМУ №1156). Обов`язковий платіж - 5262,04 грн х 12,30% = 647,23 грн.

Загальна вартість послуг в межах соціальної норми відповідно до постанови КМУ №356: 130(тверде паливо) 4602,57 грн х 2т = 9205,14 грн; 140(скраплений газ) 460,26 грн х 2б = 920,52 грн. Разом 10125,66 грн.

Розрахунок субсидії на тверде паливо 63144,52 грн (річний дохід) х 12,30% (обов`язкова плата) х 9205,14 (вартість твердого палива) : 10125,66 грн = 7060,70 грн (розрахунок сплати на сім`ю).

9205,14 грн (вартість твердого палива) - 7060,70 грн = 2144,44 грн (розрахунок субсидії на тверде паливо для позивача). Розрахунок субсидії на скраплений газ 63144,52 грн (річний дохід) х 12,30% (обов`язкова плата) х 920,52 (вартість скрапленого газу) : 10125,66 грн = 760,08 грн (розрахунок сплати на сім`ю); 920,52 грн (вартість скрапленого газу) - 760,08 грн = 214,4 грн (розрахунок субсидії на скраплений газ для позивача). Розмір нарахованої житлової субсидії становить 2358,89 грн (сума на придбання твердого палива - 2144,44 грн, сума на придбання скрапленого газу 214,45 грн). Враховуючи вищевикладене, рішення прийнято відповідно до вимог чинного законодавства. Підстави для перегляду або донарахування субсидії за раніше прийнятим рішенням відсутні (а.с.42-44).

У відповіді на відзив позивачка підтримала позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві. Додатково зазначила про те, що відповідач при розрахунку розміру субсидії не врахував висновки, викладені у рішенні Конституційного Суду України 28.08.2020 №10-р/2020, де зазначено, що предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов`язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, а тому неправильно врахував середньомісячний сукупний дохід сім`ї при розрахунку розміру належної субсидії (а.с.49-50).

Інші заяви по суті справи не надходили.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є дружиною померлого громадянина з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих) категорії 1, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується посвідченням від 15.07.2021 № НОМЕР_1 (а.с.27), перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області.

10.01.2026 позивачка звернулась до Головного управління із заявою про призначення та надання житлової субсидії (а.с.10-11).

25.04.2026 ОСОБА_1 повторно звернулася до відповідача із заявою про призначення та надання житлової субсидії (а.с.12-13).

Рішенням від 29.04.2026 №1216954582-2026-1 ГУ ПФУ у Волинській області призначило позивачці житлову субсидію, розмір житлової субсидії на опалювальний сезон з 01.01.2026 по 30.01.2026 становить 2358,89 грн (а.с.28).

Не погоджуючись з рішенням відповідача щодо призначення субсидії у розмірі 2358,89 грн, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, є Закон №796-XII.

Відповідно до статті 1 Закону №796-XII зазначений Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Зі змісту статті 19 Закону №796-XII вбачається, що соціальний захист громадян полягає у відшкодуванні шкоди, завданої їх життю, здоров`ю і майну внаслідок радіоактивного забруднення, та реалізується шляхом надання відповідних компенсацій та пільг усім громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до встановлених цим Законом категорій.

Конституційний Суд України у рішенні від 17.07.2018 №6-р/2018 зазначив, що необхідність забезпечення належного рівня соціального захисту осіб, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, зумовлена обмеженнями, ризиками, втратами, яких зазнали вони та члени їх сімей. В ухваленому на виконання статті 16 Конституції України Законі України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено додаткові гарантії соціального захисту для вказаних осіб - комплекс заходів у вигляді пільг, компенсацій і гарантій. Фактично ці заходи є компенсацією особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, за втрачене здоров`я, моральні і фізичні страждання, обмеження в реалізації своїх здібностей та можливостей забезпечити собі гідний життєвий рівень, а також основним засобом реалізації державою конституційного обов`язку щодо забезпечення соціального захисту таких осіб.

Таким чином, встановлення у законах України пільг, компенсацій та гарантій громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, обумовлено виконанням державою свого конституційного обов`язку щодо подолання наслідків Чорнобильської катастрофи та збереження генофонду Українського народу. Такі пільги, компенсації та гарантії є особливою формою відшкодування завданої шкоди саме вказаній категорії громадян - громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Частиною третьою статті 20 №796-XII визначено, що пільги, передбачені пунктами 5, 7, 8, 11, 12, 20, 23 і 27 частини першої цієї статті, надаються дружинам (чоловікам), якщо та (той) не одружилися вдруге, померлих громадян, смерть яких пов`язана з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт. Дружинам (чоловікам) зазначеної категорії померлих громадян видається посвідчення у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, згідно із пунктом 11 частини першої статті 20 Закону №796-XII особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надається 50-процентна знижка плати за користування житлом (квартирної плати, плати за управління багатоквартирними будинками), комунальними послугами (газ, електрична і теплова енергія, водопостачання, водовідведення та інші послуги) у межах середніх норм споживання, передбачених законом, телефоном (абонентна плата, оплата послуг електрозв`язку за місцеві телефонні розмови з квартирних телефонів при посекундному обліку їх тривалості). Зазначені у цьому пункті пільги надаються також членам сімей громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які проживають у жилих будинках (квартирах) усіх форм власності в межах норм, передбачених законом. До членів сімей громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, належать: дружина (чоловік), неповнолітні діти, непрацездатні батьки, особа, яка проживає разом з постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи особою з інвалідністю I групи та доглядає за нею, за умови, що ця особа не перебуває у шлюбі; особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, що має право на пільги, та проживає разом з ним.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» визначено, що з 01.12.2022 призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу здійснюється Пенсійним фондом України.

Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373 (далі - Порядок №373).

За змістом пункту 1 Порядку №373 цей Порядок визначає механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг:

на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньо-будинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

житлових послуг послуг з управління багатоквартирним будинком;

комунальних послуг послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами;

на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньо-будинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

на придбання твердого палива і скрапленого газу.

Пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються щомісяця у грошовій формі (готівковій або безготівковій), на придбання твердого палива і скрапленого газу один раз на рік у грошовій готівковій формі.

Відповідно до пункту 31 Порядку №373 для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру, або їх законні представники, або дієздатні повнолітні члени сім`ї пільговика, на яких поширюються пільги і відомості про якого наявні в Реєстрі, звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі заява), до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі:

до 30.11.2022 включно до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання (або фактичним місцем проживання у разі перебування на обліку в Реєстрі за фактичним місцем проживання);

починаючи з 1 грудня 2022 р. - до органів Пенсійного фонду України.

Для отримання пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу заява подається щороку протягом одного опалювального сезону.

Відповідно до пункту 4 Порядку №373 право на отримання пільг, встановлених законами України, з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї визначається:

органами Пенсійного фонду України - відповідно до Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 №389 (далі - Порядок №389);

бюджетними установами, казенними підприємствами та комунальними некомерційними підприємствами, що утворюються у результаті реорганізації державних та комунальних закладів охорони здоров`я, - відповідно до Порядку надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам бюджетних установ, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2003 №426 (Офіційний вісник України, 2003 р., №14, ст. 625; 2004 р., №6, ст. 321; 2005 р., №23, ст. 1282).

Пунктом шостим Порядку №373 зазначено, що на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця суму пільги: на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування. Пільги в період воєнного стану на оплату послуги з постачання та розподілу електричної енергії пільговикам надаються за наявності договору між суб`єктом господарювання, що надає комунальну послугу споживачу, та споживачем такої послуги незалежно від фактичної наявності/відсутності послуги з незалежних від споживача або суб`єкта господарювання, що надає комунальну послугу споживачу, причин; на придбання твердого палива і скрапленого газу виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, з урахуванням мінімальних норм забезпечення твердим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості.

При цьому, відповідно до п. 61 Порядку №373 у разі зміни обставин, що впливають на розмір пільг, проводиться перерахунок розміру пільг з місяця виникнення таких обставин. У разі необхідності проведення перерахунку пільг за минулі періоди строк, за який здійснюється такий перерахунок, не обмежується.

Суд встановив, що ОСОБА_1 зверталася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявами про призначення та надання житлової субсидії відповідно до Положення №848, в яких просила призначити житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а саме: придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива; на понаднормову плащу житла, оскільки за зазначеною адресою зареєстровані (фактично проживають) лише непрацездатні особи (досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і отримують пенсію за вислугу років) (а.с.10-11, 12-13).

За результатами розгляду заяви позивачки відповідачем прийнято рішення від 29.04.2026 №1216954582-2026-1 про призначення житлової субсидії на опалювальний сезон з 01.01.2026 по 30.01.2026 – 2358,89 грн, розмір якої визначений з середньомісячного сукупного доходу сім`ї – 5262,04 грн, середньомісячного доходу на одного члена сім`ї 5262,04 грн, частки середньомісячного сукупного доходу – 647,23 грн, частки середньомісячного сукупного доходу,% – 12,30 (а.с.28).

Тобто в даному випадку позивачка не зверталась до відповідача із заявою про надання пільги на оплату житлово-комунальних послуг, передбаченої пунктом 11 частини першої статті 20 Закону №796-XII, її звернення стосувалось надання житлової субсидії, порядок призначення та надання якої визначає Положення №848.

Приписами пункту 3 Положення №848 передбачено, що житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Згідно з пунктом 4 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. №1156 «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії» (пункт 5 Положення №848).

Згідно з пунктом 35 Положення №848 для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пунктах 24, 25, 27 і 28 цього Положення, враховується: за III і IV квартали попереднього календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку неопалювального сезону; за I і II квартали поточного календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону; за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, - у разі, коли житлова субсидія призначається не з початку опалювального (неопалювального) сезону.

У такому ж порядку розраховується середньомісячний сукупний дохід під час призначення житлової субсидії без звернення на наступний строк, а також під час розрахунку житлової субсидії на опалювальний сезон домогосподарствам, яким призначено її в минулому неопалювальному сезоні.

Житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається виходячи з розміру доходу осіб, зазначених у пунктах 24, 25 і 28 цього Положення, за попередній календарний рік.

Отже, Положення №848 чітко визначає, що для розрахунку житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива враховується середньомісячний сукупний дохід за попередній календарний рік.

Суд при цьому вважає помилковим посилання позивачки на Закон №796-XII як на правову підставу для визначення розміру призначеної їй житлової субсидії, оскільки житлова субсидія та пільги, встановлені зазначеним Законом, є різними за своєю правовою природою видами державної соціальної підтримки.

Зокрема, житлова субсидія відповідно до Положення №848 є безповоротною адресною державною соціальною допомогою, механізм призначення якої пов`язаний із майновим станом домогосподарства та розміром його доходів. Саме співвідношення вартості житлово-комунальних послуг, соціальних нормативів та обов`язкового відсотка платежу, визначеного залежно від доходу домогосподарства, зумовлює наявність та розмір субсидії.

Натомість пільги, передбачені Законом №796-XII для відповідних категорій громадян, є самостійним видом державної соціальної гарантії, право на який виникає з огляду на належність особи до визначеної законом категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Отже, право на відповідну пільгу та право на житлову субсидію мають різні юридичні підстави виникнення і регулюються різними нормативно-правовими актами.

Саме по собі право особи на пільги за Законом №796-XII не означає, що при призначенні їй житлової субсидії має застосовуватися порядок, передбачений для пільгового забезпечення, або що розмір субсидії повинен визначатися без урахування доходу. Аналогічно, звернення особи за житловою субсидією не трансформує такі правовідносини у правовідносини щодо надання пільги, передбаченої Законом №796-XII.

У цій справі визначальним є те, що позивачка реалізувала своє право саме шляхом подання заяви про призначення житлової субсидії за формою додатка 1 до Положення №848. Вона не зверталася із заявою про призначення чи перерахунок пільги як окремого виду соціальної гарантії, передбаченої Законом №796-XII. Відповідач, у свою чергу, розглянув подані заяви саме як заяви про призначення житлової субсидії та прийняв відповідне рішення про її призначення.

Отже, посилання позивачки на положення Закону №796-XII може мати правове значення лише у випадку, якщо предметом її звернення було б питання реалізації права на відповідні пільги. Однак у спірних правовідносинах предметом розгляду було саме призначення житлової субсидії, порядок та умови надання якої визначаються Положенням №848. Тому підстав для застосування до спірних правовідносин порядку, встановленого законодавством про пільги для постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд не вбачає.

Таким чином, суд доходить висновку, що позивачка звернулася саме за призначенням житлової субсидії відповідно до Положення №848, що підтверджується як змістом її заяв, так і встановленою формою таких заяв — додатком 1 до Положення №848. Відповідно, розмір призначеної їй субсидії правомірно визначався із застосуванням передбаченого цим Положенням механізму, який, зокрема, передбачає врахування доходів домогосподарства. Підстав для ототожнення житлової субсидії з пільгами, передбаченими Законом №796-XII, або для визначення її розміру за правилами, встановленими для таких пільг, немає.

Аналіз наведеного відповідачем розрахунку свідчить, що розмір житлової субсидії на придбання твердого палива та скрапленого газу визначено відповідно до встановленого Положенням №848 механізму, з урахуванням доходу домогосподарства, обов`язкового відсотка платежу та вартості відповідних видів палива в межах установлених соціальних нормативів.

Так, при проведенні розрахунку відповідачем враховано річний дохід домогосподарства за 2025 рік у розмірі 63144,52 грн, що становить середньомісячний дохід на одну особу в розмірі 5262,04 грн. На підставі зазначеного доходу визначено обов`язковий відсоток платежу в розмірі 12,30 %, а сума обов`язкового платежу склала 647,23 грн.

Вартість твердого палива в межах установленого соціального нормативу визначена відповідачем у розмірі 9205,14 грн, а вартість скрапленого газу – 920,52 грн. Загальна вартість палива, яка враховувалася при визначенні розміру субсидії, становила 10125,66 грн.

З урахуванням зазначених показників відповідач визначив частину витрат, яку повинна сплатити сім`я самостійно, та відповідно розмір державної допомоги. Зокрема, щодо твердого палива розрахунок обов`язкової частки витрат склав 7060,70 грн, у зв`язку з чим розмір субсидії на придбання твердого палива визначено як різницю між його вартістю в межах соціального нормативу та обов`язковою часткою платежу, а саме 2144,44 грн.

Аналогічно щодо скрапленого газу обов`язкова частка витрат визначена у розмірі 760,08 грн, у зв`язку з чим розмір субсидії на його придбання склав 214,45 грн.

Таким чином, загальний розмір житлової субсидії, визначений відповідачем, становить 2358,89 грн, що складається з 2144,44 грн субсидії на придбання твердого палива та 214,45 грн субсидії на придбання скрапленого газу.

Отже, з наведеного розрахунку вбачається, що відповідач при визначенні розміру житлової субсидії не застосовував положення законодавства про пільги, передбачені для окремих категорій громадян, а здійснив розрахунок саме за правилами, встановленими для житлових субсидій. При цьому розмір субсидії був визначений не довільно, а шляхом послідовного врахування річного доходу домогосподарства, визначеного на його основі обов`язкового відсотка платежу, вартості твердого палива та скрапленого газу в межах відповідних соціальних нормативів.

За таких обставин доводи позивачки про необхідність визначення розміру житлової субсидії без урахування її доходу фактично ґрунтуються на ототожненні різних за правовою природою видів державної соціальної підтримки – житлової субсидії та пільги. Однак така позиція не відповідає встановленому законодавством механізму призначення житлової субсидії.

Саме звернення позивачки за призначенням житлової субсидії за формою додатка 1 до Положення №848 зумовлює застосування до її звернення правил, установлених цим Положенням, у тому числі правил щодо врахування доходу під час визначення розміру субсидії. Наявність у позивачки статусу, який може надавати їй право на відповідні пільги за Законом №796-XII, не змінює правової природи обраного нею виду соціальної підтримки та не створює підстав для проведення розрахунку житлової субсидії за правилами, встановленими для пільг.

Таким чином, суд доходить висновку, що відповідач обґрунтовано здійснив розрахунок житлової субсидії виходячи з доходу домогосподарства за 2025 рік та визначеного відповідно до нього обов`язкового відсотка платежу. Визначений за результатами такого розрахунку розмір житлової субсидії у сумі 2358,89 грн відповідає наведеним у розрахунку вихідним показникам та є результатом застосування передбаченого Положенням №848 механізму призначення субсидії.

Відтак доводи ОСОБА_1 щодо необхідності застосування при розрахунку житлової субсидії положень Закону №796-XII як таких, що регулюють надання пільг, є необґрунтованими та не спростовують правильності здійсненого відповідачем розрахунку.

З урахування вищенаведених норм, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача в частині не донарахування субсидії на тверде паливо на 2026 рік у розмірі 6846,25 грн, оскільки відповідач діяв в межах повноважень та на підставі вимог чинного законодавства.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач довів належними та допустимими доказами правомірність проведеного розрахунку житлової субсидії позивачки.

Беручи до уваги встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій